贵州省遵义市人民政府


遵义市城市规划管理办法

发文机构：遵义市人民政府
发文日期：2001-5-29
实施日期：2001-5-29


遵义市人民政府令
第24号

《遵义市城市规划管理办法》已经2001年5月28日市人民政府第37次常务会议修订通过，现将修订后的《遵义市城市规划管理办法》公布，自公布之日起施行。

市长:傅传耀
二OO一年五月二十九日

遵义市城市规划管理办法

(1998年5月11日第9次常务会议通过 1998年5月14日遵义市人民政府公布施行 2001年5月28日遵义市人民政府第37次常务会议修订通过)

第一章 总 则
第一条 为加强城市规划、建设管理，保障城市各项建设规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》，制定本办法。
第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称城市，是指按国家行政建制设立的市、镇；本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内，根据城市总体规划规定范围需要实行控制的区域。
城市规划区的具体范围，市区的由市人民政府划定，各县(市)的由所在地人民政府在编制或调整城市总体规划中划定。
第四条 城市规划和土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。
第五条 城市规划管理应当遵循以下原则：
（一）坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一；
（二）统一规划、配套建设、改善城市基础设施；
（三）保护耕地、节约用地、合理开发利用地下空间；
（四）控制建筑密度、容积率；
（五）强化环境保护和城市绿化，维护城市景观；
（六）保护具有重要意义和科学价值的文物古迹、风景名胜、风貌街区和风貌建筑。
第六条 城市规划管理实行集中统一指导下的分级管理体制。
遵义市规划局是全市城市规划管理的主管部门；各县(市)人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划管理工作。
市区的十个办事处及高桥、长征、南关、忠庄、董公寺等镇的规划管理工作由遵义市规划局负责；市区规划范围以外的镇的规划管理工作由遵义市规划局委托区建设局负责。
第七条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 城市规划的制定
第八条 市人民政府组织编制遵义市城镇体系规划和城市总体规划，报省人民政府审批。
县人民政府组织编制县人民政府所在镇的总体规划，报遵义市人民政府审批；县级市人民政府组织编制县级市总体规划，经市人民政府审查同意后转报省人民政府审批；其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。
县级以上人民政府在报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
历史文物建筑、风景名胜区的规划编制，按国家有关规定执行。
红花岗区的老城保护规划按省人民政府批准的规定执行。
少数民族自治县的城市规划编制应注意保持民族特色。
第九条 遵义市人民政府确定的重点建设区域的详细规划，由市规划局组织编制，报市人民政府审批。
其他各县（市）的详细规划，由各县(市)规划行政主管部门组织编制，报所在县(市)人民政府审批并报遵义市规划局备案。
第十条 遵义市市区的专业规划由市规划局组织或委托相关部门编制，经市人民政府审批后纳入总体规划。
各县(市)的专业规划，由所在地规划行政主管部门组织或委托相关部门编制，经县(市)人民政府审批后纳入总体规划。
第十一条 经批准的各项规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需调整、修改时，应按法定程序报批或备案。
第三章 建设用地规划管理
第十二条 建设用地规划管理指建设项目的选址、定点和按审定的总平面布置图确定规划用地范围。
第十三条 《选址意见书》的办理程序如下：
（一）建设项目可行性研究阶段，根据项目管理权限，应有相应的城市规划行政主管部门参加；
（二）建设单位持项目建议书批准文件向城市规划行政主管部门提出选址申请；
（三）根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，城市规划行政主管部门发出《项目选址建议书》，提出规划设计条件，作为项目可行性研究的必要依据；
（四）根据城市规划行政主管部门审查的建设项目可行性研究报告，核发《选址意见书》。
国家和省的大中型建设项目的选址布局，必须有省城市规划行政主管部门的审定意见。
以上程序，城市规划行政主管部门应在接到申请之日起30日内予以办理。
第十四条 建设单位自获得《选址意见书》之日起，六个月内未向房管、国土等部门办理有关手续，规划选址红线图自行作废，城市规划行政主管部门有权收回，另行安排。
第十五条 《建设用地规划许可证》的办理程序；
（一）建设单位持建设项目批准文件，向城市规划行政主管部门提出申请；
（二）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按城市规划的要求，核定其用地位置和界限，提供规划设计条件；
（三）审核建设项目规划设计总图或初步设计方案；
（四）核发《建设用地规划许可证》。
以上程序，城市规划行政主管部门应在接到申请之日起30日内予以办理。
建设单位取得《建设用地规划许可证》后，方可向县级以上人民政府国土管理部门申请用地。
第十六条 临时用地是指因工程项目需要材料堆场、运输道路和其他设施用地。临时用地，必须按本办法第十五条规定的程序申请办理《临时用地规划许可证》后，方可向县级以上人民政府国土管理部门申请临时用地。
《临时用地规划许可证》的使用期限为两年。到期后，临时用地应退回或恢复原土地性质,需要继续使用的，应重新办理手续。
国家建设需要时，无论使用期到否，均应无条件退回临时用地，一律不给予补偿。
第十七条 建设单位在规划道路红线一侧或规划准备拓宽的道路一侧建设时，规划行政主管部门应将规划道路的中心线至边线的土地或拓宽道路需要的土地，纳入该单位规划范围作为道路建设用地，由建设单位一并支付补偿费，道路建设时不再予以补偿。
第十八条 任何单位和个人不得侵占城市规划预留的建设用地；不得擅自在城市规划区内从事改变地形地貌的活动。
第十九条 需要变更或调整规划用地性质和范围的，应报请原审批机关批准。
第二十条 建设单位自获得《建设用地规划许可证》之日起，一年内未办理拆迁、征地手续的，其建设用地规划由城市规划行政主管部门另行安排。
第四章 建设工程规划管理
第二十一条 建设单位新建、扩建、改造和维修建筑物、构筑物应取得《建设工程规划许可证》。临时性建筑应办理《临时建设工程规划许可证》。
第二十二条 《建设工程规划许可证》的办理程序如下：
（一）建设单位持建设项目批准文件和建设用地证件向城市规划行政主管部门提出建设申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划,提出建设工程规划设计要求,作为工程设计的依据；
（三）城市规划行政主管部门审查建设项目设计，确认符合城市规划要求后，核发《建设工程规划许可证》；
（四）主干道临街及重要地段建设项目，须由城市规划行政主管部门报同级人民政府批准后，方可发给《建设工程规划许可证》。
以上程序，城市规划行政主管部门应在接到申请之日起30日内予以办理。
第二十三条 建设单位领取《建设工程规划许可证》一年内未开工的，应办理延期手续，延长期不得超过六个月。逾期未开工的，《建设工程规划许可证》作废。
建设单位取得《建设工程规划许可证》和其他有关批准文件后，经城市规划行政主管部门组织验线后方能正式开工。
第二十四条 新建大型建筑应按有关规定设置地下人防工程、消防设施、绿化系统、公共厕所和停车场(库)以及垃圾中转等配套设施并同时投入使用。
第二十五条 建筑总图应符合城市规划要求，并按以下规定设计：
（一）符合规定的建筑密度和容积率；
（二）符合人防、环保、消防、防洪、河道、空域管理、电台、电视台、无线电收发区、无线电微波走廊、输电走廊、气象台(站)、监狱等设施的特殊规定；
（三）按城市园林绿化规定设置绿化用地；
（四）住宅小区应按规定的定额指标配置市政、公用、消防、文化、体育、卫生、教育、生活服务和其他配套设施；
（五）符合与铁路、输(供)电线(缆)、通信线(缆)以及供排水、煤气管道等工程管线安全距离的规定；
（六）保护文物古迹、林木和绿地；
（七）无电梯住宅不应超过六层。
第二十六条 在本市城市规划区进行建设，相邻住宅建筑物必须留足应有的间距。
本办法所称间距是指相邻建筑物外轮廓正投影之间的距离。相邻建筑平行布置时纵墙面与纵墙面的间距不得小于新建建筑物总高度的1倍；相邻建筑物之间其它布置情况的间距的控制指标，由市规划局制定。
各县(市)规划区相邻建筑物间距不得低于上述标准，具体控制指标由各县(市)城市规划行政主管部门制定。
特殊工程的间距，由遵义市城市规划管理委员会提出初审意见后报遵义市人民政府审批。
第二十七条 新建建筑物的外墙面与拆迁范围边界线或征地边界线之间的距离不得小于本办法相应规定距离的0.5倍；边界线外有永久性建筑时，必须符合第二十六条的规定。
第二十八条 相邻建筑物间距内应制定绿化规划，设置绿化用地并与主体工程同步实施。
第二十九条 临街建筑物正面最外轮廓垂直投影线及室外设施不能超越规划红线。
第三十条 临时建筑是指临时使用的工棚、库房、周转房、商业网点、货棚、货亭、书报亭、管理用房、围墙、大门、广告牌以及其他建筑物或构筑物。临时建筑必须按本办法第二十二条规定的程序办理《临时建设工程规划许可证》后方可施工。
《临时建设工程规划许可证》的使用期限为两年。到期后，临时建筑应自行拆除。需要继续使用的，应申请办理延期手续。国家建设需要时，无论使用期到否，均应无条件拆除临时建筑，一律不给予安置或补偿。因建设工程施工需要搭建的临时建筑，应在工程竣工后立即拆除。
第三十一条 凡救灾、抢险、抢修市政工程设施或工程管线等紧急临时建筑和临时用地的，可事后补办手续。
第三十二条 围墙、街景小品和雕塑的建设，应遵守以下规定:
（一）向城市规划行政主管部门提出申请并提供设计方案，经批准后方可申请办理开工手续。各县(市)的街景小品和雕塑，报所在县(市)人民政府审批；市区的街景小品和雕塑，报市人民政府审批；
（二）围墙设计应与周围环境相协调，必须空透，其高度不得超过两米；有特殊要求的按有关规定执行。
第三十三条 在城市规划区内，必须严格控制建筑物加层建设。禁止任何个人进行居民公共住宅加层建设，公共建筑物需加层建设的，必须办理规划手续和其它批准文件。
第三十四条 建设工程竣工后，建设单位应报请项目主管部门会同规划、国土、建设等部门综合验收并编制竣工图，连同有关资料送所在地城建档案部门存档。
第五章 市政工程规划管理
第三十五条 修建下列市政工程，应向城市规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》:
（一）给排水、热力、液(气)体燃料、空气和固体等运输管线；
（二）电力、电信、有线电视、路灯、交通指挥信号等线路及微波通道；
（三）铁路、河道、道路、广场、梯道、桥梁、隧道涵洞、架空索道；
（四）地下人防工程；
（五）其他市政管线工程。
第三十六条 市政工程《建设工程规划许可证》的办理程序如下:
（一）建设单位持批准的建设计划文件向城市规划行政主管部门申请核划走向红线；
（二）设计单位根据城市规划行政主管部门核划的红线及有关规范进行设计。涉及铁路、河道、道路、绿化、环保、给排水、消防等重要设施的，建设单位应先征得相关部门同意；
（三）建设单位向城市规划行政主管部门报送市政管线工程设计图，申办《建设工程规划许可证》；
（四）重要或大型的市政工程，按管理权限经所在地县(市)人民政府同意后，方可颁发《建设工程规划许可证》。
第三十七条 成片建设的市政管线网综合图由建设单位报送城市规划行政主管部门审批后，再行办理单项建设审批手续。市政工程，须经所在地城市规划行政主管部门验线后方可施工。需要更改批准的市政工程设计图，应报原审批机关批准。
第六章 私人建设规划管理
第三十八条 居民和村民在城市规划区内新建、改建和扩建私有建筑物的，必须符合规划要求并按以下程序申办规划手续；
（一）私人新建、改建、扩建房屋，必须取得街道办事处或镇政府以及房地产有关部门的意见，向城市规划行政主管部门提出书面申请；
（二）城市规划行政主管部门提出审定意见和规划设计要求，发给《建设用地规划许可证》；
（三）建房申请人持《建设用地规划许可证》及有关文件向县级以上人民政府国土管理部门申请用地；
（四）建房申请人持土地使用批准文件及建房施工图纸，向城市规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》。
第三十九条 私人改建、扩建、新建房屋三层以上的，按城市规划行政主管部门提出的设计要求，提供具有设计资质的单位设计的建筑图。
第七章 法律责任
第四十条 违反本办法下列情况之一的，属违法建设行为：
（一）未持有城市规划行政主管部门核发的“一书两证”施工的；
（二）擅自改变“一书两证”内容施工的；
（三）擅自改变建设工程性质的；
（四）临时性建筑物或红线范围内应拆除的建筑物、构筑物逾期不拆的；
（五）擅自买卖、转让用地规划红线图或《建设用地规划许可证》的；
（六）违反本办法规定的其他建设行为。
第四十一条 对违反本办法规定的用地行为、建设行为及其他违法行为的，按照《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》和《贵州省城市规划区内违法建设行政处罚暂行规定》处理。
第四十二条 城市规划行政主管部门对违法建筑要进行清查，逐步处理；对正在进行的违法建设，应及时填发《停工通知书》。建设单位和个人应立即停止违法建设，听候城市规划行政主管部门依法作出行政处罚。对拒不执行决定的违法建设行为，必须从重处罚。
第四十三条 城管部门、街道办事处和镇政府应协助城市规划行政主管部门对违法建设者的违法行为进行检查、监督。
第四十四条 受处罚的单位和个人，对城市规划行政主管部门作出的行政处罚不服的，可在收到《处罚决定书》之日起十五日内向同级政府或上级主管部门申请复议，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，由城市规划行政主管部门向人民法院申请强制执行。
第四十五条 妨碍、阻挠规划管理工作人员依法执行公务，违反治安管理的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究责任。
第四十六条 对执行本办法成绩显著，检举、查处违法行为的有功人员，由城市规划行政主管部门报请当地人民政府予以表彰和奖励。
第四十七条 城市规划行政主管部门及其管理人员必须秉公执法，忠于职守。在收费、办证、验线、核发有关批准文件等过程中，有渎职、失职、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿等行为以及检查、纠正、处理不及时，导致违法行为或危害后果发生的，按有关法律、法规的规定处理；触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第八章 附 则
第四十八条 本办法由遵义市规划局负责解释。
第四十九条 本办法自公布之日起施行。



贵州省人大常委会


贵州省劳动力市场管理条例
贵州省人大常委会


（1996年11月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 自1996年11月29日起施行）

第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济的要求，促进劳动力资源的合理配置，规范职业中介组织、用人单位和劳动者的市场行为，维护劳动力市场秩序，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称劳动力市场，是指各类职业介绍机构从事职业介绍、劳动者择业求职和用人单位招用人员的活动及场所。
第三条 凡在本省行政区域内通过劳动力市场招聘人员、择业求职以及从事职业介绍活动的单位和个人，适用本条例。
第四条 劳动力市场遵循自主用人、自由择业、平等竞争、公正服务的原则，促进用人单位与劳动者的双向选择和劳动者合理流动。
第五条 各级人民政府应当采取措施培育和发展劳动力市场，促进劳动力资源的开发、利用和合理配置，发展经济、促进就业、稳定社会。
第六条 县级以上人民政府劳动行政部门负责本行政区域内劳动力市场的管理。主要职责是：
（一）贯彻执行劳动法律、法规；
（二）制定劳动力市场发展规划并组织实施；
（三）进行劳动力宏观调控、管理、培训、协调本地劳动力的输出和外地劳动力的输入；
（四）对劳动力市场实施监督、检查；
（五）管理职业介绍机构、核发《贵州省职业介绍许可证》。
第七条 工商、公安、财政、物价、税务等部门在各自的职责范围内，对劳动力市场进行管理。

第二章 职业介绍机构
第八条 职业介绍机构是为劳动者求职和用人单位招用人员提供中介服务的组织。
开办职业介绍机构，由劳动行政部门颁发《贵州省职业介绍许可证》。
第九条 开办职业介绍机构，必须具备以下条件：
（一）有机构、章程、明确的业务范围和管理制度；
（二）有固定的服务场所和必要的办公设施；
（三）有三名以上熟悉劳动政策、法律、法规的专职工作人员；
（四）营利性职业介绍机构必须有法定的注册资金；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十条 各级劳动行政部门可以设立公益性职业介绍机构，由同级人民政府审批。
第十一条 开办营利性职业介绍机构，应持本条例第九条规定的有关资料和书面报告，向当地县、市劳动行政部门提出申请。经审查批准，领取《贵州省职业介绍许可证》，持证及有关资料到同级工商行政部门办理注册登记，领取营业执照，并办理税务登记、收费许可证后方可开业。

第十二条 《贵州省职业介绍许可证》实行年审制度，年审由劳动行政部门组织实施。
第十三条 职业介绍机构的业务范围：
（一）收集发布劳动力供需信息和咨询服务；
（二）办理劳动者求职登记，进行就业指导及介绍工作；
（三）向用人单位推荐合格的劳动者；
（四）为家庭介绍家庭服务人员；
（五）联系、组织、指导劳动者和用人单位双方进行洽谈；
（六）接受用人单位委托，代办招聘人员。
各类职业介绍机构的服务项目、业务范围可以不同，由负责批准的劳动行政部门核定。
第十四条 劳动行政部门设立的公益性职业介绍机构不以营利为目的，应发挥劳动力市场的主渠道作用。其业务范围，除本条例第十三条所列服务项目外，还可提供下列服务：
（一）为城乡劳动者跨区域流动就业提供服务，组织劳务协作和区域间的劳务输出和输入。
（二）按照国家规定开展向国外和港、澳、台地区就业服务；
（三）按照国家有关规定，应流动就业的劳动者和不具备档案保管条件的用人单位的要求，代管流动就业人员的人事档案；
（四）承办劳动行政部门委托的其他工作。
第十五条 职业介绍机构在职业介绍活动中，必须遵守国家有关法律、法规，如实向用人单位和劳动者介绍有关情况，认真查验双方的有关证件，维护用人单位和劳动者双方的合法权益。
第十六条 利用报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介发布招聘信息，应经同级劳动行政部门审核批准。
第十七条 职业介绍机构按照有偿服务的原则，在用人单位和劳动者签订劳动合同后，可以收取中介服务费，收费项目和标准由省劳动、财政、物价部门制定。
第十八条 职业介绍机构在介绍活动中，不得有下列行为：
（一）介绍未满十六周岁的未成年人就业；
（二）介绍女性劳动者或已满十六周岁未满十八周岁的劳动者从事法律、法规禁止的劳动；
（三）以虚假的信息蒙骗求职者、用人单位或采用威胁、诱惑等方式进行非法中介活动；
（四）自行扩大职业介绍范围；
（五）擅自增加收费项目或提高收费标准；
（六）其他侵犯用人单位和劳动者合法权益，妨碍社会秩序的职业介绍活动；
（七）其它违反法律、法规的行为。
第十九条 职业介绍机构需变更名称、地址、业务项目或歇业的，应向原审批部门申报，经批准后办理变更或注销手续。

第三章 择业求职
第二十条 凡年满十六周岁，有劳动能力的求职者，均可进入劳动力市场择业求职。劳动者择业求职，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。
第二十一条 劳动者通过职业介绍机构择业求职的，应持本人身份证以及其他相关证件，办理求职登记。
第二十二条 外国公民和港、澳、台地区的人员进入本省求职和就业的，按国家有关规定办理。

第四章 招用人员
第二十三条 用人单位有自主用工、选择合格劳动者的权利。
用人单位招用人员，应遵循面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则。
对无《外出人员就业登记卡》、《外出人员就业证》的流动人员，职业介绍机构不得为其介绍工作，用人单位不得招用。
第二十四条 用人单位招用五人以上人员，须拟订招用人员简章，并报同级劳动行政部门审批。
招用人员简章应包括用工数量、岗位工种、工作期限、招用条件、劳动报酬、社会保险、录用办法等内容。
第二十五条 用人单位应当与被录用人员依法签订劳动合同，明确双方权利、义务和其它有关事项并应依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
第二十六条 禁止用人单位以招用人员为名，向被招用者收取任何形式的保证金、押金。
第二十七条 用人单位不得发布虚假的招用人员信息，牟取不正当利益或采取其它非法形式招用人员。

第五章 法律责任
第二十八条 违反本条例第十一条规定，擅自设立职业介绍机构的，由劳动行政部门会同工商行政部门依法取缔，没收其非法所得，并可处以非法所得一至三倍的罚款。
第二十九条 违反本条例第十六条规定的，由工商行政部门依法处理。
第三十条 违反本条例第十八条下列款项的，由劳动行政部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
违反第一项的，责令用人单位清退，没收非法所得，并可处以非法所得一至三倍罚款；
违反第二项的，责令用人单位清退或调换工种，没收非法所得，并可处以非法所得一至三倍的罚款，对劳动者或用人单位造成损失的，职业介绍机构依法承担赔偿责任；
违反第三项的，会同工商行政部门责令其改正，没收非法所得，并处以非法所得一至三倍的罚款；情节严重的可吊销其《贵州省职业介绍许可证》；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；
违反第四项的，责令其改正，没收非法所得，并可处以非法所得一至三倍的罚款；情节严重的，吊销其《贵州省职业介绍许可证》。
第三十一条 违反本条例第十八条第五项的，由物价部门责令其纠正，没收其非法所得，并可处以其非法所得一倍以下的罚款。
第三十二条 违反本条例第二十三条第三款规定的，由劳动行政部门没收职业介绍机构非法所得，并处以非法所得一至三倍的罚款；对用人单位责令其清退，并按每招聘、雇用1人处以50元以上200元以下罚款，但总额不得超过10000元。
第三十三条 对违反本条例第二十六条规定的，由劳动行政部门责令用人单位退还求职者的保证金、押金，并可处以10000元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例第二十七条规定的，由劳动行政部门责令用人单位停止招用行为，并可处以1000－－10000元罚款。
第三十五条 劳动者与职业介绍机构或用人单位与职业介绍机构发生争议，由劳动行政部门或有关部门依法处理。
第三十六条 进行行政处罚时，应出具处罚决定书。罚没款应使用省财政部门印制或监制的罚没款收据。罚没财物全部交同级财政。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 劳动行政部门或有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



1996年11月29日