山东省青岛市人民政府


青岛市行政执法评议考核办法


（2002年12月6日青岛市人民政府第10次常务会议审议通过 2002年12月16日青岛市人民政府令第150号公布）



第一章 总则

第一条 为保障法律、法规、规章的贯彻实施，促进行政执法机关依法行政，根据有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法机关是指本市的下列机关和组织：

（一）市、区（市）、乡（镇）人民政府；

（二）市、区（市）人民政府工作部门；

（三）市、区（市）人民政府依法设立的派出机关；

（四）法律、法规授予行政执法权的组织；

（五）行政机关依法委托执法的组织。

第三条 市、区（市）人民政府主管本行政区域内行政执法机关的行政执法评议考核工作。

市政府各部门、市直各单位主管本系统行政执法机关的行政执法评议考核工作。

市、区（市）人民政府法制工作机构在本级人民政府的领导下，具体组织实施本行政区域的行政执法评议考核工作。

市政府各部门、市直各单位负责法制工作的机构在本部门、单位的领导下，具体组织实施本系统的行政执法评议考核工作。

第四条 行政执法机关的主要负责人是本机关行政执法的第一责任人，对执法目标的完成负全面责任；行政执法机关的其他负责人对分管范围内执法目标的完成负主管责任；行政执法机关内设机构和所属执法机构的主要负责人，对涉及本机构执法目标的完成负直接责任；行政执法人员根据执法岗位，对有关具体执法目标的完成负直接责任。

第五条 各级人民政府应当将行政执法目标的完成情况作为重要指标，纳入本级人民政府的工作目标和行政效能评估范围进行评议考核。

第二章 行政执法评议

第六条 行政执法评议是指行政管理相对人以及社会各界对行政执法机关实施有关法律、法规、规章情况所进行的评价。

第七条 行政执法评议的主要内容：

（一）行政执法的组织领导情况；

（二）法制宣传教育情况；

（三）制定行政执法配套制度情况；

（四）行政执法队伍建设情况；

（五）实施具体行政行为情况；

（六）行政执法监督工作情况；

（七）行政复议与行政应诉工作情况；

（八）行政执法的其他工作情况。

评议可以采取问卷调查表、测评表、互评表等方式，分别通过行政管理相对人、有关组织、社会各界人士或相关行政执法机关测评行政执法机关的执法情况。

第八条 上级行政机关应当根据本办法第七条的规定，结合本地区、本系统的情况，制定对下级行政执法机关进行评议的具体办法。

上级行政机关应当于每年年底组织对下级行政执法机关行政执法情况的全面评议。

第三章 行政执法考核

第九条 行政执法考核是指上级行政机关对下级行政执法机关实施有关法律、法规、规章情况所进行的考查核定。

第十条 行政执法机关应当将本机关的行政执法目标逐项分解落实到所属执法机关及其有关人员，确定对所属行政执法机关及其执法人员的考核目标和标准。

第十一条 上级行政机关应当于每年年初确定本年度下级行政执法机关行政执法年度重点目标，并于每年年底组织对下级行政执法机关及其执法人员的行政执法年度重点目标完成情况的考核。

第十二条 上级行政机关应当对下级行政执法机关及其执法人员的行政执法目标完成情况进行日常监督，定期或不定期地组织检查活动，及时了解和掌握下级行政执法机关完成行政执法目标进展情况。

第十三条 行政执法目标检查、考核，由上级行政机关负责法制工作的机构组织有关人员组成检查考核组具体实施。

第十四条 检查、考核的具体方式：

（一）听取行政执法工作情况的汇报；

（二）对有关责任人员和行政执法人员进行法律素质测试；

（三）检查或者抽查有关文件、资料及行政执法档案；

（四）受理行政执法情况投诉；

（五）组织执法专案调查；

（六）考核机关确定的其他方式。

第十五条 对考核的结果，由法制工作机构按规定记分办法进行逐项计分，按分值高低分别量化下级行政执法机关执法目标完成情况。

第四章 奖惩

第十六条 上级行政机关应当每年公布对下级行政执法机关的行政执法评议考核的结果，并按规定予以奖惩。

第十七条 行政执法评议考核情况应当作为评价行政执法机关的全面工作以及有关责任人员和行政执法人员政绩的一项重要依据。

对在行政执法评议考核中被评为优秀的单位及其主要负责人或者分管负责人，由上级行政机关根据有关规定给予表彰、奖励。

对在行政执法中表现突出或者在行政执法工作中成绩显著的个人，可以按照有关规定评定为依法行政先进个人。

第十八条 对行政执法工作不力或者发生严重违法行政案件的，由上级行政机关通报批评，并可视情节轻重，由法制工作机构建议有行政处分权的机关对负有全面责任、主管责任和有关直接责任的人员给予行政处分。

第十九条 在行政执法评议考核中未达标的机关，取消本年度的评优资格；连续两年未达标的机关，按规定程序对行政主要负责人及分管负责人给予诫勉。

第五章 附则

第二十条 各区市政府、市政府各部门可以根据本办法制定具体实施办法。

第二十一条 本办法自2003年2月1日起施行。市人民政府1997年3月10日颁布的《青岛市行政执法责任目标考核试行办法》同时废止。




江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发〔2004〕68号


关于印发常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法的通知


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

《常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○四年四月二十六日

常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法



第一章 总 则

第一条 为了加强征用土地补偿安置管理，规范统一征用土地补偿安置行为，切实维护被征地农民的合法权益，建立被征地农民基本生活保障体系，保证各类建设征地工作顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》等法律法规的规定和《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发[2003]131号）以及《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》等文件精神，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指政府为了实施城市、村镇建设规划，依据土地利用总体规划，按照法律规定的程序和批准权限，将农村集体所有土地征为国有土地后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织合理补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。

第三条 在本市行政区域内进行征地补偿和被征地农民基本生活保障，适用本办法。

在市、辖市城市规划区内，本办法实施前人均耕地不足0.1亩的村组，经依法批准撤销后，原农村居民转为城镇居民，按规定纳入城镇社会保障体系，不适用本办法。

大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，国务院或省人民政府另有规定的，从其规定。

第四条 征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、辖市（区）人民政府统一负责。土地行政主管部门具体负责征地补偿安置费用的解缴；劳动保障部门会同有关部门制定被征地农民基本生活保障方案，具体负责被征地农民基本生活保障资金的管理和发放；财政、监察、审计、公安等部门按照各自职责，共同做好相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处协助做好征地补偿安置工作。

第五条 辖市（区）土地行政主管部门应当建立农村集体经济组织农用地数量变化台帐，并做好相关统计工作；劳动保障部门应当建立实行基本生活保障的被征地农民的台帐；公安部门应当做好相关户籍管理工作。

第六条 根据当地土地价值和经济社会发展水平，全市划分为二类地区，执行相应的征地补偿和基本生活保障标准：

（一）一类地区为武进区、新北区、钟楼区、天宁区、戚墅堰区；

（二）二类地区为金坛市、溧阳市。

第七条 市、辖市（区）人民政府应当建立被征地农民基本生活保障资金，纳入同级财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。

被征地农民基本生活保障资金管理办法由市劳动保障部门会同市财政、土地行政主管部门另行制定。



第二章 征地补偿

第八条 依法征用农村集体所有的土地，必须按照规定足额补偿。征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。

第九条 土地补偿费标准根据被征用土地的不同类别按耕地前三年平均年产值的相应倍数确定。耕地前三年平均年产值的最低标准为：

（一）一类地区每亩2200元；

（二）二类地区每亩1600元。

耕地前三年平均年产值标准由市人民政府根据经济社会发展状况和物价上涨指数适时调整，并予以公布。

第十条 征用土地，按下列标准支付土地补偿费：

（一）征用耕地，按该土地被征用前3年平均年产值的10倍计算；

（二）征用精养鱼池的，按其邻近耕地前3年平均年产值的12倍计算，征用其他养殖水面的，按其邻近耕地前3年平均年产值的8倍计算；

（三）征用果园或者其他经济林地的，按其邻近耕地前3年平均年产值的12倍计算；

（四）征用其他农用地，按其邻近耕地被征用前3年平均年产值的8倍计算；

（五）征用宅基地、非农业集体建设用地、农田水利基础设施用地、机耕道路用地等，按其邻近耕地前3年平均年产值的10倍计算；

（六）征用未利用地，按其邻近耕地前3年平均年产值的5倍计算。

第十一条 征用土地，按下列标准支付安置补助费：

（一）征用农用地，按照需要安置的被征地农业人口数计算，每一个需要安置的被征地农业人口的安置补助费最低标准，一、二类地区分别为25000元、17000元。需要安置的被征地农业人口数，按照被征用的农用地数量除以被征地农村集体经济组织征地前平均每人占有在册农用地的数量计算；

（二）征用农村集体所有非农业建设用地不支付安置补助费，需易地复建的按复建地的标准计算。

第十二条 征用土地，按下列标准支付青苗费：

（一）耕地按该土地被征用前3年平均年产值的50%计算；

（二）鱼塘、竹、林、桑果等经济林（果）由土地行政主管部门与地上物所有权人协商或评估确定补偿。

第十三条 征用土地，涉及房屋拆迁和其他地上附着物补偿的实施细则，由市土地行政主管部门会同相关部门另行制定。

自征地调查之日起，在征地范围内的突击建设、栽植的附着物不予补偿。各项附着物补偿费，按照产权归属支付补偿费。产权不明的，由土地行政主管部门代结算管理，任何单位和个人不得冒领。

第十四条 征地补偿安置方案批准后，市、辖市（区）人民政府土地行政主管部门应当将80%的土地补偿费和全部的安置补助费作为被征地农民基本生活保障资金，将其余的土地补偿费支付给农村集体经济组织，将地上附着物及青苗补偿费支付给地上附着物及青苗的所有者。

征地的各项补偿费用应当自征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付。征地补偿安置费用足额到位后，市、辖市（区）土地行政主管部门应当及时在被征地农村集体经济组织所在地公告。

征地补偿费用没有足额到位的，被征地农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地；征地补偿费用足额到位的，被征地的农村集体经济组织及其成员不得拖延交地。

第十五条 土地补偿费支付给农村集体经济组织的部分，纳入公积金管理，必须用于集体经济组织发展生产和公益性事业建设，以及解决历史遗留的被征地农民的生活问题，不得挪作他用。农村集体经济组织被撤销的，土地补偿费全部用于该集体经济组织成员基本生活保障。



第三章 基本生活保障

第十六条 被征地农民基本生活保障资金的来源包括：

（一）不低于80%的土地补偿费和全部的安置补助费；

（二）从新增建设用地的土地出让金等土地有偿使用收益中列支的政府出资，一、二类地区分别为每亩不低于13000元、10000元；

（三）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入；

（四）农村集体经济组织历年积累的资金；

（五）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。

基本生活保障资金支付不足的，由同级财政部门负责解决。

第十七条 被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人帐户和社会统筹帐户组成。

个人帐户由80%的土地补偿费和全部的安置补助费组成。

社会统筹帐户由政府出资和其他可用于被征地农民基本生活保障的资金组成，主要用于补充被征地农民基本生活保障资金缺口、风险准备金等。市、辖市（区）财政部门应当在新增建设用地的土地出让金等土地有偿使用收益入库后三个月内，将政府出资部分足额转入社会统筹帐户，确保被征地农民基本生活保障资金及时足额发放。

第十八条 以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为下列三个年龄段：

（一）第一年龄段为16周岁以下；

（二）第二年龄段（征地劳动力）为女性16周岁以上至49周岁以下，男性16周岁以上至54周岁以下；

（三）第三年龄段（征地养老人员）为女性49周岁以上，男性54周岁以上。

前款所称“以上”均包含本数。

第十九条 被征地农民应是征地前该农村集体经济组织实有在册农业人口，并享受和履行被征地单位权利和义务的农民，不包括此前历次征地已办理农转非、安置及养老的人员及由外地转入的“空挂户”。

被征地农民三个年龄段人员的比例，应当与征地前被征地单位各该年龄段人员的比例相当。

实行基本生活保障人员，应当遵循土地承包经营者优先的原则，征用土地需安置人员的具体对象由被征地的农村集体经济组织提出名单；无农村集体经济组织或农村集体经济组织不健全的，由村民委员会提出名单，经乡（镇）人民政府审核后报辖市（区）人民政府确定。经批准确定的安置人员名单，由被征地的农村集体经济组织或村民委员会负责在当地张榜公布，听取群众意见，对有不同意见的安置人员，由辖市（区）人民政府核实后确定。

第二十条 征地时未满16周岁的实行一次性补偿，发给一次性生活补助费。一次性生活补助费标准最低为：一类地区6000元，二类地区5000元。年满16周岁的，纳入城镇就业和社会保障范围。未成年的孤儿和丧失劳动能力的残疾人员符合城市低保条件的直接与城市救济标准接轨，享受城市最低生活保障待遇。

第二十一条 征地劳动力实行社会保险与政府保养相结合的方式安置，市区征地劳动力实行社会保险安置，辖市可以结合本地实际情况，将征地劳动力纳入社会保险或政府保养安置。

社会保险和政府保养安置不得重复享受。

第二十二条 实行社会保险安置的征地劳动力，全部纳入城镇社会保险范围，按规定享受相应的城镇社会保险待遇：

(一)征地劳动力按本办法参加城镇企业职工基本养老保险(以下简称“城保”)的，应当按城保的规定缴纳基本养老保险费，到达退休年龄时享受城保的待遇，具体实施办法由市劳动保障部门另行制定；

(二)征地劳动力未就业的，可以申领最长不超过24个月的生活补助费，生活补助费标准按不低于省、市规定的最低标准，由辖市（区）人民政府根据城镇居民的生活水平确定；

(三)征地劳动力家庭符合社会救济条件的，可向民政部门申请享受城镇居民最低生活保障，有条件的农村集体经济组织也可以给予一定补助。

养老保险费、生活补助费从被征地农民个人帐户中列支，不足部分采取集体补助与社会统筹帐户补贴相结合的办法解决。

第二十三条 实行政府保养安置的征地劳动力，按规定享受相应的基本生活保障待遇：

(一)征地劳动力按本办法参加政府保养，到达保养年龄时，按月发给保养金，保养金标准按不低于省、市规定的最低标准，由辖市（区）人民政府根据城镇居民的生活水平确定；

(二)征地劳动力未就业的，可以申领最长不超过24个月的生活补助费；

(三)征地劳动力家庭符合社会救济条件的，可向所在地的民政部门申请享受城镇居民最低生活保障，有条件的农村集体经济组织也可以给予一定补助。

保养金、生活补助费首先从被征地农民个人帐户中支付，个人帐户不足支付的，从社会统筹帐户中支付。

第二十四条 征地养老人员纳入政府基本生活保障，按月享受保养金。

征地养老人员保养金标准参照本办法第二十三条第一款第一项规定确定。

第二十五条 被征地农民基本生活保障待遇标准，依据全市经济发展水平适时调整。由市劳动保障部门会同市财政、土地行政主管部门提出调整方案报市政府批准后实施。

第二十六条 征地劳动力按照市场就业的原则，纳入城镇就业管理服务范围。各级人民政府和劳动保障部门要有计划、有步骤地组织被征地农民进行就业前的职业技能培训，提高他们的职业技能和就业能力，提供职业介绍、职业指导等就业服务，对到达养老年龄的人员逐步实行社会化管理服务。

对被征地农民进行就业前的技能培训，为被征地农民的就业创造条件，所需资金可以从社会统筹帐户中列支。

第二十七条 对本办法实施之前的被征地农民，各辖市（区）应根据本地征地补偿实际情况，结合本办法精神，逐步建立被征地农民生活补助、保障制度。



第四章 罚 则

第二十八条 被征地单位或有关部门谎报有关数据，在征地过程中弄虚作假、冒名顶替、冒领征地补偿费用，以及截留征地补偿安置费用的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正，并依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 截留、侵占、挪用征地补偿安置费的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 建设用地单位和个人擅自进行征地补偿安置的，由土地行政主管部门责令改正，并可依法给予处罚。

第三十二条 阻挠和破坏征地工作，妨碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 附 则

第三十三条 各辖市人民政府可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体实施细则，报市政府备案。

第三十四条 本办法自2004年6月1日起试行。《常州市征用土地补偿安置办法》（常政发[2001]85号文件）同时废止。

2004年1月1日起至本办法试行前批准征用土地的，参照本办法实施征地补偿和被征地农民基本生活保障安置；2004年1月1日前批准征用土地的，按原征地补偿安置办法执行。