天津市人大常委会


天津市实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
天津市人大常委会


（1991年1月29日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1991年1月29日公布施行）


第一条 为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理群众自己的事情，促进农村基层社会主义民主和社会主义物质文明、精神文明建设的发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的规定，结合本市农村实际情况，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第三条 村民委员会在乡、民族乡、镇人民政府的指导、支持、帮助下进行活动，并协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作。
第四条 村民委员会承担下列任务：
（一）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，并教育村民遵守和执行，带领村民走共同富裕的社会主义道路；
（二）根据乡、民族乡、镇的发展规划，编制本村的发展规划和年度生产计划；
（三）支持和组织村民发展农业生产，进行农田水利基本建设，发展工副业、供销、信用、消费等合作经济，承担和组织本村生产的服务和协调工作；
（四）依法管理本村属于村农民集体所有的土地、林木、水利设施和其他财产，教育村民合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境；
（五）维护集体经济组织、村民、承包经营户、联户、合伙和私人企业依法进行经济活动的自主权、合法的财产权以及其他的合法权益；
（六）教育、督促村民实行计划生育、接受义务教育、服兵役、完成国家征购任务和依法纳税；
（七）办好不以赢利为目的的合作基金会，管好用好集体资金；
（八）兴办和管理本村的教育、文化、科技、卫生、体育和其他公共事业以及公益事业；
（九）调解民间纠纷，协助公安部门维护社会治安；
（十）做好优抚、救济、扶贫工作；
（十一）教育村民移风易俗，尊老爱幼，爱护公共财产，促进民族之间、村民之间、村庄之间的团结互助，开展多种形式的社会主义精神文明活动；
（十二）向人民政府反映村民的意见、要求和建议；
（十三）完成其他应当由村民委员会承担的工作。
第五条 村民委员会根据村民的居住状况、人口多少、按照有利于生产、便于村民自治和管理的原则设置，一般按现有村的地域范围设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报区、县人民政府批准。
第六条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。
第七条 村民委员会的主任、副主任和委员由村民直接选举产生，报乡、民族乡、镇人民政府备案。村民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
第八条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第九条 村民委员会的换届选举由现任的村民委员会主持，也可以由村的选举领导小组主持，在乡、民族乡、镇人民政府的指导下进行。
村选举领导小组的成员，由村民委员会提名，村民会议通过。
第十条 村民委员会的候选人，可以由依法享有选举权的村民十人以上联合提名，中国共产党和各人民团体在村里的基层组织也可以联合或单独推荐。
第十一条 村民委员会的选举，一般应当实行差额选举；差额选举的候选人数，可以比应选人数多一至二人。如果所提候选人与应选人数相等或者经多数村民协商一致，也可以实行等额选举。
村民委员会正式候选人名单由村民酝酿协商后，根据较多数村民的意见确定，并予以公布。
第十二条 选举村民委员会的时候，应当召开村民会议或者设立若干投票站进行投票；老弱病残不便到投票站的，可以在流动票箱投票。
村民在选举期间外出的，可以委托其他有选举权的村民代为投票，每一村民接受的委托不得超过三人。
第十三条 村民委员会的选举实行无记名投票。不能写选票的村民，可以委托他人代写。
村民对村民委员会候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以投弃权票，也可以另选其他任何选民。
第十四条 选举村民委员会的时候，监票人、计票人由各村民小组推选产生。
村民委员会的正式候选人，不得担任监票人、计票人。
第十五条 本村有选举权的村民过半数参加投票，选举有效。候选人获得参加选举的村民过半数的选票，始得当选。
获得过半数选票的候选人名额超过应选名额时，以得票多的当选。如遇候选人得票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票选举，以得票多的当选。
获得过半数选票的候选人，少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举，以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。
第十六条 村民委员会的成员，必须模范遵守宪法、法律、法规和国家的政策，带头执行村规民约，廉洁奉公，办事公道，热心为村民服务，身体健康，具有一定的工作能力。
第十七条 村民委员会根据需要，可以设立人民调解、社会治安、文教卫生、计划生育、村镇建设、社会福利等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村民委员会也可以不设下属的委员会，由村民委员会成员分工负责上述各项工作。
第十八条 村民委员会可以分设若干村民小组。村民小组按照村民居住状况划分，也可以按照经济组织划分。村民小组组长、副组长由村民小组会议推选。
第十九条 村民委员会决定问题的时候，采取少数服从多数的原则。
村民委员会进行工作，要坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。
第二十条 村民委员会向村民会议负责并报告工作，接受村民会议的监督。
第二十一条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议可以由十八周岁以上的村民参加，也可以由每户派十八周岁以上的代表参加。人口较多或者地域较大的村，可以分片举行村民会议。
第二十二条 村民会议行使下列职权：
（一）讨论决定本村的发展规划和年度生产计划；
（二）听取并审议村民委员会的工作报告和财务收支情况的报告；
（三）制定村规民约；
（四）补选和撤换村民委员会的成员；
（五）讨论决定涉及全村村民利益和全村工作的其他重大事项。
第二十三条 村民会议由村民委员会召集和主持。村民会议每年至少召开一次。有五分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。
村民会议的决定，由十八周岁以上村民的过半数通过或者户代表的半数通过。
第二十四条 村民委员会个别成员出缺需要补选时，其人选由村民委员会提出。
撤换村民委员会个别成员，由村民委员会提出，也可以由十分之一以上的村民或者户代表提出。在特殊情况下，乡、民族乡、镇人民政府可以提出撤换村民委员会的主任、副主任的建议。
村民委员会成员的补选和撤换均须经过村民会议讨论通过。
第二十五条 村民委员会办理公共事务、公益事业所需要的经费，经村民会议讨论决定，可以向本村经济组织或者村民筹集。
村民委员会应当建立和健全财务管理制度。收支帐目应当按期公布，接受本村的经济组织和村民的监督。
第二十六条 村民委员会成员一般不脱离生产，可以根据其工作情况给予适当补贴。补贴的人数、标准、形式及资金来源，由村民会议决定，报乡、民族乡、镇人民政府批准。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。



1991年1月29日
天津市人民政府


天津市批发市场管理办法

（1996年2月7日天津市人民政府令第61号发布）
《天津市批发市场管理办法》已经市人民政府批准，现予发布施行。
第一章 总则
第一条 为加强批发市场的统一管理，规范批发交易行为，保护交易当事人的正
当经营和合法权益，促进批发市场的健康发展，根据国家法律、法规和有关规定，结
合本市实际，制定本办法。


第二条 本办法所称批发市场，是指为买卖双方提供经常性的、公开的、规范的
，具有信息、结算、运输等配套服务功能的商品批发交易场所。中心批发市场是指经
国家批准设立的区域性、全国性的批发交易场所。凡在本市行政区域内设立的各类批
发市场除遵守国家有关法律、法规外，还必须遵守本办法。


第三条 市商业行政主管部门是批发市场的主管机关，负责批发市场的规划、建
设和监督管理工作，履行下列职责：
（一）贯彻、实施法律、法规和规章；
（二）负责建立批发市场的审批工作；
（三）按本市社会和经济发展总体规划，会同有关部门制定批发市场建设和发展
规划，并负责组织实施；
（四）研究拟定批发市场建设与管理的法规和规章；
（五）负责批发市场的监督管理；
（六）检查指导批发市场的交易行为。其他有关部门按照各自的职责分工，依法
对批发市场进行监督管理。


第四条 未经批准的批发市场不得使用批发市场或中心批发市场字样。


第五条 批发市场以服务为宗旨，遵循公开交易、平等竞争、诚实信用的原则。


第二章 设立、变更和终止
第六条 设立批发市场，由市商业行政主管部门审核批准。设立中心批发市场，
由市商业行政主管部门提出初审意见，经市人民政府同意后，报国内贸易部批准。任
何单位和个人未经批准不得设立批发市场。


第七条 设立批发市场必须具备下列条件：
（一）符合国家和本市市场建设规划；
（二）是交易商品的主要产地、销地或集散中心；
（三）有进行批发交易的场所和基本配套设施；
（四）应具备的其他条件。


第八条 申请设立批发市场须提交以下材料：
（一）开设单位的申请报告；
（二）设立批发市场的可行性报告；
（三）批发市场的建设计划与实施方案；
（四）监督管理机构、章程、交易规则、管理办法；
（五）需要提供的其他材料。


第九条 经批准设立的批发市场，由市商业行政主管部门颁发《批发市场资格证
书》后，到工商行政管理机关办理登记手续。


第十条 批发市场变更名称、地址、法定代表人、管理机构和交易品种等事项之
一的，应向市商业行政主管部门提出申请，经市商业行政主管部门批准后，按有关规
定办理变更手续。


第十一条 批发市场申请停（歇）业的，应提前30日向市商业行政主管部门提出
申请，缴还《批发市场资格证书》，由工商行政管理机关办理注销手续。


第三章 交易活动的监督管理
第十二条 批发市场设立管理委员会。批发市场管理委员会（以下简称管委会）
由发起单位及其上级主管部门等组成。中心批发市场的管委会由市商业行政主管部门
、发起单位和发起单位的上级领导部门等组成。


第十三条 管委会是批发市场的监督管理机构，负责批发市场交易活动监督、检
查和日常管理工作，调解和处理交易活动中发生的纠纷等。


第十四条 进入批发市场从事商品批发交易的单位和个人（以下简称交易商），
必须具备下列条件：
（一）拥有开展规定商品批发业务所必需的注册资金和相应的经营设施；
（二）持有工商行政管理机关核发的营业执照；
（三）持有税务机关核发的税务登记证；
（四）批发市场规定的其他条件。


第十五条 凡市商业行政主管部门规定的必须由持有资格证书的交易员进行交易
的批发市场，交易商需委派具有资格证书的交易员进场交易。变更或增加交易员须提
前15日向管委会备案。


第十六条 交易商变更法人代表时，在变更后一个月内向管委会备案。


第十七条 批发市场禁止下列行为：
（一）蓄意串通，制造虚假供求和价格；
（二）故意捏造、散布虚假的、容易使人误解的信息；
（三）以操纵市场为目的，连续抬价或压价买入或卖出同一种商品；
（四）以其他直接或间接方式，操纵或扰乱交易；
（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。


第十八条 交易商应自觉接受管委会的监督检查，如实提供交易活动情况，不得
弄虚作假。


第十九条 批发市场成交的价格、数量等信息由管理委员会统一汇总。


第二十条 批发市场应建立行情报告制度。批发市场在每天交易结束后，须将成
交的品种、产地、数量、价格等行情报市商业行政主管部门，统一组织发布；中心批
发市场在每天交易结束后，须将成交的品种、产地、数量、价格等行情，在报市商业
行政主管部门的同时，还须报国内贸易部，由国内贸易部统一向全国发布。批发市场
行情同期抄送市物价管理部门。


第二十一条 批发市场实行下列公开办事制度：
（一）市场管理人员姓名、职务、职责公开；
（二）市场管理制度和工作人员守则公开；
（三）摊位及其他设施的安排、租赁费、管理费收取标准公开；
（四）违法案件处理结果公开。


第二十二条 市场管理人员不得参与批发市场的交易活动。


第二十三条 在批发市场依法执行职务的工作人员，必须持证检查。


第四章 法律责任
第二十四条 违反本办法的，由市商业行政主管部门和有关部门按照各自职责分
工，依法予以处理。批发市场管理人员违反本办法的，由管委会或其上级主管部门给
予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第二十五条 对未办理批准手续私自开办批发市场的，由市商业行政主管部门责
令停业，并限期补办审批手续。对不符合条件私自开办批发市场的，由市商业行政主
管部门予以取缔。


第二十六条 违反本办法第十七条的，管委会可予以警告、并责令改正；拒不改
正的，可提请有关执法机关依法查处。


第二十七条 有下列行为之一的，由有关执法机关依照法律、法规和规章予以处
罚：

（一）破坏批发市场的各种设施；
（二）严重扰乱批发市场秩序；
（三）拒绝、阻碍批发市场工作人员履行职责；
（四）其他违反法律、法规和规章的行为。对违反治安管理的，由公安机关依照
《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第二十八条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起15日内，向
做出处罚决定机关的上级主管部门申请复议，或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复
议、不起诉、又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


第五章 附则
第二十九条 对本办法发布前已设立的批发市场，开办单位应自本办法实行之日
起3个月内到市商业行政主管部门补办申请批准手续。


第三十条 本办法具体应用中的问题由市商业委员会负责解释。


第三十一条 本办法自发布之日起施行。