司法考试应当专业化
朱志伟
国家统一司法考试制度的建立，确立了统一的、严格的法律职业准入方式，从制度上保证了法律队伍的职业素质，同时，全国各界也都对司法考试寄予了莫大的期望。但是对参加司法考试人员的准入上，五花八门的专业人士竞相参考，而发生的另一个怪现象是法律科班出身的考不过非科班出身的，甚至司法机关人员报考，通过率也是可怜得很，有的地区公检法系统竟会出现“全军覆没”。《南方周末》曾报道，南宁市195名法官报名参加首届司法考试然无一人上线，而7名农民却有2人过了关。
经过4年的法学基础理论知识与方法的专业训练、教育，大部分法学院毕业生却只能望司考而兴叹。而一些无任何法学基础和功底的其他专业人员却能经过几个月的挑灯苦读、临阵磨枪而轻松跨过“中国第一考”。且不说大学法学教育是否跟得上时代脚步，也不论司法考试本身是否存在各种缺陷，单说那些虽通过司考但属非科班的准法律人(本文单指狭义意义上典型的法律人)与科班出身的准法律人是否站在同一起跑线上呢？答案不言自明。对饱受了几千年高度行政垄断的国人来说，大众化和平民化，都是一个让人振奋，激动人心，充满幻想和不敢奢求的字眼，而正是平民化至少在形式上打造了一种人人平等的理念，所以无论什么事情，什么职业都倾向于构建一种什么人都可以从事，什么人都可以担任的低门槛准入制度。就像医院一样，没有经过医学教育并获取执业资格的专业人员是绝对不能成为医生和护士的，否则一定会使人们对医院产生高度怀疑和不信任感。专门化职业，本身的含义就“蕴涵着专业的、对于外行来说是一种‘深奥’的知识”，法律职业是一种“娴熟于繁杂而为外人所无法掌握，不可言说程度较高的职业”，也一直是奉行法治与权威的国家权力的支柱。
法律职业共同体必须是要由具有法律知识结构，独特的思维方式和强烈的社会正义感的法律人构建，要成为法律人必然是受过专门法律专业专门训练，具有娴熟法律技能和法律伦理的人，这是一个最基本的前提。法律人不能走大众化、平民化道路，因为他们当中或是担当追求个案的实质正义，实现公平，或是要维护当事人利益，实现程序正义，或是要维护国家和人民合法权益，打击犯罪的重要角色，法律人在国家政治生活、社会生活和现代司法制度中都扮演着不可或缺的角色。进而司法考试也不能走大众化、平民化道路，而是要走向专业化，因为成为法律人的必经阶段和前提是要通过司法考试。
将来司法改革是将司法考试平民化一票否决呢还是在肯定的前提下再从其他方面采取措施弥补缺陷呢？比如通过对非法学专业而通过司法考试的人员进行一定时间的法学教育和培训。笔者认为，为了全面提高整个司法队伍的素质，树立司法权威，更好的维护人民合法权益，构架尽可能完善的司法制度，应对司法考试实行“司考专业化”原则，这样还可以减少因再教育而增加的成本等诸多弊端。所谓的“司考专业化”，就是只有获得法学学士学位以上文凭的法学院毕业生以及现在律检法系统的在职人员才能参加司法考试。当然一定会有人坚决抗议，认为这样是直接剥夺了人人平等的权利，或许有人还要提出本来司法考试通过率就低，若是司考专业化，岂不是更难以满足法律职业的需求。
对于前者，前面已经有所简述，对于后者的担忧，笔者不敢苟同。我国不是法律职业人才缺少，而是法律素质普遍偏低。仅以法官为例，在英国法官与总人口比例是1：11万，与我国一水之隔的日本是1：4.3万，美国法官年均审案300至400件，但是我国有资格担任法官者21万，比例是1：6000，而年均审案30多件，这绝不是一个正常的现象，这也足以说明我国的法律人才并不缺乏。法律是一门艺术，一个人只有经过长期的学习和实践才能获得对它的认知。法学教育是一个国家实现法治社会的不可或缺的基础，法学教育的目标是培养具有相应专业知识的法律人才。法学教育的兴废盛衰同国家的政治、社会环境有着紧密的联系。而法律人才的培养客观上需要一个相当长的时期，法律思想、法学知识以及法律各种经验材料也不是一朝一夕就能获取到的，是一个积累、实践、接受教育和训练的过程。而这一切都要从正规大学的法学本科教育(法学院)开始，这也是一个最重要甚至必经的阶段，法学院是培养法律人的摇篮。在德国、美国、日本等法治国家，要想成为法律人，都是必须要经过长时间的法学专门教育、培训的，如日本，必须经过4年法学教育获得学士学位，再通过国家司法考试，然后在进行由司法研修所组织的二年的法律实务训练，通过结业考试，才能从事“法曹三者”之一种；我国法学本科教育为4年，本来就有些不足，更何况没有经过四年专门法学教育的人士呢？
所以说“司考专业化”绝对是必要，而且是迫在眉睫。
来源:法制日报2006年8月17日
http://www.legaldaily.com.cn/bm/2006-08/17/content_385909.htm
关于废止部分法规性文件的决定
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局令
第48号
《关于废止部分法规性文件的决定》经局务会议审议通过，现予发布，自2005年3月25日起施行。
局 长：王太华
二OO五年二月二十五日
关于废止部分法规性文件的决定
为贯彻落实《行政许可法》，推进广播影视依法行政，根据《规章制定程序条例》的相关规定，我局决定废止下列45件广播影视法规性文件：
1、关于引进、播出境外电视节目的管理规定 （广播电影电视部令第10号）
2、中外合作制作电视剧（录像片）管理规定 （广播电影电视部令第15号）
3、影视制作经营机构管理暂行规定 （广播电影电视部令第16号）
4、电视剧制作许可证管理规定 （广播电影电视部令第17号）
5、广播电台、电视台设立审批管理办法 （广播电影电视部令第19号）
6、广播电影电视系统内部审计工作规定（广播电影电视部令第23号）
7、电视剧审查暂行规定 （国家广播电影电视总局令第1号）
8、有线电视视频点播管理暂行办法 （国家广播电影电视总局令第4号）
9、宾馆饭店视频点播管理暂行办法 （国家广播电影电视总局令第6号）
10、城市社区有线电视系统管理暂行办法 （国家广播电影电视总局令第7号）
11、播音员主持人持证上岗规定 （国家广播电影电视总局令第10号）
12、电视剧制片人持证上岗暂行规定（国家广播电影电视总局令第11号）
13、互联网等信息网络传播视听节目管理办法 （国家广播电影电视总局令第15号）
14、广播电视设备器材入网认定管理办法 （国家广播电影电视总局令第16号）
15、电影剧本（梗概）立项、电影片审查暂行规定 （国家广播电影电视总局令第18号）
16、中外合作摄制电影片管理规定（国家广播电影电视总局令第19号）
17、电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定（国家广播电影电视总局令第20号）
18、境外卫星电视频道落地管理办法（国家广播电影电视总局令第22号）
19、广播电影电视立法程序规定（广发政字〔1989〕150号）
20、关于实行广播电视节目制作、发行行业准入制度的实施细则（试行）（广发办字〔2001〕1476号）
21、关于取得《摄制电影许可证（单片）》资格认证制度的实施细则（试行）（广发办字〔2001〕1483号）
22、关于广播电视节目传输管理的实施细则（试行）（广发办字〔2001〕1497号）
23、关于调整电视剧管理办法的通知（广发编字〔2002〕215号）
24、关于切实加强电视广告播出管理的紧急通知（广发编字〔2002〕355号）
25、关于切实加强电视剧审查工作的通知（广发编字〔2002〕690号）
26、关于禁止广播电视以军队名义发布医疗广告的通知（广发编字〔2002〕893号）
27、关于进一步加强群众参与的广播电视直播节目管理的紧急通知（明电〔2002〕33号）
28、关于严格管理群众参与广播电视直播节目的通知（明电〔2002〕120号）
29、关于切实执行电视剧发行播出管理的通知（明电〔2002〕140号）
30、关于进一步加强电视剧管理的通知（广发编字〔2003〕49号）
31、关于重申黄金时段电视剧播出规定的通知（广发编字〔2003〕999号）
32、关于严格禁止有偿新闻的紧急通知（明电〔2003〕37号）
33、举办、参加中外电影节、展管理规定（广发影字〔1998〕94号）
34、关于印发《数字电影管理暂行规定》、《数字电影技术要求（暂行）》的通知中的《数字电影技术要求（暂行）》（广发影字〔2002〕818号）
35、经营广播电视节目传送业务审批管理暂行办法（广发社字〔1997〕714号
36、关于加强有线广播电视站管理的通知（广发社字〔2002〕943号）
37、关于改进广播电视节目和电视剧制作管理办法的通知（广发社字〔2003〕595号）
38、关于印发《〈电视剧制片人持证上岗暂行规定〉实施细则》的通知（广发人字〔2002〕671号）
39、关于印发《〈播音员主持人持证上岗规定〉实施细则》的通知（广发人字〔2002〕1166号）
40、关于印发《播音员主持人管理暂行办法》的通知（广发人字〔2002〕1167号）
41、关于认真贯彻落实《审计署关于内部审计工作的规定》的通知（广发计字〔2003〕369号）
42、广播电视无线电管理暂行办法（广发技字〔2001〕817号）
43、关于加强广播电视无线电管理的通知（广发技字〔2002〕360号）
44、关于使用无线广播电视发射设备订购证明的管理办法（广发技字〔2002〕753号）
45、关于进一步贯彻落实《广播电视设备器材入网认定管理办法》的通知（广发技字〔2003〕816号）