工业和信息化部办公厅关于印发技术标准体系提升工程实施方案的通知
工业和信息化部办公厅
工业和信息化部办公厅关于印发技术标准体系提升工程实施方案的通知
工信厅科[2012]184号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关中央企业，有关行业协会，部直属单位：
为贯彻《工业转型升级规划（2011-2015年）》（国发〔2011〕47号），落实《工业和信息化部关于贯彻落实<工业转型升级规划（2011-2015年）>的实施意见》（工信部规〔2012〕211号）的工作部署，工业和信息化部决定组织开展技术标准体系提升工程，以专项方式整合优势资源，持续加大投入，系统解决产业发展急需的标准问题，全面提升标准对转型升级和战略性新兴产业培育发展等重点工作的支撑能力。
现将《技术标准体系提升工程实施方案》印发给你们，请结合标准化工作实际情况认真贯彻落实。
（联系电话：010-68205240）
工业和信息化部办公厅
2012年9月20日
技术标准体系提升工程实施方案
为确保技术标准体系提升工程（以下简称工程）有效实施，特制订如下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻《工业转型升级规划（2011—2015年）》，落实“重点突破、整体提升”的工作思路，以技术标准体系建设为核心，以重要技术标准研制为重点，完善和优化工业和通信业技术标准体系，着力突破重点领域和战略性新兴产业的技术标准，提升工业和通信业标准的整体水平和标准化工作的管理水平，为产业转型升级和战略性新兴产业培育发展提供有力支撑。
二、总体目标
技术标准体系日趋完善。工业和通信业技术标准体系进一步优化，重点领域发展急需的、具有创新成果和国际水平的重要技术标准基本完善，行业标准标龄明显降低，主要工业产品质量标准接近或达到国际先进水平，技术标准体系的完备性、协调性、先进性满足产业转型升级的需要。
战略性新兴产业标准取得突破。战略性新兴产业发展急需的重要技术标准和配套标准大量制定，推出一批具有自主知识产权的战略性新兴产业国际标准，技术标准体系基本建立，重大技术标准实施效果显著，有效支撑战略性新兴产业提升创新能力，提高产业国际竞争力，增强战略性新兴产业对国民经济的引领和带动作用。
标准化基础能力显著增强。标准化工作顶层设计有效加强，运行机制不断完善，支撑、引领产业发展和转型升级的作用进一步加强。标准化管理体系完善、高效，信息服务水平和能力显著提升，人员队伍进一步壮大，保障工业和通信业标准化工作又好又快发展。
到“十二五”末期，制定800余项重点领域和战略性新兴产业的重要技术标准，工业和通信业技术标准体系进一步优化，标准整体水平有效提升，标准化工作可持续发展的能力显著增强，标准成为支撑产业发展和转型升级的重要武器。
三、基本原则
（一）坚持服务产业发展需求
工程要紧密结合产业转型升级和战略性新兴产业培育发展的需要，加强重要技术标准研制，不断完善、优化技术标准体系，提升标准技术水平，为产业发展和转型升级提供有力的标准支撑。
（二）注重提升标准技术水平
工程要集中优势资源，突破制约工业和通信业标准化工作快速发展的关键环节，要加大重要技术标准研制力度，加快标准修订速度，加大先进、适用的国际标准和国外先进标准转化力度，着力提升标准技术水平。
（三）着力促进标准协调发展
工程要做好与工业和通信业标准化各项工作的统筹协调，处理好国际标准与国内标准、国家标准与行业标准的协调关系，构建科学、先进、和谐的技术标准体系。
四、主要任务
紧密围绕工业和通信业标准化的核心工作，加强标准化工作的顶层设计和统筹协调，着力突破重点领域和战略性新兴产业的技术标准，提升工业和通信业标准的整体技术水平和标准化工作的基础能力，实现“一个突破、两个提升”。
（一）战略性新兴产业标准推进专项
紧密围绕战略性新兴产业培育发展的标准需求，着力突破战略性新兴产业标准化工作的关键环节，开展以下五方面的工作。
1.战略性新兴产业技术标准体系构建。以服务战略性新兴产业培育发展为根本出发点，结合我国实际情况，构建战略性新兴产业的技术标准体系，确保体系的完整性、先进性、开放性和协调性，推动战略性新兴产业标准化工作又好又快发展。
2.战略性新兴产业重要技术标准预先研究。对影响战略性新兴产业培育发展的关键材料、核心元器（部）件、关键工艺、装备与系统等重要技术标准，紧密结合技术研发的进展，及时开展标准预先研究工作，协调、优化关键技术指标，为标准制定奠定坚实基础。
3.战略性新兴产业重要技术标准制定。以战略性新兴产业技术标准体系为指引，以标准预先研究成果为基础，产学研用联手开展战略性新兴产业培育发展急需的、具有创新成果和国际水平的重要技术标准制定工作，总结、固化技术创新成果，引领技术、产业发展方向，着力突破战略性新兴产业标准化工作的关键环节。
4.战略性新兴产业重大标准应用示范。加强与地方优势产业发展的结合，部省联手开展战略性新兴产业重大标准应用示范，推动标准有效实施，充分发挥标准对产业发展的支撑和引领作用。
5.战略性新兴产业国际标准化推进。加大组织协调力度，引导有实力的企业、企业联盟或组织积极参与战略性新兴产业国际标准化工作，推动自主技术标准加速走向国际，争取战略性新兴产业国际标准化工作主动权，提升我国战略性新兴产业的国际竞争力。
（二）标准技术水平提升专项
加大标准制定力度，加快标准制定速度，提升标准的技术水平，主要开展以下四方面的工作。
1.完善工业和通信业技术标准体系。以工业和通信业的行业技术标准体系完善和优化为核心，着眼“十二五”技术标准体系建设需求，明确各行业领域技术标准体系建设的方向、重点和规模，指导工业和通信业标准化工作科学发展。
2.重点领域重要技术标准研制。加强重点领域的重要技术标准预先研究和试验验证，加大力度开展电子电气、关键零部件、关键原材料等工业产品的可靠性、节能环保和能效标准，食品、化妆品、玩具等日用消费品的安全、卫生标准，显著提升标准技术水平，促进工业产品质量稳步提升。
3.国际标准和国外先进标准对比分析与转化。细分行业领域，深入开展与国际标准和国外先进标准的对比分析研究工作，明确我国标准与国际标准和国外先进标准相比的差异、不足；结合我国实际情况，加快转化先进的、适用的国际标准和国外先进标准，迅速提升我国标准的技术水平，支撑产业发展和转型升级的需要。
4.行业标准复审与修订。坚持开展标龄满5年的行业标准复审工作，加快行业标准的修订速度，更新标准的技术要求，提升标准对技术和产业发展的适应性和支撑作用。
（三）标准化基础能力提升专项
针对标准化管理工作的目标、方法、措施等要素，主要开展以下三方面的工作。
1.加强标准化发展战略研究。针对工业和通信业标准化发展过程中的重大问题，如重要技术标准研制管理、标准与知识产权的结合、战略性新兴产业重大标准应用示范、战略性新兴产业国际标准化推进等，加强标准化发展战略研究，以及标准化运行机制和管理手段研究，指导工业和通信业标准化工作又好又快发展。
2.建立标准化管理和信息服务平台。不断完善、优化工业和通信业标准化管理信息系统，提升标准化管理工作的效率。支持各地方、各行业的标准化信息服务平台发展，构建工业和通信业标准化信息服务平台网络，提升工业和通信业标准化服务的能力和水平。
3.加强标准化人员队伍建设。建立工业和通信业标准化专家队伍，培养熟悉专业技术、掌握标准化方法、精通国际标准制定规则与程序、外语水平高的复合型人才，加强工业和通信业标准化高端人才队伍建设。支持地方行业主管部门、行业协会、标准化专业技术组织开展各种形式、各种类型的标准化专业知识培训，提升标准化从业人员的业务能力，加强工业和通信业标准化基础人才队伍建设。
五、进度安排
工程实施的总进度为2012—2015年。按照统一部署、分步实施的总体思路，可分为启动、实施和总结三个阶段。
（一）启动阶段
完成工程的总体方案，启动工程实施工作。
主要任务是提出工程的主要任务、分工和整体进度安排，提出工程实施的总体要求，发布工程的实施方案。
（二）实施阶段
开展战略性新兴产业标准推进专项、标准技术水平提升专项、标准化基础能力提升专项的各项具体工作任务。
主要任务是开展技术标准体系研究工作，完善、优化技术标准体系，明确体系建设的重点和方向；结合产业发展和技术创新，加强重要技术标准研制工作；成套成体系组织标准制修订工作，不断完善技术标准体系，提升标准技术水平；组织战略性新兴产业重大标准应用示范；推动战略性新兴产业自主技术标准加速走向国际；开展工业和通信业标准化管理和信息服务平台建设，加强标准化人才队伍培养，增强标准化基础能力。
（三）总结阶段
汇总各专项任务的工作成果，组织开展项目验收，以及全国性的经验交流活动，推广工程的成功经验。
主要任务是组织工程各项任务的验收工作，总结成功经验，挖掘典型案例；组织全国性的工程总结交流活动，推广工程的成功经验，推动工业和通信业标准化工作水平不断提升。
六、工作要求
（一）高度重视，认真组织
工程是工业和通信业标准化工作贯彻《工业转型升级规划（2011—2015年）》，落实“重点突破、整体提升”思路的重大举措，各有关单位要高度重视，认真落实各项工作任务。
（二）建立机制，加强检查
各有关单位要完善工程实施的工作机制，有效推动工作开展。地方工业和信息化主管部门、行业协会要加强本地区、本行业工程实施情况的跟踪分析和督促检查，每年年底要将相关情况向部（科技司）通报。
（三）加大投入，保障实施
各有关单位要结合本地区、本行业的实际情况，做好工程实施与地方产业发展规划、行业发展战略和国家重大科技专项实施的衔接，多渠道加大人员和资金投入力度，加强制度保障，务实有效推进，确保取得实效。
（四）多方参与，企业主体
各有关单位要加强沟通和协作，充分发挥各方的优势和作用，特别是要发挥企业的主体作用，充分调动企业的积极性、主动性和创造性，推动工程顺利实施。
附：技术标准体系提升工程任务分解表.doc
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/14849722.html
合肥市邮政通信管理实施办法
安徽省合肥市人民政府
合肥市人民政府令
第47号
《合肥市邮政通信管理实施办法》业经1996年5月10日市人民政府第5次常务会议通过，现予发布，自1996年7月15日起施行。
市长 马元飞
一九九六年七月四日
合肥市邮政通信管理实施办法
第一章 总则
第一条 为提高邮政通信质量，保证邮政通信安全、畅通，促进邮政通信事业发展，根据《中华人民共和国邮政法》及有关法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于合肥市行政区域内邮政通信事业的建设和管理。
第三条 邮政通信是社会公用性事业，是社会基础设施之一，各级人民政府及社会各界应给予关心和扶持。
第四条 合肥市邮政局是本市邮政通信行业的主管部门，依法管理本地区邮政通信事务，负责本办法的实施。
规划、城建、交通、公安、工商等部门应依据各自职责，协同做好邮政通信的管理工作。
第五条 邮政部门应满足社会各界的用邮需要，为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政通信服务。
第二章 邮政通信设施的规划与建设
第六条 市、县（区）人民政府应当将邮政通信设施的建设纳入国民经济和社会发展计划以及城市总体规划，并积极组织实施。
市邮政局应依据城市总体规划编制邮政通信设施专业规划，报请市政府批准。市规划局编制城市规划时，应按邮政通信设施专业规划的要求，安排好邮政通信设施。
编制村庄、集镇总体规划和建设规划时，应符合邮政通信设施设置规范和标准的要求。
第七条 市邮政局应根据城市规划要求和社会发展需要，设置邮政服务网点及邮政通信设施。
第八条 新建、改建、扩建城镇住宅小区、街道、火车站、机场、独立工矿区、开发区、风景区、较大的交易市场等，有关部门、建设单位应按邮政设施专业规划和邮电部规定的邮政服务网点设置标准，规划、建设与之配套的邮政通信设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
建设工程未按规划配套建设邮政设施，擅自改变邮政设施设计或者配套建设不合格的，邮政部门有权提出限期建设或者改正，有关部门停发、缓办相关证照，直至配套建设的邮政设施验收合格。
第九条 邮政局（所）的建设用地，由市、县土地管理部门按《中华人民共和国土地管理法》的规定办理土地征用、划拨手续。
第十条 因城市建设需要拆迁邮政局（所）和设施的，建设单位应与邮政部门协商，在保证邮政通信正常进行的情况下，重建邮政通信设施。
第十一条 城镇新建住宅的设计必须包括信报箱或信报箱间（群、亭），信报箱或信报箱间（群、亭）的位置，应符合国家标准或邮电部规定的标准。
设计中已包括信报箱或信报箱间（群、亭）的，施工单位应严格按照设计要求施工。
第十二条 已建成并投入使用的的城市居民住宅未按前条规定设置信报箱或信报箱间（群、亭）的，邮政部门应责令产权单位或管理单位限期设置。
城市居民住宅设置的信报箱或信报箱间（群、亭），由产权单位负责维护。
第十三条 市邮政部门应当在车站、机场、商场、旅游点等公共场所和其它方便群众的地方设置邮亭、邮政报刊亭、邮筒等邮政设施；有关单位或者个人应当提供方便。
第十四条 宾馆、院校、厂矿企业需要设置邮政服务网点的，应无偿提供办理邮政业务的场所，由邮政部门提供服务。
第三章 邮政通信服务的保障
第十五条 国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织，应设置收发室；两个以上单位使用同一通邮地址的，应设联合收发室，并使用统一规格的收发章。收发室设置在楼房一屋或院门处。
村庄、集镇应在村民委员会所在地或经当地邮政部门同意的其他地点设置收发室或代收点。
第十六条 有关部门设置的街道名称牌、门牌号码应当附印邮政编码。
第十七条 用户通邮地址应标明政府统一命名的街道名称和公安部门统一编制的门牌号码、楼栋标号。
第十八条 铁路、交通、民航等部门应与邮政部门签订邮运合同，并保证邮件先于货物发运，邮件交接应建立登记手续，确保邮件安全。
邮件在承运单位保管和运输途中发生损毁、丢失的，承运单位应按照邮运合同的规定予以赔偿。
第十九条 执行职务的邮政专用车辆（包括自行车，下同）和邮政工作人员在通过检查站、隧道、渡口、桥梁时，有关部门应当优先放行。
经公安交通管理机关批准并发放有关证件后，邮政专用车辆在执行任务时，不受禁行路线和禁停路段规定的限制，但应服从交通警察的指导，确保交通安全。
常有邮政专用标志的邮政车辆或者邮政工作人员在邮件运输投递途中发生交通违章的，公安交通管理人员可在记录后放行，待其完成运递任务后，再行处理；因交通肇事不能放行的，公安交通管理人员应当迅速通知邮政部门协助处理。
第二十条 任何单位和个人不得从事下列行为：
（一）扰乱邮政部门的正常工作秩序，影响用户使用邮政业务；
（二）阻碍邮政工作人员依法执行公务；
（三）非法拦截邮政专用车辆，阻碍邮件运输投递；
（四）非法检查或者截留邮件；
（五）损坏邮政通信设施；
（六）在邮电局（所）门前搭盖、设摊、堆物、停放非用邮车辆等，妨碍邮政专用车辆通行和用户用邮；
（七）伪造、冒用邮政专用标志、邮政标志服和邮政日戳、邮政夹钳、邮袋等专用品；
（八）伪造邮票、邮资信封、邮资明信片、邮资信筒上的邮票图案等邮政资凭证；
（九）其他妨碍邮政工作正常进行的行为。
第四章 邮政经营与服务
第二十一条 下列邮政业务除国务院另有规定外，由邮政部门专营，非经市邮政局许可，其他单位和个人不得经营：
（一）信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务（包括速递文件业务）；
（二）邮资凭证的销售、集邮品的制作；
（三）邮政编码簿的编印发行。
（四）法律、法规规定由邮政部门专营的其他业务。
第二十二条 经营速递业务的非邮政企业，应当遵守邮政法律法规和有关规定，并接受邮政部门的监督检查。
第二十三条 印制邮政通信使用的信封和明信片，包括供社会公众通信使用和机关、单位对外通信使用的信封，制作信报箱等邮政通信用品，必须到省邮电管理局办理生产监制证书，所生产的邮政通信用品必须符合国家标准。任何单位和个人不得销售不符合国家标准或未经监制的邮政通信用品。
第二十四条 市、县邮政部门经省邮电管理局批准，可以印制、发行带有“中国邮政”字样的明信片；其它单位印制明信片，由省邮电管理局监制，但不得带有“中国邮政”字样，未经监制不得组织生产、销售。
因工作需要，仿印邮票图案的，必须按照仿印邮票图案的有关规定，报经邮电部或者省邮电管理局审核、批准。印制单位不得承印未经批准的仿印邮票图案和与邮票相似的印件。
第二十五条 市、县邮政部门可以委托符合条件的单位或个人代办邮政业务，但双方应签订代办邮政业务合同；受委托的单位或个人应接受邮政部门的管理和监督。
第二十六条 新设立的国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织，新建居民住宅的产权单位，应在单位设立或住宅竣工投入使用后一个月内到市邮政局办理投递登记。对符合下列条件的，市邮政局应自登记之日起两个月内安排投递：
（一）具备邮政车辆和邮政工作人员执行职务的通行条件；
（二）有公安部门统一编制的门牌号码；
（三）已按规定设置信报箱、信报箱间（群、亭）或者已设立收发室；
（四）按规定需要办理中外文名称登记，已办妥手续的。
邮政部门对不具备通邮条件的单位和个人的邮件，视同地址不详、无法投递退回寄件人，无法退回寄件人的，作为无着邮件处理。
第二十七条 单位或个人不具备直接通邮条件的，可按规定到邮政局（所）租用信箱自取邮件，或申请特殊投递业务。
第二十八条 用户变更通邮地址、名称，必须在变更前5日内通知所在地的邮政部门。
第二十九条 用户交寄邮件应遵守下列规定：
（一）符合邮电部规定的准寄内容、封装规格、书写格式，正确书写邮政编码，使用的信封、交寄的明信片必须符合国家标准；
（二）不得在邮件封面或邮政业务单式上印或张贴与邮件无关的文字或者其他物品；
（三）不得在邮资凭证正面涂抹、覆盖其他物品；
（四）不得使用伪造、仿印、剪割拼补、加工去污的邮资凭证；
（五）符合国家主管部门关于禁止寄递物品、限量寄递物品的规定。
不符合规定的邮件，邮政部门不予收寄。已投入邮政信筒（箱）的，由邮政部门退给寄件人；无法退回寄件人的，作为无着邮件处理。
第三十条 邮政部门应在营业场所明显的部位公布营业时间、经办业务种类和资费标准，在邮政信筒（箱）上标明开筒（箱）的频次和时间。
邮政部门应按规定的频次、时间和投递范围投递邮件。
第三十一条 邮政部门及其工作人员不得有下列行为：
（一）私拆、隐匿、毁弃邮件，私揭邮票，冒领汇款；
（二）利用工作之便索要财物、谋取私利或者故意刁难用户；
（三）故意延误邮件传递时间；
（四）擅自中断正常邮政业务；
（五）拒绝办理应当办理的邮政业务；
（六）擅自改变资费标准或者增加收费项目。
本条规定适用于代办邮政业务的单位和个人。
第三十二条 邮政部门应设置监督电话、用户意见箱，制定征询用户意见和受理用户申告的制度，接受社会对邮政通信质量的监督。
第五章 法律责任
第三十三条 由于邮政部门的责任造成给据邮件丢失、损毁、内件短少的，邮政部门应按《中华人民共和国邮政法》第三十三条的规定向用户赔偿损失或采取补救措施。
第三十四条 违反本办法第二十条第（一）至（四）项及第（九）项的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第三十五条 违反本办法第二十条第（五）项的，由市邮政局责令停止侵害，恢复原状，赔偿经济损失；情节较重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第三十六条 违反本办法第二十条第（六）项的，由邮政部门责令限期改正；逾期不改正的，由邮政部门会同工商、公安等部门采取措施予以清除，并按照有关规定予以处罚。
第三十七条 违反本办法第二十条第（七）项的，由市、县邮政部门视情节处以1500元以下罚款，并没收有关物品。
第三十八条 违反本办法规定，以营利为目的，伪造邮资凭证，未经许可仿印邮票图案或者印制带有“中国邮政”字样明信片的，市、县邮政部门视情节处以5000元以下罚款，并没收非法所得和非法物品。
第三十九条 违反本办法第二十一条第（一）项规定，擅自经营信件和其他具有信件性质的物品寄递业务的，由市、县邮政部门提请工商行政管理部门按《中华人民共和国邮政法》第四十条或国家有关规定处理。
第四十条 邮政工作人员违反本办法第三十一条规定的，由主管部门给予批评教育、经济处罚或者行政处分。
第四十一条 违反本办法触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼；逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门向人民法院申请强制执行。
第六章 附则
第四十三条 本办法所称邮政通信设施，是指供邮政通信使用的房屋及附属设施、邮政车辆、设备、邮亭、邮政报刊亭、邮政信筒（箱）、信报箱或信报箱间（群、亭）、邮政编码牌等。
第四十四条 本办法具体应用中的问题由合肥市邮政局负责解释。
第四十五条 本办法自1996年7月15日起施行。