江西省萍乡市人民政府


第41号


萍乡市划拨国有土地使用权管理办法

《萍乡市划拨国有土地使用权管理办法》已经2007年12月5日市人民政府第19次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。




市 长

二OO七年十二月十九日

萍乡市划拨国有土地使用权管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范地产市场，加强对划拨国有土地使用权转让、出租、抵押行为的管理，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 凡在本市中心规划区、建制镇、独立工矿区范围内转让、出租、抵押划拨国有土地使用权的，适用本办法。
第三条 市国土资源行政主管部门依法对市中心规划区、市辖区内划拨国有土地使用权的转让、出租、抵押行为进行管理，县国土资源行政主管部门依法对本辖区建制镇及独立工矿区内划拨国有土地使用权的转让、出租、抵押行为进行管理。市、县国土资源行政主管部门所属的国土资源市场管理机构、土地交易机构，按职责分工具体负责划拨国有土地使用权转让、出租、抵押工作。
第四条 市、县人民政府规划、房管、建设等部门应当各司其职，配合做好划拨国有土地使用权转让、出租、抵押工作。
第五条 单位或个人转让、出租、抵押划拨国有土地使用权，必须向土地所在地市、县国土资源行政主管部门申报，经批准后办理有关手续，并按规定缴纳土地使用权出让金或土地收益。
土地使用权出让金和土地收益属政府财政收入，列入财政预算管理，任何单位和个人不得减免。

第二章 划拨国有土地使用权转让

第六条 划拨国有土地使用权转让，是指土地使用者将依法取得的划拨国有土地使用权单独或随同地上建筑物、其他附着物转移给他人的行为，包括出售、交换和赠与。
第七条 在城市规划区内，划拨国有土地使用权转让必须符合城市规划，有利于城市经济社会的发展。
第八条 单位或个人有下列情形之一的，均属划拨国有土地使用权转让行为：
（一）单独转让划拨国有土地使用权的；
（二）因买卖、交换或赠与房屋而发生划拨国有土地使用权全部或部分转移的；
（三）一方提供划拨国有土地使用权，另一方提供资金合作开发建设房屋，并以产权分成的；
（四）以划拨国有土地使用权出资与他人合资经营，划拨国有土地使用权已为合资经营的企业拥有的；
（五）以划拨国有土地使用权作价入股的；
（六）收购、合并或者分立企业时，划拨国有土地使用权转移给新的权利人的；
（七）以划拨国有土地使用权抵债的；
（八）以营利为目的，假借其他名义变相进行房地产开发、经营而发生划拨国有土地使用权转移的；
（九）法律、法规规定的其他情形。
第九条 划拨国有土地使用权确需转让时，应按规定向土地所在地的市、县国土资源行政主管部门所属的国土资源市场管理机构申请，经其审查后，按规定报有批准权的人民政府审批。
第十条 下列情形不得转让：
（一）根据城乡规划划拨国有土地使用权不宜转让的；
（二）司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或者以其他形式限制土地使用权利的；
（三）依法收回划拨国有土地使用权的；
（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（五）权属有争议的；
（六）未依法登记领取权属证书的；
（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。
第十一条 申报转让划拨国有土地使用权的，应提交下列资料：
（一）国有土地使用权证明；
（二）地上建筑物、其他附着物产权证明；
（三）法人资格证明或居民身份证；
（四）转让意向书或转让合同；
（五）其他有关资料。
第十二条 国土资源行政主管部门所属的国土资源市场管理机构，应当在接到转让书面申请后15日内向申请人提出回复意见。
第十三条 划拨国有土地使用权经批准准予转让，按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌的土地，由土地交易机构按规定组织实施。
除前款规定以外的划拨国有土地使用权转让，由受让方向土地所在地市、县国土资源市场管理机构申请办理土地使用权出让转让手续。
第十四条 划拨国有土地使用权经批准准予转让，属于下列情形之一的，可以不办理土地使用权出让手续，但转让方应按规定缴纳转让所获收益中的土地收益。
（一）经城市规划行政主管部门批准，转让的土地用于建设《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条规定的项目的；
（二）私有住宅转让后仍用于居住的；
（三）按照国务院住房制度改革有关规定出售公有住宅的；
（四）同一宗土地上部分房屋转让而土地使用权不可分割转让的；
（五）转让的房地产暂时难以确定土地使用权出让用途、年限和其他条件的；
（六）根据城市规划土地使用权不宜出让的；
（七）县级以上人民政府规定暂时无法或不需要采取土地使用权出让方式的其他情形。
第十五条 划拨国有土地使用权转让价格比基准地价或标定地价低20%以上的，市、县人民政府有优先购买权。

第三章 划拨国有土地使用权出租

第十六条 划拨国有土地使用权出租，是指土地使用者作为出租人将划拨国有土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第十七条 单位或个人以营利为目的，将划拨国有土地使用权用于从事经营活动，有下列情形之一的，均视为出租行为：
（一）直接出租划拨国有土地使用权；
（二）出租房屋连同出租划拨国有土地使用权；
（三）以投资抵租金或以实物抵租金出租划拨国有土地使用权；
（四）以安排劳动力抵租金出租划拨国有土地使用权；
（五）划拨为非经营性用地的单位或个人，在其房地上从事经营活动；
（六）将划拨国有土地使用权转移给下属具有独立法人资格的单位或团体从事经营活动；
（七）以房屋或土地为条件，联合从事经营活动；
（八）其他改变划拨国有土地使用权用途，用于经营性活动的情形。
第十八条 划拨国有土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同，合同内容不得违背法律、法规和国家有关政策规定。
第十九条 出租人在出租期内须按月向市、县国土资源市场管理机构缴纳土地收益。
地上建有房屋的，按租金的15%缴纳土地收益；地上没有房屋的，按租金的30%缴纳土地收益；租金明显低于市场价的，由具备评估资质的评估机构评估后，按评估价收取。
第二十条 搭建临时店面从事经营活动的，按本办法第十九条标准缴纳土地收益，并办理临时用地登记手续。

第四章 划拨国有土地使用权抵押

第二十一条 划拨国有土地使用权抵押，是指土地使用者提供可供抵押的划拨国有土地使用权作为按期清偿债务的担保的行为。
第二十二条 划拨国有土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之抵押；地上建筑物、其他附着物所有权抵押时，其使用范围内的划拨国有土地使用权随之抵押。
第二十三条 划拨国有土地使用权抵押应当签订抵押合同。
第二十四条 下列划拨国有土地使用权不得抵押：
（一）未依法办理土地登记的；
（二）经政府批准要按统一规划拟作为公共用地的；
（三）国家机关和军事用地，城市基础设施和公益事业用地，国家重点扶持的能源交通水利等基础设施用地；
（四）职工宿舍、食堂、学校、幼儿园等企业生活福利设施（需要一年内拆迁的除外）用地；
（五）土地权属有争议的；
（六）被依法查封、扣押或采取其他诉讼保全措施的；
（七）共有土地使用权未经其他共有人书面同意的；
（八）其他依法不得设定抵押权的土地。
第二十五条 申报划拨国有土地使用权抵押时，应提交下列资料：
（一）国有土地使用权证明；
（二）地上建筑物、其他附着物产权证明；
（三）抵押意向书或抵押合同；
（四）法人资格证明或居民身份证；
（五）其他有关资料。
第二十六条 以划拨国有土地使用权设定抵押权的，抵押价款不得超过该宗地评估确认地价的50%。
第二十七条 划拨国有土地使用权设定抵押，抵押人到期不能偿还债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，在依法处分抵押财产时，应先从所得价款中扣缴政府所得的土地出让金。其后，抵押权人方可优先受偿。
划拨国有土地使用权抵押后，该土地上新增的建筑物不属于抵押财产。该划拨国有土地使用权实现抵押权时，应当将该土地上新增的建筑物与划拨国有土地使用权一并处分，但新增建筑物所得的价款，抵押权人无权优先受偿。

第五章 划拨国有土地使用权登记和发证

第二十八条 划拨国有土地使用权的转让、出租、抵押经依法登记的，发生效力；未经登记的，不发生效力，但法律另有规定的除外。
第二十九条 划拨国有土地使用权转让、出租、抵押，应当到所在地的市、县国土资源行政主管部门依法办理登记，并提交下列资料：
（一）土地登记申请书；
（二）双方身份证明；
（三）国有土地使用权证明；
（四）地上建筑物、其他附着物产权证明；
（五）划拨国有土地使用权转让、出租、抵押合同；
（六）划拨国有土地使用权转让时所签订的出让合同；
（七）缴纳土地使用权出让金或土地收益凭证、税费凭证；
（八）其他有关资料。
第三十条 划拨国有土地使用权转让、出租、抵押因出让、出租期满及抵押合同到期，或因其他法定原因而终止的，当事人应当自终止之日起30日内到原登记机关办理注销登记手续。
第三十一条 市、县国土资源行政主管部门在收到土地登记申请人提交的文件资料时，应当给予回执，并在5个工作日内决定是否受理。
第三十二条 国土资源行政主管部门自受理土地登记申请之日起，办理土地登记的期限分别为：
（一）变更登记30日；
（二）租赁、抵押登记15日；
（三）注销登记10日。
处理异议的时间不计算在前款所列期限内。
第三十三条 受理的土地转让登记申请，经调查和审核符合土地登记条件的，由市、县人民政府颁发《国有土地使用证》。
受理的土地出租、抵押登记申请，经调查和审核符合土地登记条件的，由市、县国土资源行政主管部门颁发土地他项权利证明书。
第三十四条　受理的土地登记申请，经调查和审核不符合土地登记条件的，国土资源行政主管部门应当作出不予登记的决定，并书面通知土地登记申请人。
第三十五条 按国家规定，土地使用权转让、出租、抵押都应当交纳土地登记费，土地登记申请人应按照国家和省规定的标准交纳土地登记费。

第六章 法律责任

第三十六条 国土资源行政主管部门应当加强对划拨国有土地使用权转让、出租、抵押行为的监督、检查。发现违法行为，应当及时查处，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。被检查的单位或个人应予以配合，如实反映情况，提供有关文件、资料，不得隐瞒、阻挠。
第三十七条 对未经批准擅自转让划拨国有土地使用权的单位或个人，依照《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》第三十五条规定，由市、县国土资源行政主管部门责令其缴纳土地使用权出让金，没收其违法所得，并按出让金的50%处以罚款。
第三十八条 出租划拨国有土地使用权的单位或个人，在国土资源行政主管部门缴费通知规定的期限内不依法缴纳土地收益的，责令其限期缴纳，并按照拖欠时间每日加收相当于应缴数额3‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，在经报请市、县人民政府批准后，收回用地单位或个人的土地使用权。土地收益和滞纳金全额上交同级财政。
第三十九条 对未经批准擅自出租、抵押划拨国有土地使用权的单位或个人，依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条的规定处理。
第四十条 国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照规定给予行政处分。

第七章 附 则

第四十一条 土地使用权转让、出租、抵押时，应按照国家有关规定纳税。
第四十二条 本办法具体应用中的问题由市国土资源行政主管部门负责解释。
第四十三条 本办法自2008年1月1日起施行，《萍乡市城镇划拨国有土地使用权管理暂行办法》同时废止。




河北省人民政府


河北省人民政府关于印发《河北省固定资产投资项目核准实施办法》和《河北省固定资产投资项目备案管理办法》的通知

　　　冀政〔2005〕32号 2005年4月18日

　　各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

　　现将《河北省固定资产投资项目核准实施办法》和《河北省固定资产投资项目备案管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。省政府有关部门要按照职能分工，抓紧调整修订本部门涉及固定资产投资项目管理的行政许可条件、程序和期限，并及时向社会公布。

　　河北省固定资产投资项目核准实施办法

　　第一章　总　　则第一条　为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动投资体制改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)和《国家发展和改革委员会企业投资项目核准暂行办法》(第19号令)，制定本办法。

　　第二条　根据国务院《政府核准的投资项目目录(2004年本)》，制定《河北省政府核准的投资项目目录(2004年本)》(以下简称《目录》，附后)。

　　《目录》所列投资项目实行核准制，各级人民政府发展改革部门为同级政府的投资主管部门，负责固定资产投资项目的核准管理工作。

　　第三条　企业投资建设实行核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，并报送发展改革部门。发展改革部门应依法进行核准，并加强监督管理。

　　第四条　外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在河北省行政区域内投资建设《目录》内核准项目按本办法执行。

　　第二章　项目申请报告的内容及编制

　　第五条　项目申报单位应向发展改革部门提交项目申请报告。凡按规定应报国家发展改革部门核准的项目，需提交申请报告一式5份，项目申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制；应报省及以下发展改革部门核准的项目，需提交申请报告一式3份，项目申请报告应由具备相应资质的工程咨询机构编制。

　　有关工程咨询机构要对编制的项目申请报告的真实性负责。

　　第六条　项目申请报告应包括以下主要内容：

　　(一)项目申报单位情况；

　　(二)拟建项目情况；(三)拟建项目招标方案；(四)建设用地与相关规划；(五)资源利用和能源耗用分析；(六)生态环境影响分析；(七)经济和社会效果分析。

　　第七条　项目申报单位在向发展改革部门报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：(一)城市规划行政主管部门出具的建设项目选址意见；(二)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；(三)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；(四)根据有关法律法规应提交的其他文件。

　　第八条　项目申报单位要对所有申报材料内容的真实性负责。

　　第三章　核准程序

　　第九条　省管企业投资建设应由省发展改革部门核准的项目，可直接向省发展改革部门提交项目申请报告；其他企业投资建设应由省发展改革部门核准的项目，由项目所在地设区市发展改革部门提出初审意见，报送省发展改革部门。

　　国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的项目，可直接向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告，并附上省发展改革部门的初审意见。

　　国家计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由国家发展改革部门核准的项目，可直接向国家发展改革部门提交项目申请报告，并附上省发展改革部门初审意见；其他企业投资建设应由国家发展改革部门核准的项目，应经省发展改革部门提出初审意见，报送国家发展改革部门。

　　需设区市发展改革部门核准的项目，在提交项目申请报告时，应附上项目所在县(市)发展改革部门初审意见。

　　第十条　发展改革部门收到项目申请报告后，应在5个工作日内完成预审。申请材料不齐全或者不符合有关要求的，发展改革部门应向项目申报单位出具《项目申请报告预审意见书》，一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。申请材料齐全的，发展改革部门应向项目申报单位出具《项目申请报告受理通知书》。

　　第十一条　发展改革部门在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。

　　接受委托的咨询机构应在发展改革部门规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。

　　第十二条　发展改革部门在进行核准审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函(附项目申请报告)后7个工作日内，向发展改革部门提出书面审核意见。逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。

　　第十三条　对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，发展改革部门在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

　　第十四条　发展改革部门应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级发展改革部门提出初审意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。

　　发展改革部门委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。

　　第十五条　对同意核准的项目，发展改革部门应向项目申报单位出具《河北省固定资产投资项目核准证》及副本。对不同意核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送同级相关部门和下级发展改革部门。

　　第十六条　项目申报单位对发展改革部门的核准决定有异议的，可在法定期限内依法提出行政复议或行政诉讼。

　　第四章　核准内容及效力

　　第十七条　发展改革部门主要根据以下条件对项目进行审查：(一)符合国家法律法规；(二)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、城市总体规划和土地利用总体规划；(三)符合国家宏观调控政策；(四)地区布局合理；(五)未影响我国经济安全；(六)合理开发并有效利用了资源；(七)生态环境、自然和文化遗产得到有效保护；(八)未对公众利益特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。

　　第十八条　项目申报单位凭《河北省固定资产投资项目核准证》(副本)，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、统计登记、水资源、文物保护、设备进口和减免税确认等手续。

　　第十九条　《河北省固定资产投资项目核准证》及其副本由省发展改革部门统一印制，在项目竣工验收之前实行年审制度。发展改革部门主要审查企业是否按照核准文件进行建设。对符合条件的项目，发展改革部门应在7个工作日内办理年审手续。没有经过发证机关年审或两年内没有开工建设的项目核准文件自动失效。

　　第二十条　已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求重新办理核准手续。

　　第二十一条　对应报发展改革部门核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，以及没有办理年审的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

　　第五章　法律责任

　　第二十二条　发展改革部门及其工作人员，应严格执行国家法律法规、规章和本办法的有关要求，不得变相增加核准事项，不得拖延核准时限。

　　第二十三条　发展改革部门的工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条　咨询评估机构及其人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，应依法追究相应责任。

　　第二十五条　项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，发展改革部门应依法撤销对该项目的核准。

　　第二十六条　发展改革部门要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等部门，加强对企业投资项目的监管。对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目、未按项目核准文件的要求进行建设的项目，以及没有经过原核准机关年审的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。

　　第六章　附　　则

　　第二十七条　省发展改革部门负责组织建立全省固定资产投资项目信息管理制度，并对投资项目核准制度的执行情况进行监督检查。下级发展改革部门应当按照投资项目信息管理制度的要求，及时、准确地向上级发展改革部门报送投资项目核准的信息情况。

　　各级发展改革部门应向同级统计部门和行业主管部门提供项目信息，加强对全社会固定资产投资的动态监测，做好有关信息的汇总、分析和发布工作，正确引导投资方向，为投资者提供高效优质的服务。

　　第二十八条　事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《河北省政府核准的投资项目目录(2004年本)》内的项目，按照本办法进行核准。

　　第二十九条　本办法由河北省发展和改革委员会负责解释。

　　第三十条　本办法自发布之日起施行。此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。