陕西省人民政府


陕西省人民政府关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的实施意见

陕政发 〔2012〕10号


各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

2010年10月至2011年6月，按照国务院统一部署，全省组织开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品（以下简称打击侵权和假冒伪劣）专项行动，集中整治侵权和假冒伪劣突出问题，查办了一批大案要案，曝光了一批违法违规企业，依法惩处了一批违法犯罪分子，改善了市场环境，维护了公平竞争的市场秩序，提高了全社会的知识产权意识，取得了显著成效。但是，打击侵权和假冒伪劣是一项长期、复杂、艰巨的任务，根据《国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》（国发〔2011〕37号）精神，结合我省实际，现提出以下实施意见。

一、严格执法，切实整治侵权和假冒伪劣行为

（一）切实加大行政执法力度。各市（区）、各有关部门要围绕食品、药品、化妆品、农资、建材、机电、汽车配件等重点商品，著作权、商标权、专利权、植物新品种权等重点内容和重点领域存在的突出问题，定期开展专项整治，加大整治力度，继续保持打击侵权和假冒伪劣的高压态势。各有关部门要突出重点，按照职责分工抓好落实。要加强对生产经营企业的监管，切实加强市场巡查和产品抽查抽检，对发现的侵权和假冒伪劣线索追根溯源，深挖生产源头和销售网络，依法取缔无证照生产经营的“黑作坊”、“黑窝点”。要加大对涉农假种子、假农药、假化肥案件的查处力度。要加强口岸环节执法，加大对进出口货物的监管力度。要大力整治利用互联网发布虚假商品信息、互联网领域侵权和销售假冒伪劣商品行为，依法吊销严重违法违规网站的电信业务经营许可证或注销网站备案，规范网络交易和经营秩序。要创新监管手段，完善重点产品追溯制度，推动落实生产经营企业进货查验、索证索票和质量承诺制度。要督促相关企业切实履行主体责任，严把产品质量关。市场开办者、网络交易平台经营者要承担相应的管理责任，引导和督促商户规范经营。

（二）进一步强化刑事司法打击。各级公安机关对侵权和假冒伪劣犯罪及相关商业贿赂犯罪要及时立案侦查，明确查办责任主体和办理时限，对情节严重、影响恶劣的重点案件要挂牌督办。要加大对制售假冒伪劣食品、药品、农资等直接损害群众切身利益违法犯罪行为的查处力度，定期开展集中打击行动。要发掘相关案件线索，深挖犯罪组织者、策划者和生产加工窝点，摧毁其产供销产业链条。有关部门要主动支持配合公安机关做好侦查工作，支持配合检察机关做好审查批捕、审查起诉、诉讼和对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的工作，支持配合法院做好侵权和假冒伪劣犯罪案件审理工作，依法严惩犯罪分子。

（三）加强行政执法与刑事司法有效衔接。省商务厅负责牵头和统筹协调全省打击侵权和假冒伪劣领域行政执法与刑事司法的衔接工作。各市、县、区人民政府要尽快明确打击侵权和假冒伪劣领域行政执法与刑事司法衔接工作的牵头单位，建立健全联席会议、案件咨询等制度，及时会商复杂、疑难案件。行政执法部门在执法检查时发现涉嫌侵权和假冒伪劣犯罪的，要及时向公安机关通报，并按规定提供涉嫌犯罪案件线索；公安机关接报后应立即调查，并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请行政部门做出检验、鉴定、认定的，行政执法部门要予以协助。司法机关应当积极支持行政部门依法办案，强化协调配合。2013年前，要全面建设完成打击侵权和假冒伪劣领域行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台，实现行政执法部门与司法机关之间执法、司法信息的互联互通。全省各级行政执法部门除适用简易程序的案件外，要在规定时间内将相关案件信息录入共享平台。对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法协作的，由监察部门或检察机关依纪依法追究有关单位和人员的责任。

（四）建立跨地区跨部门执法协作机制。各市（区）、各有关部门要建立打击侵权和假冒伪劣工作领导小组和联络员制度，定期研判侵权和假冒伪劣违法犯罪形势，确定重点打击的目标和措施。建立线索通报、案件协办、联合执法、定期会商等制度，完善立案协助、调查取证、证据互认、协助执行及应急联动工作机制，形成打击合力，增强打击效果。规范执法协作流程，加强区域间执法信息共享，提高跨区域执法协作监管效能。充分发挥部门联合办案优势，行政执法部门依法提请公安机关联合执法的，公安机关应当依法给予积极协助。

二、建立和完善打击侵权和假冒伪劣的约束激励机制

（一）健全监督考核制度。各市、县、区人民政府要将打击侵权和假冒伪劣工作纳入绩效考核体系和社会治安综合治理考评范围，逐级开展督促检查。对侵权和假冒伪劣问题突出的地区，要督促检查、限期整改。监察机关要加大行政监察和问责力度，对因履职不力导致发生区域性、系统性侵权和假冒伪劣问题的，要严肃追究当地政府负责人和相关监管部门的责任。

（二）加快诚信体系建设。商务诚信是社会诚信体系的重要组成部分。要把打击侵权和假冒伪劣作为社会诚信体系建设的突破口和重要抓手，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。各市（区）、各执法监管部门要建立企业和个体经营者诚信档案，记录有关身份信息和信用信息，推进信用信息系统互联互通，实现信息共享。完善违规失信惩戒机制，将实施侵权和假冒伪劣行为的企业和企业法人、违法行为责任人纳入“黑名单”，鼓励金融机构将企业诚信状况与银行授信挂钩。建立和完善信用信息查询和披露制度，引导企业和个体经营者增强诚信意识。

三、积极动员社会力量参与打击侵权和假冒伪劣工作

（一）充分发挥社会监督作用。优化维权援助服务，加强维权援助标准化、举报投诉平台和举报处置指挥信息化平台建设，完善举报投诉受理处置机制，充分发挥各市（区）、各部门举报投诉热线电话、网络平台的作用，为社会提供维权援助服务。建立和完善有奖举报制度，落实奖励经费，鼓励社会公众举报侵权和假冒伪劣行为。行政执法部门要依法将侵权和假冒伪劣案件纳入政府信息公开范围，案件办结后按有关规定公布案件主体信息、案由以及处罚情况，接受社会监督，警示企业与经营者。

（二）加大宣传教育力度。宣传部门要切实加强政策引导和舆论宣传作用。各市（区）、各有关部门要充分利用电视、广播、报刊、网络等传播渠道，大力宣传打击侵权和假冒伪劣的政策措施、工作情况和成效，解读相关法律法规和政策，普及识假防骗知识，宣传注重创新、诚信经营的企业，曝光典型案件，震慑犯罪分子，教育和引导社会公众自觉抵制侵权和假冒伪劣产品。加强知识产权保护法律服务工作，开展知识产权保护进企业、进社区、进学校、进网络活动，强化对领导干部、行政执法和司法人员、企业管理人员的知识产权培训。

四、制定和加强打击侵权和假冒伪劣工作的保障措施

（一）加强组织领导和统筹协调。打击侵权和假冒伪劣工作的指导原则是：“全省统一领导，地方政府负责，部门依法监管，各方联合行动”。为推动全省工作开展，省政府设立全省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组（办公室设在商务厅），负责领导全省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。各市（区）人民政府对本地区打击侵权和假冒伪劣工作负总责，要成立相应办事机构，统一领导和协调对侵权和假冒伪劣重点区域、重点市场的整治。省级各相关部门要成立相应的办事机构，明确工作职责，落实工作责任。

（二）加强规章制度建设。各市（区）、各有关部门要总结专项行动工作中的成功经验和做法，修订健全打击侵权和假冒伪劣的相关规章制度。各级行政执法部门应健全相关检验、鉴定、时间期限和标准，为依法有效打击侵权和假冒伪劣行为提供有力支持。对跨区域、有组织侵权和假冒伪劣犯罪、利用互联网等新技术实施侵权和假冒伪劣的行为，各有关部门要研究完善相应的执法监管措施和办法。

（三）加强执法能力建设。各级行政执法部门要加强执法队伍业务和作风建设，提高业务水平和依法行政能力。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。加强刑事司法打击侵权和假冒伪劣犯罪专业力量，充实基层行政执法人员，下移监管重心，推进综合执法和联合执法。保障打击侵权和假冒伪劣工作经费，不断改善执法装备和检验检测技术条件，提高执法监管能力和水平。

（四）加强对外交流与合作。建立和完善对外交流和执法的合作机制，进一步提高对跨境侵权和假冒伪劣行为的打击能力。建立健全企业知识产权海外预警、维权和争端解决机制，提高企业在对外贸易投资中的知识产权保护和运用能力。加强知识产权交流，增进互利合作，学习和借鉴先进经验，全面提高我省知识产权保护水平。



陕西省人民政府
二○一二年一月二十九日



山东省青岛市物价局


青岛市物价局 青岛市信息化工作办公室 青岛市财政局 人民银行青岛市中心支行转发省物价局等四部门关于集成电路卡应用和收费管理办法的通知

发文字号：青价费[2002]178号
　　成文日期：2002-08-09
　　


各市、区物价局、财政局、人民银行各支行：
　　现将省物价局、省信息产业厅、财政厅、人民银行济南分行《转发国家计委等四部门〈关于印发集成电路卡应用和收费管理办法的通知〉的通知》（鲁价费
发[2002]110号）转发给你们，并结合我市有关规定，提出如下意见，请一并遵照执行。
　　一、青岛市集成电路（IC）卡应用管理办公室是本市IC卡应用的行政主管部门，负责本市非银行卡发行应用的登记、审批、协调和监督等管理工作。
　　二、全国、全省行业性IC卡在本市的发行应用，承办单位应到青岛市集成电路（IC）卡应用管理办公室办理备案手续；地区性IC卡在我市的发行应用，发卡单位应到青岛市
集成电路（IC）卡应用管理办公室办理核准手续。
　　三、我市国家行政机关为提高行政管理效率，方便服务对象，其所属事业单位提供非经营性服务，推广使用IC卡，需要收费的，按规定程序报批；事业单位提供经营性服务，公
用性服务行业或具有行业垄断性质的企业提供生产经营服务，推广使用IC卡，为控制发行成本，需要收取押金的，报市物价部门核定押金收取标准。
　　四、金融机构与行政机关、事业单位和公用服务行业及具有垄断性质的企业联合发行IC卡，按照上述第二、三条规定执行。
　　五、经批准发行的IC卡，当发卡单位或发卡范围发生变更，需按原批准程序到原批准机关办理相应手续后，方可变更。
　　六、接到本通知后三十日内，已发行IC卡的单位，需按本通知精神补办相关手续。
　　七、我市过去有关规定与本通知不一致的，一律以本通知为准。
山东省物价局 山东省信息产业厅　山东省财政厅
中国人民银行济南分行转发国家计委等四部门
《关于印发<集成电路卡应用和收费
管理办法>的通知》的通知
鲁价费发[2002]110　　　　二00二年四月十二日
　　各市物价局、信息产业局、财政局、中国人民银行（山东省）各中心支行、分行营业管理部：
　　经省政府同意，现将国家计委、国家金卡工程协调领导小级、财政部、中国人民银行《关于印发<集成电路卡应用和收费管理办法>的通知》（计价格[2001]1928
号）转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。
　　一、省信息化工作领导小级负责省内面向社会的IC卡生产、应用的领导和统筹规划，制定本省IC卡应用的总体规划，指导各部门、和地区的IC产和应用。各部门、各地区要
服从省信息化工作领导小级的统一协调，根据国家及省IC卡应用的总体规划制定本部门、本地区的IC卡应用规划，并报省信息化工作领导小组办公室（以下简称省信息办）备案。
未列入应用规划的IC卡不得发行。
　　二、省内IC卡的推广应用实行分行业分级管理。在IC卡应用总体规划的指导下，全省行来性IC卡的应用由省政府有关部门制定发卡计划及应用规范，统一管理；地区性
IC卡的应用由地方政府负责管理。
　　三、省信息办负责组织直辖市有关部门对IC卡及相关产品的质量监督检查工作。对伪造IC卡或利用IC卡从事违法活动的，由公安、工商行政管理、质量技术监督部门依法予
以查处。
　　四、国家行政机关、事业单位提供非经营性服务，以及金融企业与国家机关、事业单位联合发行IC卡需要收取费用的，要严格按照国家规定报批。质量技术监督、工商、公安等
部门已经发行IC卡的，收费标准要重新报省物价、财政部门审批，其中经营性的报省物价部门审批。
　　五、不单独收费的IC卡，押金收取标准按隶属关系分别报省或市物价部门按照制作成本核定，最高不得超过30元。因丢失、损坏等原因要求补发，收费标准按押金标准执行。
　　所收押金要专项用于IC卡的发行和退还用户，不得挪作他用。用户使用IC卡过程中，属IC卡本身质量问题的，发行单位要将押金全部退还给用户；属用户保管不善，造成遗
失或损坏的，一律不退还押金。押金的收取方法可采取限制IC卡最低充值额形式，也可另外收取押金。另外收取押金的，发行单位要向用户开具押金收据。各地发行IC卡所收押金
未经物价部门批准的，要按规定重新履行报批手续。凡我省过去规定与本通知不一致的，一律以本通知为准。
国家计委、国家金卡工程协调领导
小组、财政部、中国人民银行关于印发
《集成电路卡应用和收费管理办法》的通知
二00一年九月二十八日　　　计价格[2001]1928号
各省、自治区、直辖市计委、物价局、信息产业主管部门、财政厅（局），中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行：
　　《集成电路卡应用和收费管理办法》已经国务院批准，现印送给你们，请认真贯彻执行。
　　附：《集成电路卡应用和收费管理办法》
附件：
集成电路卡应用和收费管理办法
　　第一条　为加强对集成电路卡（以下简称IC卡）应用的统筹规划和管理，规范IC卡应用和收费行为，为IC卡的推广应用创造良好的环境，根据《中华人民共和国价格法》和
国家集成电路卡管理的有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称IC卡，是指将集成电路芯片镶嵌于特定介质中，可进行数据存储、处理和交换的卡。
　　第三条　本办法适用于中华人民共和国境内面向社会的IC卡的应用和收费。
　　第四条　国家金卡工程协调领导小组（以下简称金卡领导小组）负责全国IC卡生产、应用的领导和统筹规划，制订全国IC卡应用的总体规划，指导各部门、各地区的IC卡生
产和应用。
　　第五条　IC卡的推广应用实行分行业分级管理。在IC卡应用总体规划的指导下，全国行业性IC卡的应用由国务院有关部门制定发卡计划及应用规范，统一管理；地区性
IC卡的应用由地方政府负责管理。
　　第六条　各部门、各地区要服从金卡领导小组的统一协调，根据全国IC卡应用的总体规划制定本部门、本地区的IC卡应用规划，并报金卡领导小组备案。未列入应用规划的
IC卡，不得发行。
　　第七条　国家行政机关实施行政管理，为提高管理效率，方便服务对象而推广使用IC卡，可以按照核定的标准向用户收费。收费项目按照隶属关系分别报财政部、国家计委或
省、自治区、直辖市财政、价格部门审批，收费标准报国家计委、财政部或省、自治区、直辖市价格、财政部门核定。
　　国家行政机关所属事业单位提供非经营性服务，推广IC卡，其收费管理按上述规定执行。
　　第八条　事业单位提供经营性服务，公交、供水、供气、供电、铁路、邮电、交通等公用性服务的行业或具有行业垄断性质的企业提供生产经营服务，推广使用IC卡所需费用，
通过对用户的服务价格补偿，不得向用户单独收取费用。
　　为控制发行费用，对不单独收费的IC卡，可以按照一定的标准向用户收取押金，押金的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
　　不单独收费的IC卡，因丢失、损坏等原因要求补发的，可按照工本费向用户收取费用，收费标准根据应用范围和价格管理权限，由国务院价格主管部门或省级价格主管部门审
批。由省级价格主管部门审批的，应报国务院价格主管部门备案。
　　第九条　商业银行等金融企业提供服务，推广使用银行IC卡需要收费的，按照中国人民银行规定的金融企业IC卡收费管理办法执行。中国人民银行制定的IC卡收费管理办
法，应报国务院价格主管部门备案。
　　金融企业与国家行政机关、事业单位和公用服务行业联合发行的IC卡，按本办法第七、八条规定执行。
　　第十条　实行政府审批的IC卡收费，其收费标准严格按照IC卡工本费核定。硬件及网络设备、应用软件等建设费用和管理费用不得通过收费解决。
　　批准收费的IC卡及按规定不单独收费的IC卡，凡因丢失、损坏等原因要求补发的，均按IC卡工本费收取费用。
　　第十一条　在我国境内生产、发行、使用IC卡必须符合国家有关技术标准的要求，并按照金卡领导小组制定的《集成电路卡注册管理办法》的规定取得IC卡注册标识号码，未
取得注册标识号的单位不得生产、发行和使用IC卡。
　　第十二条　国家对IC卡生产企业实施生产许可证管理，未取得生产许可证的企业不得生产IC卡，其产品也不得销售和使用。
　　第十三条　推广使用IC卡的单位必须具备如下条件：
　　（一）有明确的业务需求并适合使用IC卡；
　　（二）具备为IC卡持有人提供服务的使用环境和系统；
　　（三）健全的业务管理规范和规章制度；
　　（四）政府主管部门要求的其他条件。
　　第十四条　在IC卡推广应用中，国家支持并鼓励实行“一卡多用”，各部门、各地区应积极探索，并做好组织协调工作。
　　第十五条　提高IC卡芯片的自主设计和开发能力。我国的信息化建设必须立足于国内电子信息产业发展，各地区和部门要支持我国电子信息产业的发展。推动我国IC卡及读写
设备和软件的生产、应用，特别是集成电路芯片的设计要“以我为主”，尽快提高IC卡芯片的自主设计、开发能力并组织大批量生产，满足市场需求。
　　第十六条　金卡领导小组负责组织和协调有关部门对IC卡及相关产品的质量监督检查工作。对伪造IC卡或利用IC卡从事违法活动的，由公安、工商行政管理、质量技术监督
部门依法予以查处。
　　第十七条　各部门、各地区要加强对IC卡应用的管理。任何部门和单位都不得在发放证照时，发行等效IC卡重复收费；不得通过推行IC卡变相提高产品或服务价格。
　　第十八条　各级价格主管部门应加强对IC卡收费的监督检查，对违反本办法规定的，依据《中华人民共和国价格法》和其它有关规定进行查处。
　　第十九条　磁卡等其它卡的应用和收费管理参照本办法执行。
　　第二十条　本办法由国家发展计划委员会会同金卡领导小组负责解释。
　　第二十一条　本办法自发布之日起执行。各部门、各地区制定的有关规定凡与本办法有抵触的，以本办法为准。
(物价局提供)