焦作市产权交易管理暂行办法
河南省焦作市人民政府
焦作市人民政府令
第 27 号
《焦作市产权交易管理暂行办法》已经2003年6月11日市人民政府第74次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
二OO三年六月十六日
焦作市产权交易管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了培育和发展本市产权交易市场，规范产权交易行为，促进资源优化配置，防止国有、集体资产流失，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事产权交易活动的，应当遵守本办法。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称产权是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权、处置权等权利，包括有形资产、无形资产、技术产权等。
本办法所称产权交易是指财产所有权及相关权利通过市场进行有偿转让的行为。
第四条 产权交易应当遵循自愿、等价有偿、诚实信用和公开、公平、公正的原则。不得侵犯他人的合法权益，不得损害国家利益和社会公共利益。产权交易当事人的合法权益受法律保护。
第五条 产权交易应当在依法设立的产权交易机构进行。本市所辖国有资产占有单位所发生的国有、集体产权交易和城市公共资源市场化配置，必须在焦作市产权交易中心进行。在焦作市产权交易中心外进行国有企业产权交易的，产权交易无效。
单一种类的房屋、土地、车辆等商品和物资可以继续在现有有关专业交易市场交易。
第六条 鼓励非国有、非集体产权进入产权交易中心交易。
第七条 市财政部门负责产权交易的监督管理工作。计委、经贸委、工商、物价、审计、监察、国土、房管等部门在各自职责范围内依法做好产权交易管理工作。
第二章 产权交易机构
第八条 焦作市产权交易中心是经市人民政府批准依法设立，为产权交易提供场所、设施和信息等配套服务、并履行相关职责的不以盈利为目的的事业法人。
第九条 产权交易中心的主要职责：
(一)依法组织产（股）权交易；
(二)为产（股）权交易提供场所和服务；
(三)审查产权交易主体资格的合法性和交易行为的规范性；
(四)签订产权交易合同，出具产权交易凭证；
(五)依法向政府有关部门报告产权交易的有关重大情况。
第十条 产权交易中心应根据本办法制定产权交易机构章程和交易规则，报市财政部门批准后施行。
第十一条 产权交易中心在办理产权交易时，可以收取一定费用。收费标准由物价部门按国家、省有关规定核定。
第三章 产权交易方式和程序
第十二条 产权交易可以采取招标、拍卖、协议转让等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。
第十三条 出让国有或者国有控股企业产权，在作出出让决定之前，应当充分听取职工大会或者职工代表大会的意见，并按规定报经相应的国有资产管理部门批准。出让集体产权，必须按法定程序经集体资产所有者同意。
第十四条 出让国有、集体产权，必须经法定的社会中介机构进行资产评估。
第十五条 从事产权交易活动的出让方或者受让方，应委托市产权交易中心进行公开交易。
第十六条 出让方申请出让产权的，应当向市产权交易中心提交下列材料，并保证其真实、完整：
(一)出让方出让产（股）权申请书；
(二)出让方的资格证明或者其他有效证明；
(三)产权权属证明文件；
(四)出资人准予产权出让的有关证明；
(五)出让标的情况说明；
(六)法律、法规、规章规定的其他材料。
第十七条 受让方申请受让产权的，应当向产权交易中心提交下列材料，并保证其真实、完整：
(一)受让方受让产（股）权申请书；
(二)受让方的主体资格证明或其他有效证明；
(三)受让方的资信证明；
(四)法律、法规、规章规定的其他材料。
第十八条 凡在同一国有资产授权经营公司（集团公司）所属全资企业之间或者在各国有资产授权经营公司（集团公司）所属全资企业之间发生的国有产权转让，可免于资产评估。
国有产权的出让价格，以国有资产管理部门确认的评估值作为底价。集体产权的出让价格，以有资质的资产评估机构评估的评估值作为底价。出让价格低于底价90％的，应当向政府授权部门作出书面说明并经产权所有者同意。
第十九条 产权交易成交后，交易双方应签订《产权交易合同》，明确交易双方的权利和义务。《产权交易合同》应当包括下列主要内容：
(一)转让标的；
(二)出让方、受让方的名称、住所、法定代表人；
(三)转让价格、支付方式和支付期限；
(四)债权、债务的继承及清偿办法；
(五)产权交割事项；
(六)职工安置协议；
(七)违约责任；
(八)合同争议解决方式；
(九)签订日期；
(十)需要约定的其他事项。
第二十条 《产权交易合同》经出让方和受让方签字、盖章后，由产权交易中心审核并出具产权交易凭证。
产权交易中心发现出让方、受让方或中介机构任何一方在交易过程中有违反诚实信用原则，弄虚作假骗取产权交易凭证的，应当撤销已出具的产权交易凭证，并依法追究其相应的法律责任。
第二十一条 产权交易的出让方、受让方，应当凭产权交易中心出具的产权交易凭证及《产权交易合同》到有关部门办理变更手续。各有关部门应当在法律、法规和规章规定的期限内办理有关手续。
第四章 产权交易的行为规范
第二十二条 产权交易项目必须按规定公开挂牌。
第二十三条 产权交易的出让方应当按照有关法律、法规进行资产评估。国有资产评估结果应按国家有关规定，报国有资产管理部门核准或备案。
第二十四条 同一国有资产授权经营公司所属的企业之间在产权交易中心进行产权交易的，产权交易中心不得收取费用。
第二十五条 在产权交易过程中出现下列情形之一的，出让方、受让方或者第三方向产权交易中心提出申请，可以中止交易：
(一)第三方与出让方对出让的产权有争议且尚未解决的；
(二)依法应当中止产权交易的其他情形。
第二十六条 在产权交易过程中，出现下列情形之一的，应当终止交易：
(一)人民法院、仲裁机构或行政机关确认出让方申请人对其产权无处分权且发出终止交易书面通知的；
(二)出让方或受让方在未成交之前，向产权交易中心提出终止交易申请并经产权交易中心确认的；
(三)因不可抗拒力或意外事故，导致交易无法进行的；
(四)依法终止交易的其他情形。
第二十七条 在产权交易过程中，禁止下列行为：
(一)违反本办法规定在产权交易中心外进行国有、集体产权交易的；
(二)操纵交易市场或者扰乱交易秩序，有损于出让方、受让方进行公平交易的；
(三)产权交易中心对产权交易项目不按规定公开的；
(四)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十八条 产权交易成交后，交易价款应一次付清。如果价款数额较大，一次付清确有困难的，经交易双方协商可以分期付款，但首次付款不得低于出售价的30％。在交易价款未付清之前，不得办理产权转让手续。市政府另有规定的，从其规定。
受让方应按银行同期同档贷款利率向出让方支付未付款部分的资金占用费，并依法提供与未付款数额相当的担保，但不得以未付款产权（资产）设定担保。
第五章 法律责任
第二十九条 产权交易的当事人有下列行为之一的，由产权交易中心向有关部门报告，并由有关部门依法追究有关单位或责任人员的行政责任，构成犯罪的，移交司法机关处理：
(一)擅自转让国有、集体产权，造成国有资产流失的；
(二)产权交易双方恶意串通、弄虚作假，损害国家、集体、职工及他人利益的；
(三)故意压低或故意抬高交易价格和交易条件，严重阻碍产权交易顺利进行的；
(四)故意出具虚假、有重大遗漏或有严重误导内容的文件，造成他人损失的；
第三十条 产权交易中心弄虚作假、以权谋私、侵害交易当事人合法权益的，有关部门应视情节轻重分别给予警告、罚款、责令停业等处罚。
第三十一条 会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等中介组织，在办理、出具产权交易中心需要的报表、报告、证明等材料时，与当事人串通作假的，由产权交易中心协助有关部门依法处理；造成他人损失的，应当赔偿其经济损失，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十二条 产权交易过程中发生纠纷时，双方应通过协商解决。不能协商解决的，可以通过下列方式：
(一)申请仲裁；
(二)依法向人民法院提起诉讼。
第六章 附 则
第三十三条 外商受让产权的，应当符合国家规定并依法办理有关手续。
第三十四条 本办法执行中的具体应用问题由市财政部门负责解释。
第三十五条 本办法自 年 月 日起施行。
云南省建筑施工企业安全生产许可证实施细则
云南省建设局
印发《云南省建筑施工企业安全生产许可证实施细则》的通知
发布时间 04-12-31
云建建[2004]759号
各州、市建设局（建委），省有关厅局，省属建筑业企业：
现将《云南省建筑施工企业安全生产许可证实施细则》印发给你们，请遵照执行。在执行过程中遇到的问题，请及时反馈省建设厅建管处。
云南省建筑施工企业安全生产许可证实施细则
为规范我省建筑施工企业安全生产许可证管理，根据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令128号，以下简称《规定》）和建设部《建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见》，结合实际，制定本实施细则。
一、安全生产许可证的适用对象
（一）安全生产许可证的适用对象为：在云南省行政区域内从事土木工程、建筑工程、线路管道工程和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动，依法取得工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》和建设行政主管部门颁发的《建筑业企业资质证书》，符合《规定》要求的安全生产条件的建筑施工企业。
二、安全生产许可证的申请
（二）建筑施工企业从事建筑施工活动前，必须向省建设厅申请领取安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。
1、省属特级、一级、二级建筑施工企业和主项资质为水利、交通的建筑施工企业直接向省建设厅申请；
2、各州、市属地建筑施工企业（含中央管理企业的下属企业，昆明市含省属三级企业）向州、市建设局申请；
3、中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）向建设部申请。
三、安全生产许可证申请材料
（三）申请人申请安全生产许可证时，应当按照《规定》第六条的要求提供下列资料。
1、云南省建筑施工企业安全生产许可证申请表（样式详附件，可从省建设厅建管处网站www.ynjst-jgc.com下载）一式三份；
2、企业法人营业执照和施工资质证书（复印件）；
3、企业各级安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程目录及文件（依据现行有关法律法规、标准规范及企业业务制定）；
4、保证企业安全生产投入的证明文件（包括企业保证安全生产投入的管理办法或规章制度、年度安全资金投入计划及实施情况）；
5、设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的证明文件（包括企业设置安全管理机构的文件、安全管理机构的工作职责，负责人的任命文件、安全管理机构组成人员明细表）；
6、企业主要负责人（法人或经理、技术负责人、分管安全生产的副经理等3人）、项目负责人（持有项目经理资质证书的项目经理）、专职安全生产管理人员（含安全生产管理机构负责人，三级企业2人以上，二级企业5人以上，一级企业10人以上，特级企业15人以上）安全生产考核合格名单及证书（复印件）；
7、本企业特种作业人员名单及操作资格证书（复印件）；
8、本企业管理人员和作业人员年度安全培训教育材料（包括企业培训计划、培训考核记录）；
9、从业人员参加工伤保险以及施工现场从事危险作业人员参加意外伤害保险的有关证明（复印件）；
10、施工起重机械设备检测合格证明（复印件）；
11、职业危害防治措施（针对本企业业务特点可能会导致的职业病种类制定相应的预防措施）；
12、危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防，监控措施和应急预案（根据本企业业务的特点，详细列出危险性较大的分部分项工程和易发生重大事故的部位、环节，制定针对性和可操作性的控制措施和应急预案）；
13、生产安全事故应急救援预案（本着事故发生后能够有效组织救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失的原则，制定针对性方案，列出救援组织人员详细名单、救援器材、设备清单，以及救援演练记录等）。
第2至13项用A4纸打印、复印，编制总目录，制作封面装订成册，加盖企业公章。提交申请材料时，交验所有证件、凭证原件。
（四）申请人必须对申请材料的真实性负责。
四、安全生产许可证申请的受理和颁发
（五）安全生产许可证申请的受理审查机关和颁发管理机关对申请人提交的申请，应当按照下列规定进行处理。
1、对申请事项不属本机关职权范围内的申请，应当及时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请；
2、对申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
3、申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内书面一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
4、申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正之日起即为受理。
（六）对于隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，审查机关不予受理，该企业一年之内不得再次申请。
（七）审查、审批的程序和时限
1、省建设厅直接受理的申请，在45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。其中，主项资质为水利、交通的，省建设厅受理后，将申请人的申请材料分别转省水利厅、交通厅，由省水利厅、交通厅在25个工作日内提出审查意见，并加盖公章后送省建设厅审批发证。
2、州、市建设局受理的申请，由州、市建设局在25个工作日内提出审查意见，并加盖公章后集中送省建设厅审批发证。
3、审查机关应当及时、严格按照《规定》的条件和时限对申请人的申请材料进行审查，必要时应到企业施工现场进行抽查，对审查工作负责。
4、省建设厅作出准予颁发申请人安全生产许可证决定的，自决定之日起10个工作日内向申请人颁发、送达安全生产许可证；对作出不予颁发决定的，在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。
（八）安全生产许可证有效期为三年，有效期满，需要延期的，企业应当于期满前3个月向省建设厅提出延期申请。
在许可证有效期内，企业严格遵守有关安全生产法律法规和规章，未发生重大安全事故的，经原审查机关同意（主项资质为水利、交通的，由省水利厅、交通厅同意），不再审查，直接办理延期手续。
对本条第二款规定情况以外的建筑施工企业，审查机关应当对其安全生产条件重新进行审查，审查合格的，办理延期手续。
五、安全生产许可证证书
（九）安全生产许可证证书由建设部统一印制，全省统一编码。证书分为正本和副本，正本为悬挂式，副本为折页式，正、副本具同等法律效力。
（十）证书加盖省建设厅公章有效，在全国范围内通用。
（十一）每个具有独立法人资格的建筑施工企业只能取得一套许可证，包括一个正本，两个副本。企业需要增加副本的，经建设厅批准，可以适当增加。
（十二）建筑施工企业的名称、地址、法人等内容发生变化的，应当自工商营业执照变更之日起10日内提出申请，持原安全生产许可证和变更后的工商营业执照、变更批准文件等相关证明材料，向省建设厅申请变更安全生产许可证。
（十三）安全生产许可证遗失，企业应持申请补办的报告及在公众媒体上刊登遗失作废的声明，向省建设厅申请补办。
六、安全生产许可证的监督管理
（十四）2005年1月13日后，各级建设主管部门和专业部门在发放施工许可证时，应当对已经确定承接施工任务的建筑施工企业是否取得安全生产许可证进行审查，没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。
依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当审查承接施工任务的建筑施工企业是否取得安全生产许可证，不得将工程项目发包给未取得安全生产许可证的建筑施工企业。建设单位在向属地建设主管部门报送安全施工措施备案资料中，应包括承接施工任务的建筑施工企业的安全生产许可证。
（十五）按照属地管理原则，各级建设主管部门负责本行政区域内取得安全生产许可证的建筑施工企业的日常监督管理工作。在监督检查过程中发现企业有违反《规定》行为的，应及时、逐级向省建设厅报告。本行政区取得安全生产许可证的建筑施工企业既包括在本地区注册的企业，也包括跨省在本地区从事建筑施工活动的企业。
跨省从事建筑施工活动的企业有违反《规定》行为的，由省建设厅将其在本省的违法事实，处理建议和处理结果抄告其安全生产许可证颁发管理机关。
省建设厅根据下级建设主管部门报告或其他省建设厅抄告的违法事实，处理建议和处理结案，按照《规定》对企业进行相应的处罚，并将处理结果通告原报告或抄告部门。
（十六）根据《建设工程安全生产管理条例》，县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门负责本行政区域内有关专业建设工程安全生产的监督管理，对从事有关专业建设工程的建筑施工企业违反《规定》的，将其违法事实抄告同级建设主管部门；铁路建设安全生产监督管理机构负责铁路建设工程安全生产的监督管理，对从事铁路建设工程的建筑施工企业违反《规定》的，将其违法事实抄告省级以上建设主管部门。
（十七）省建设厅对已经颁发的安全生产许可证书，存在以下问题之一的依法予以撤销：
1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发安全生产许可证的；
2、超越法定职权颁发安全生产许可证的；
3、违反法定程序颁发安全生产许可证的；
4、对不具备安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；
5、依法可以撤销已经颁发的安全生产许可证的其他情形。
（十八）省建设厅对已经颁发的安全生产许可证书，存在以下问题之一的，依法予以注销：
1、安全生产许可证有效期届满未延续的；
2、施工企业破产、倒闭、撤消的；
3、安全生产许可证依法被撤销的；
4、因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；
5、依法应当注销安全生产许可证的其他情形。
（十九）省建设厅定期通过报纸、网络等公众媒体向社会公布企业取得安全生产许可证的情况，以及暂扣、吊销安全生产许可证等行政处罚情况。
七、对取得安全生产许可证单位的行政处罚
（二十）省建设厅或州、市、县建设局发现取得安全生产许可证的建筑施工企业不再具备《规定》第四条规定的安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到规定的安全生产条件的，处以暂扣安全生产许可证10至30天的处罚；许可证暂扣期间，拒不整改或经整改仍未达到规定的安全生产条件的，处以延长暂扣期10至15天直至吊销安全生产许可证的处罚。
（二十一）企业发生死亡事故的，工程所在地州、市建设主管部门应当立即对企业安全生产条件进行复查，发现企业不再具备《规定》第四条规定的安全生产条件的，应将情况及时报告省建设厅，省建设厅视情况处以暂扣安全生产许可证30至90天的处罚。其中，发生一起四级事故，暂扣安全生产许可证30天，情形严重的暂扣安全生产许可证90天；发生一起三级事故，或一年内发生两起四级事故，暂扣安全生产许可证90天；发生一起二级以上事故，吊销安全生产许可证；发生三级（含）以下事故隐瞒不报，弄虚作假的，暂扣安全生产许可证90天；发生二级（含）以上事故隐瞒不报，弄虚作假的，吊销安全生产许可证。
许可证暂扣期间，拒不整改或经整改仍未达到规定的安全生产条件的，处以延长暂扣期30至60天直至吊销安全生产许可证的处罚。
（二十二）企业安全生产许可证被暂扣期间，不得承揽新的工程项目。发生问题的在建项目停工整顿，整改合格后，方可继续施工。企业安全生产许可证被吊销后，该企业不得进行任何施工活动，且一年之内不得重新申请安全生产许可证。
八、其他
（二十三）安全生产许可证的日常监督管理按照属地和专业的原则，各地建设主管部门和有关专业部门必须认真履行监管职责。
（二十四）本细则由省建设厅负责解释。
（二十五）本细则自下发之日起施行。
附件：云南省建筑施工企业安全生产许可证申请表