云南省人民政府


云南省人民政府关于乡镇集体企业清产核资的若干规定
云南省人民政府



一、原则和范围
第一条 根据《中华人民共和国乡镇企业法》、农业部、财政部《关于开展农村集体资产清产核资工作的通知》及省委、省政府关于乡镇集体企业改革、发展和提高的总体部署等有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 凡纳入清产核资范围内的乡镇集体企业，都要按本规定进行清产核资工作。
第三条 乡镇集体企业清产核资工作，在各级人民政府清产核资领导小组的领导下，由所属清产核资办公室按照“统一领导、统一方案、统一政策、统一部署、统一方法”的原则组织实施，并具体办理资产清查、价值重估、产权界定、资金核实、产权登记等工作。
第四条 乡镇集体企业清产核资的目标是：摸清家底、明晰产权、帮助解困、推进改革、促进发展。即：摸清资产存量、结构、分布与效益状况；明晰产权关系，维护所有者合法权益；帮助企业卸下部分历史包袱；为企业改革、改制工作的顺利进行奠定基础；改善和加强企业管理，促
进企业的改革、发展和提高。
第五条 乡镇集体企业清产核资的范围是：1998年12月31日以前在各级工商行政管理部门登记注册为乡镇集体所有制性质和已纳入全省乡镇集体企业财务、统计年报范围的企业。

二、资产清查和价值重估
第六条 本规定所称资产清查是指乡镇集体企业对其占用的各类资产、负债和所有者权益进行全面清理、核对和查实。
本规定所称价值重估是指对乡镇集体企业资产中帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产的价值进行重估。
第七条 资产清查应当按照“全面彻底、不重不漏”的工作要求进行。凡属乡镇集体企业的资产，包括资产的占用形态、存放地点、帐内帐外、来源渠道，都要进行全面清理、核对和查实。
第八条 价值重估应当按照实事求是的原则，严格执行国家有关政策和技术标准，不得随意多估或者少估。
第九条 乡镇集体企业价值重估后增提的折旧，必须用于企业扩大生产和技术改造，不得用于消费支出。增提折旧暂有困难的乡镇集体企业，可提出分步“实转”计划，创造条件尽快按重估后的固定资产原值提足折旧。

三、产权界定和产权登记
第十条 本规定所称产权界定是指对乡镇集体企业的资产依法确认其所有权归属的法律行为。
本规定所称产权登记是指对乡镇集体企业的集体资产依法进行所有权登记的法律行为。
第十一条 乡镇集体企业已经改制为股份合作制、股份制的，其产权没有争议的，不再进行产权界定。
第十二条 产权界定要维护投资者、经营者和劳动者的合法权益，坚持“谁投资、谁所有，谁创造、谁所有”的原则，并充分考虑资产形成的过程，从有利于促进集体企业的改革和发展，有利于农村社会稳定出发，尊重历史，照顾现实，实事求是地进行。
第十三条 国家对乡镇集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有；集体经济组织对乡镇集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归相应的集体经济组织所有；自然人、法人或者其他组织对乡镇集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归自然
人、法人或者其他组织所有。
第十四条 集体经济组织为企业筹集的各种非投资性资金（含担保贷款和借款）及其收益形成的所有者权益，有约定的，按其约定确定产权归属；没有约定的，按不低于50％的比例界定为乡镇集体企业所有，其余产权归相应的集体经济组织所有，具体比例由相应的集体经济组织与乡
镇集体企业协商确定。
第十五条 政府及政府有关部门为扶持乡镇集体企业发展而投入的资产及其收益形成的所有者权益，按不低于50％的比例界定为乡镇集体企业所有，其余产权归相应的集体经济组织所有，具体比例由相应的集体经济组织与乡镇集体企业协商确定。
第十六条 乡镇集体企业中属于民政福利性质的，政府及政府有关部门对其投入的国有资产，有协议的，按协议确定产权归属；没有协议的，其产权归相应的集体经济组织所有。
第十七条 政府及政府有关部门对乡镇小水电集体企业的投入（含以电养电资金）及其收益形成的所有者权益，视为“五小”补助，其产权归相应的集体经济组织所有。
第十八条 乡镇集体企业吸纳国有、城镇集体企业下岗职工较多的，政府及政府有关部门对其投入的国有资产，有协议的，按协议确定产权归属；没有协议的，其产权归乡镇集体企业所有。
第十九条 乡镇集体企业向政府及政府有关部门、银行、其它单位借贷或者个人集资取得的资金以及购买、租赁取得的实物等投入形成的所有者权益，其产权归乡镇集体企业所有。
第二十条 乡镇集体企业接受资助和捐赠等形成的所有者权益，按资助、捐赠时的约定确定产权归属；没有约定的，其产权归乡镇集体企业所有。
第二十一条 乡镇集体企业之间，乡镇集体企业与国有企事业单位之间，过去相互支持、租赁、转让的物资、设备、资金、房屋、土地等，有协议的，按协议确定产权归属；没有协议的，由双方协商确定。
第二十二条 乡镇集体企业按照国家法律法规及政策的优惠，包括以税还贷、税前还贷和各种减免税金等形成的所有者权益，属1997年底前形成的，其产权归乡镇集体企业所有。属1997年底后形成的，国家对其规定了专门用途的，按其规定确定产权归属；没有规定的，其产权
归乡镇集体企业所有。
第二十三条 乡镇集体企业实行承包经营的，其资产所有权关系不变。承包人在承包期间的投入及其收益，其产权归承包人所有。
第二十四条 乡镇集体企业提取的劳动积累，其产权归乡镇集体企业所有，并参与所有者权益分配。
对于资本投入很少或者没有资本投入，主要靠劳动积累发展壮大的乡镇集体企业，已提取劳动积累的要予以承认；没有提取劳动积累的要合理提取，具体按下列原则提取：
（一）乡镇集体企业章程有规定或者在实际中已提取了劳动积累，投资者和企业职工没有不同意见的，按章程规定或者原办法提取劳动积累；
（二）乡镇集体企业章程没有规定或者在实际中也没有提取劳动积累的，应由投资者和企业职工协商或者通过企业职工代表大会讨论决定提取劳动积累。
第二十五条 乡镇集体企业用公益金购建的集体福利设施，其产权归乡镇集体企业所有。
乡镇集体企业的专利、专有技术、商标等无形资产及其转让收入，有法律规定或者约定的，其产权按法律规定或者约定确定归属；没有法律规定或者约定的，其产权归乡镇集体企业所有。
第二十六条 乡镇集体企业中的无主资产，其产权暂归乡镇集体企业所有。如原投资者追索清偿资产时，由乡镇集体企业偿还。
第二十七条 产权界定后，凡占有国有资产20万元以下的企业，可将这部分国有资产作为对乡镇集体经济的扶持，其产权归相应的集体经济组织所有；占有国有资产超过20万元以上的，其产权归国家所有。
第二十八条 产权界定后，乡镇集体企业占有的资产，属于其他企业、单位和个人的，由当事人双方协商，可采取有偿使用、折价入股或租赁等办法处理，但原则上仍留在乡镇集体企业使用。
第二十九条 乡镇集体企业的资产，被有关部门、企业、单位平调、挪用或者无偿占用，必须如数归还乡镇集体企业。目前确实难以归还的，可采取以下办法处理：
（一）由占用方限期偿还，不能一次偿还的，可按银行同期贷款利率分期计息偿还；
（二）由乡镇集体企业与占用方联营或者作为股份投入，参与分红；
（三）由占用方租赁，乡镇集体企业向占用方收取租赁费；
（四）乡镇集体企业有偿转让给占用方。
第三十条 乡镇集体企业的部分资产因情况复杂，其产权关系一时难以界定清楚的，可列为待界定资产，按原有的资产管理方式运行。
第三十一条 地、县的乡镇集体企业的产权界定结果报同级政府清产核资办公室审批；乡（镇）及村（社）所属的乡镇集体企业的产权界定结果应由乡镇清产核资办公室审核并提出意见后，报县级政府清产核资办公室审批。
第三十二条 产权界定中发生产权争议或者纠纷的，法律法规已有明确规定的，按其规定；没有规定的，由当事人协商解决。协商不成的，由同级人民政府组织集体经济组织、乡镇集体企业主管部门和财政、经贸、税务等部门进行协调处理。在争议和纠纷解决之前，当事人应维持资产
原状。
第三十三条 乡镇集体企业要按规定办理产权登记。产权登记证书由省清产核资办公室按全国规定的统一标准组织印刷，县级政府清产核资办公室负责产权登记证书的核发。

四、企业改制和清理甄别
第三十四条 清产核资要为乡镇集体企业改革、改制服务。在进行清产核资的整个过程中，根据企业改革、改制的需要，可实行“改制一批，清产核资一批；改制一家，清产核资一家”的办法，有条件的可同步进行，保证乡镇集体企业改革、改制工作顺利进行。
第三十五条 在清产核资期间，乡镇集体企业改革、改制方案报县级乡镇企业行政主管部门会同清产核资办公室批准；清产核资以后，企业改革、改制方案应报县级乡镇企业行政主管部门或政府指定的机构审批。
第三十六条 乡镇集体企业清产核资后两年内需改革、改制的，除资产拍卖、破产清算等产权关系发生重大变化需按国家规定进行资产评估外，可用清产核资确认的数据资料作为改革、改制的依据，不再进行资产评估。
第三十七条 乡镇集体企业原已进行过清产核资的，要根据这次清产核资的规定，按照“缺什么、补什么”的原则进行。
第三十八条 个人投资登记注册为乡镇集体企业，但实为私营企业的，通过资产清查、产权界定后，其产权明晰的，原则上都要变更为私营企业。
乡镇集体企业变更为私营企业的，由企业提出申请，报同级政府清产核资办公室批准。
第三十九条 乡镇集体企业变更为私营企业的，其占用的集体资产或者国有资产，可采取买断产权、租赁使用、参股分红等办法处理。
第四十条 乡镇集体企业变更为私营企业的，其组织形式由企业选择，有条件的可按《公司法》的规定组建有限责任公司或者股份有限公司。
第四十一条 乡镇集体企业变更为私营企业的，落实债权债务后，到工商行政管理部门办理有关变更登记手续。需要公告的，应按规定公告。

五、资金核实和相关政策
第四十二条 乡镇集体企业清出的1998年底前因客观原因造成的资产损失和资金挂帐，企业确实难以自行消化的，经批准可依次冲减资本公积、盈余公积，不足部分按资本金结构比例冲减实收资本。
按规定冲销资本金时，保留的资本金数额不得低于法定注册资本限额。
第四十三条 乡镇集体企业的各项资产损失和资金挂帐，在清产核资中如不认真清查或者有意隐瞒不报的，税务机关在以后年度将不准其计入损益。
第四十四条 对于债务负担重、暂时有困难，但产品适销对路、发展前景较好、需要重点支持的骨干乡镇集体企业，使用“拨改贷”和基建基金借款，以及部门周转金借款的，可由企业提出申请，主管部门审查后按资金来源渠道报同级政府清产核资办公室分别会同同级财政、计委、经
贸委审批，视其情况可停收资金占用费3至5年。
第四十五条 乡镇集体企业固定资产价值重估工作由集体经济组织按国家规定的标准和方法自行组织进行。不能自行组织的，由县级政府清产核资办公室审查同意，可委托具有资产评估资格的中介机构进行评估，评估收费应按国家规定的资产评估收费标准的20％收取。
第四十六条 乡镇集体企业固定资产价值重估后，未按新增价值增提折旧的，可由同级政府清产核资机构出具证明，经主管税务机关核实，对重估后新增价值部分暂不征收房产税和印花税。
第四十七条 乡镇集体企业改革、改制或者变更为私营企业后的注册资金不超过原有企业注册资金的，工商行政管理部门不收取注册登记费，只收取变更登记费。改革、改制或者变更为私营企业后的注册资金超过原有企业注册资金的部分，按规定的注册登记收费标准收费，收取注册登
记费后，不得另收变更登记费。
第四十八条 乡镇集体企业改革、改制中转让的资产，经税务机关批准，可减免企业所得税。
第四十九条 乡镇集体企业产权界定后明确为个人的资产，继续留在企业使用并不变现的，不征收个人所得税。
第五十条 乡镇集体企业已依法取得土地使用权的，其土地使用权归乡镇集体企业，并可估价入帐；未依法取得土地使用权的，其土地使用权不列入乡镇集体企业资产，但要清理上报实际占用面积，并逐步依法完善用地手续。

六、工作纪律和其他
第五十一条 乡镇集体企业应清未清、漏清漏报以及未按规定时限完成清产核资的，各级工商部门不予办理年检登记手续。
第五十二条 乡镇集体企业清出的利用职权、职务之便或者改革、改制之机，侵吞、挪用、占用和低价变卖集体资产的，要追究当事人的责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 乡镇集体企业在清产核资中，凡主动清查各项帐外资产、资金并及时入帐的，在财务检查和审计时一般不再追究违纪责任。
第五十四条 各级清产核资办公室和有关部门的工作人员，一律不得向集体经济组织和乡镇集体企业收取清产核资费用。对违反规定收费的，集体经济组织和乡镇集体企业有权予以拒绝和检举。
第五十五条 省级有关部门要按照本规定的精神制定具体实施办法。
第五十六条 本规定由省人民政府清产核资领导小组办公室负责解释。
第五十七条 本规定自发布之日起施行。



1999年1月8日
湖南省人民政府


湖南省渔船渔港安全监督管理办法

　　（1995年12月4日湖南省人民政府第102次常务会议通过 1995年12月26日湖南省人民政府令第58号发布 根据1998年5月4日湖南省人民政府令第121号《关于修改〈湖南省渔船渔港安全监督管理办法〉的决定》重新发布）

　　第一条 为加强渔业船舶和渔港的安全监督管理，维护渔业生产秩序，保障渔民生命财产安全，根据《中华人民共和国渔业法》及其实施细则等有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。

　　第二条 本办法所称渔业船舶（以下简称渔船），是指从事渔业生产或者为渔业生产服务的船舶，包括捕捞船、养殖船、水产运销专用船和渔政船等。

　　本办法所称渔港，是指主要为渔业生产服务和供渔船停泊、避风、装卸渔获物和补充渔需物资的人工港口、码头或者自然港湾。

　　第三条 本办法适用于在本省水域内航行、作业和停泊的渔船以及渔港的安全监督管理或者与渔船渔港安全有关的其他活动。

　　第四条 县级以上主管渔业工作的部门是本行政区域渔船渔港安全监督的主管机关。其所属的渔政渔港监督管理机构具体负责渔船渔港的安全监督管理工作。

　　第五条 渔船的所有人、经营人应当加强对渔船的管理，建立健全安全责任制度，防止和减少渔船事故的发生。

　　第六条 建造或者改造渔船的，应当在建造或者改造前将渔船的设计图纸及有关技术资料报送当地渔船检验机构审批。

　　第七条 承担渔船修造的厂家，应当按照渔船检验机构批准的设计图纸施工，按照规定向渔船检验机构申报建造检验，并在交船时出具质量合格证明。

　　承担渔船修造的厂家，应当按照规定经有关部门的检验机构认可。

　　第八条 机动渔船和载重量1吨以上的非机动渔船，应当按照国家有关规定接受检验，取得检验合格证。

　　第九条 渔船所有人应当向渔政渔港监督管理机构申请登记，领取《渔业船舶证书》和牌照。

　　载重量不足1吨的非机动渔船以及养殖场内专门从事养殖的舢板、排筏，免于登记。

　　渔船买卖、报废或者改变用途，渔船所有人应当向原发证机关办理变更登记、注销登记手续。

　　第十条 省外渔船进入我省水域从事渔业活动的，应当按照规定到当地渔政渔港监督管理机构办理签证手续，并服从当地渔政渔港监督管理机构的管理。

　　第十一条 渔船应当按照规定配备船员。驾驶员、轮机员、驾长等职务船员必须持有相应的《内陆水域渔业船舶船员证书》，方可操作。无职务船员证书的不得从事职务船员工作。

　　第十二条 渔船应当配备保障渔船、船员安全的信号、救生、消防设备等，并在船上明显位置固定牌照。

　　第十三条 渔船的所有人、经营人，应当对渔船、船员的安全负责，并做到：

　　（一）加强渔船的安全技术管理，保持渔船的良好技术状况和适航状态；

　　（二）加强船员的技术培训和安全教育，不得违章指挥；

　　（三）根据渔船的技术性能、船员条件、限定航区以及水文气象条件，合理使用、调度渔船；

　　（四）接受渔政渔港监督管理机构的监督管理。

　　渔船在航道上航行、作业和停泊，还必须遵守有关水上交通安全管理的法律、法规和规章的规定，接受交通部门港航监督机构的监督管理。

　　渔船进入血吸虫病疫区水域航行、作业和停泊的，还应当遵守《湖南省血吸虫病防治管理条例》的有关规定。

　　第十四条 船员应当遵守下列规则：

　　（一）不准违章作业；

　　（二）航行操作中不准饮酒；

　　（三）值班人员不得擅离职守、忽视了望；

　　（四）在恶劣气候下航行、作业，必须穿着救生衣；

　　（五）职务船员必须持有相应的船员证书。

　　第十五条 在习惯航道内，禁止从事养殖生产或者设置固定网具、拦河捕捞网具。

　　第十六条 渔船从事对拖、单拖、流网捕捞生产或者夜间从事渔业活动的，应当按照规定设置灯光信号标志或者其他明显标志。

　　第十七条 渔船用火，应当防止火灾事故，不得在木质船上使用明火。

　　第十八条 禁止渔船从事营运性载客。未经有关部门批准，渔船不得从事非渔业性运输。

　　严禁渔船超载。

　　第十九条 在渔船相对集中的地方，当地人民政府应当根据渔船停泊的历史习惯，在不妨碍、影响交通的情况下，划定渔船停泊区域，并设立明显标志。

　　确需建立人工渔港的，由当地渔政渔港监督管理机构提出方案，经当地县级人民政府同意后，报省渔业行政主管部门批准。

　　第二十条 凡划定了渔船停泊区域或者建立了人工渔港的，渔船应当到指定的区域或者渔港停泊，遵守有关管理规则，并服从管理人员的调度和指挥。

　　第二十一条 渔船进入交通港口停泊的，必须遵守交通港口的管理规定，服从其统一调度和指挥。

　　第二十二条 发生渔船事故，当事人应当采取一切措施组织自救、互救，并及时向当地渔政渔港监督管理机构报告。

　　过往船舶和事故发生地的单位或者个人，发现遇险渔船以及收到求救信号，应当及时救援。

　　渔政渔港监督管理机构接到报告后，应当立即赶赴事故现场，组织抢救。

　　第二十三条 事故现场附近的船舶，应当服从现场的统一指挥。

　　碰撞事故当事渔船，不得擅自离开事故现场。

　　第二十四条 渔政渔港监督管理机构对发生的渔船事故，应当及时查明原因，确定当事人责任后进行处理。

　　渔船事故当事人和有关人员，应当如实向渔政渔港监督管理机构提供情况。

　　第二十五条 渔船与其他船舶发生碰撞等事故的，由渔政渔港监督管理机构协助港航监督机构进行处理。

　　第二十六条 事故引起的民事纠纷，当事人可以申请渔政渔港监督管理机构或港航监督机构调解，不申请调解或者调解不成的，可以向人民法院起诉。

　　第二十七条 对遵守本办法规定，维护渔船渔港安全、防止重大事故发生或者在渔船事故中救助有功的单位和个人，由主管渔业工作的部门或者人民政府给予表彰、奖励。

　　第二十八条 渔船有下列情形之一的，由县级以上渔政监督管理机构责令停航、改航、停止作业、驶向指定地点或者禁止离港：

　　（一）处于不适航或者不适拖状态的；

　　（二）发生事故后手续未清的；

　　（三）未交付应当承担的事故费用，也未提供担保的；

　　（四）其他可能发生妨碍航行交通和生产安全情况的。

　　第二十九条 渔船有下列情形之一的，由县级以上渔政监督管理机构对渔船的所有人或经营人给予行政处罚：

　　（一）未按照规定接受检验或者检验不合格从事渔业活动的，责令停止作业，补办检验手续，可以并处100元以上500元以下的罚款；

　　（二）未按照规定取得《渔业船舶证书》和牌照航行作业的，责令停止航行、作业，补办有关手续，可以并处200元以上1500元以下的罚款；

　　（三）未按照规定配齐合格的信号、消防、救生设备或者其他有关航行安全设备的，责令改正，可以并处50元以上500元以下的罚款；

　　（四）超载的，责令改正，可以并处50元以上100元以下罚款；

　　（五）肇事渔船，逃离事故现场的，处以500元以上1000元以下罚款；

　　（六）职务船员无船员证书、持无效船员证书或者持不相应船员证书操作的，责令停止操作，处以50元以上500元以下的罚款。

　　第三十条 建造、改造的渔船检验不合格或者不申报检验擅自出厂的，由渔政监督管理机构责令补办检验手续或者返修，对渔船修造厂家处以2000元以上30000元以下的罚款。

　　第三十一条 渔船有下列情形之一的，由县级以上渔政监督管理机构、港航监督机构给予行政处罚：

　　（一）从事营运性载客的，对违章人员处以200元以上500元以下的罚款，对所有人、经营人处以2000元以上4000元以下的罚款；

　　（二）在习惯航道设置固定网具、拦河捕捞网具或者从事养殖生产的，对违章人员处以50元以上200元以下的罚款，对所有人、经营人处以500元以上2000元以下的罚款。

　　对同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依据《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起诉讼。不申请行政复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第三十三条 渔政渔港监督管理人员在渔船渔港安全监督管理过程中，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十四条 本办法自发布之日起施行。