青海省人民政府


青海省破坏性地震应急预案
青海省人民政府


第一章 总则
第一条 为增强对我省行政区域内破坏性地震的快速反应能力，保证地震应急工作高效而有序地进行，最大限度地减轻地震灾害损失，根据中华人民共和国《破坏性地震应急条例》，特制定本预案。
第二条 本预案实行分级分部门负责的原则。
一般破坏性地震，指造成一定数量的人员伤亡和经济损失（指标低于严重破坏性地震）的地震，由省人民政府领导本行政区域的地震应急工作，州（地、市）政府协助省政府做好应急工作。
严重破坏性地震，是指造成人员死亡200至1000人，直接经济损失达到全省上年国内生产总值1—5％的地震，由省人民政府领导本行政区域内的地震应急工作，请求国务院对灾区进行紧急支援。
造成特大损失的严重破坏性地震是指造成人口死亡数超过1000人，直接经济损失超过本省上年国内生产总产值5％以上的地震，国务院直接领导、指挥和协调地震应急工作，省政府协助国务院做好应急工作。
本预案服从《国家破坏性地震应急预案》。
第三条 本预案强调立即自动采取紧急措施的原则。
破坏性地震一旦发生，应急预案立即启动，省人民政府、相关地区人民政府和省政府有关部门，立即自动按照各自的应急预案采取紧急措施，防止灾害扩大。
第四条 省政府有关部门和全省县级以上人民政府，应参照本预案，根据本部门职责和本地区实际情况，制定或完善各自的破坏性地震应急预案，报上级人民政府和防震减灾主管部门备案；安排部署下属企业（单位）制定破坏性地震应急预案。
地震重点监视防御区内的大中型企业，易发生严重次生灾害的部门、生命线工程主管部门，应根据各自的特点，制定破坏性地震应急预案，报上级主管部门及防震减灾部门备案。
第五条 各级防震减灾主管部门指导和检查本行政区域破坏性地震应急预案的制定、完善和实施。

第二章 地震应急指挥机构
第六条 破坏性地震发生后，青海省防震减灾工作领导小组即转为省抗震救灾指挥部，在省委、省政府领导下，直接指挥和协调地震应急工作。青海省地震局为省抗震救灾指挥部办事机构。省政府有关部门要设立地震应急机构，负责本部门地震应急工作，并派出联络员参加指挥部办公
室工作。各州（地、市）县人民政府应成立相应的地震应急机构，报上级人民政府和防震减灾主管部门备案。
一、指挥部组成
总指挥：省政府主管副省长
副总指挥：省军区副司令员
省政府主管副秘书长
省地震局局长
成 员：省军区、省武警总队、省委宣
传部、省发展计划委员会、省
财政厅、省公安厅、省卫生
厅、省建设厅、省经贸委、省
民政厅、省邮电管理局、省水
利厅、省交通厅、省电力公
司、省广播电视局、省教育
厅、省保险公司、省地震局和
西宁市人民政府的主要负责人
或主管领导。
二、省抗震救灾指挥部办公室组成及主要职责
主任：青海省地震局局长
成员：青海省地震局震害防御处及省有
关部门和省军区、省武警部队的
联络员
办公室下设综合联络组、震情监视跟踪组、灾情信息组、国际国内联络组、条件保障组。
省抗震救灾指挥部办公室的主要职责：
1、迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向指挥部报告；负责与现场抗震救灾指挥部和省政府各有关部门应急机构保持联系；
2、组织现场强余震监视和震情分析会商；
3、组织震害损失调查和快速评估，了解、汇总应急工作情况；
4、负责审查地震新闻宣传报道，组织抗震救灾新闻发布会；
5、负责处理日常事务，办理抗震救灾指挥部交办的其它事项。

第三章 震前应急准备
第七条 地震短临预报
地震短临预报和临震预报由省防震减灾主管部门根据国务院1998年颁布的《地震预报管理条例》上报中国地震局和省人民政府，由省人民政府决定向社会发布，其它任何单位、组织和个人无权向社会发布“地震预报”。
第八条 宣布进入临震应急期
临震预报发布后，省人民政府应宣布地震预报区进入临震应急期，指明临震应急期的起止时间。
临震应急期一般为10天，必要时可以延长10天。
第九条 临震应急期省政府有关部门应急对策
在临震应急期，省有关部门应做好抢险救灾准备，对地震预报区进行对口指导。
一、地震应急队伍准备
各部门按专业分工组建、培训抗震救灾专业队伍。
二、地震应急资金准备
省财政部门负责筹集破坏性地震应急经费，各厅局按各自的地震应急预案准备应急经费；省保险公司准备保险赔偿资金。
三、地震应急物资准备
省有关厅、局和部门根据地震应急预案，准备或联系落实好应急物资，包括救灾器械、急救药械、通讯设备和器材、粮油食品、运输车辆、消防设备、生活日用品及其它后勤物资等。
四、地震灾害损失评估准备
省地震局负责组成由有关部门参加的地震灾害损失评估专家队伍；预报区乡（镇）以上人民政府，应将本行政区的企事业单位、居民点及自然村人口数、户数、房间数、各户房屋面积、房屋类型、资产评估等统计造册，作为震害损失评估基本依据。
第十条 临震应急期，地震预报区人民政府应做如下反应：
一、指导地震部门加强震情跟踪，与上级人民政府和省地震主管部门保持联系，保证震情通讯畅通。
二、通过广播、电视、电话等方式实现地震预警。
三、在党委宣传部门的领导下，按我省防震减灾宣传预案，开展地震知识、抗震避震知识宣传。
四、根据震情和本行政区域建筑物、构筑物的抗震能力，对居民和企事业单位提出避震警告，必要时有组织地进行避震疏散。
五、对生命线工程和地震次生灾害源采取紧急防护措施。
六、迅速完成抗震救灾的各项准备工作。
七、平息地震谣言、误传，强化治安管理，保持社会稳定。
第十一条 若发生一定规模地震谣传事件，采取如下对策：
一、地震主管部门立即调查、核实情况，及时向上级党委和人民政府报告。
二、省地震局领导公开发表讲话，说明事实真象，并通过大众传媒，安定民心。
三、相关地区人民政府和地震主管部门要深入群众，宣传疏导，同时追查谣传起因，对责任人进行批评教育，对情节严重者依法追究其法律责任。

第四章 应急行动方案
第十二条 一般破坏性地震应急反应
一、省人民政府的应急反应
1、了解震情、灾情，确定应急反应规模；
2、向国务院报告震情、灾情；
3、宣布灾区进入震后应急期；
4、授权省抗震救灾指挥部集中领导本行政区域的地震应急工作；
5、根据省抗震救灾指挥部建议，请求省军区协调驻军派部队赶赴灾区抢险救灾；
6、根据省抗震救灾指挥部建议，请求国务院有关部门对灾区进行对口支援；
7、派出工作组协助当地人民政府进行地震应急工作；
8、必要时组成现场指挥部，直接领导灾区地震应急工作。
二、省抗震救灾指挥部集中领导地震应急工作
1、根据灾区抢险救灾的需求向省人民政府提出建议：请求省军区协调驻军派部队赶赴灾区，抢救被掩埋人员，抢修被破坏的重要设施；
2、组织省有关部门对口支援灾区的应急抢险救灾工作；
3、组织本省的非灾区对灾区进行援助；
4、根据灾区抢险救灾的需求向省人民政府提出建议：请求国务院有关部门对灾区进行对口支援。
第十三条 严重破坏性地震应急反应
一、省人民政府作出应急反应
1、了解震情、灾情，确定应急反应规模；
2、向国务院报告震情、灾情；
3、宣布灾区进入震后应急期；
4、授权省抗震救灾指挥部集中领导本行政区内地震应急工作；
5、根据省抗震救灾指挥部建议，请求省军区协调驻军派部队赶赴灾区抢险救灾；
6、根据省抗震救灾指挥部的建议，决定实行特别管制措施；
7、根据省抗震救灾指挥部的建议，请求国务院有关部门对灾区进行对口支援；
8、根据省抗震救灾指挥部的建议，请求邻区省级人民政府对灾区进行援助；
9、组织包括当地人民政府领导、驻军首长和省抗震救灾指挥部领导参加的现场抗震救灾指挥部，直接领导灾区的地震应急工作。
二、省抗震救灾指挥部集中领导地震应急工作
严重破坏性地震发生后，省抗震救灾指挥部全体成员迅速到位，由总指挥召集指挥部紧急会议，研究部署应急抢险救灾工作。
1、根据灾区抢险救灾的需求向省人民政府提出建议：请求省军区协调驻军派部队赶赴灾区，抢救被掩埋人员，抢修被破坏的重要设施；
2、组织省有关部门对口支援灾区的应急抢险救灾工作；
3、组织本省内非灾区对灾区进行援助；
4、根据灾区抢险救灾的需求向省人民政府提出建议：在灾区实行特别管制措施；
5、根据灾区抢险救灾的需求向省人民政府提出建议：要求国务院有关部门对灾区进行对口支援；
6、根据灾区抢险救灾的需求向省人民政府提出建议：请求邻区省级人民政府对灾区进行援助。
三、现场抗震救灾指挥部直接领导灾区地震应急工作
1、组织灾区干部群众自救互救；
2、组织前来支援的抢险救灾队伍抢救被压埋人员和遭受地震次生灾害致伤人员；
3、组织力量尽快抢修受损的水利、化工等要害工程，采取紧急措施防止和控制火灾、爆炸、水灾、毒物污染等次生灾害；
4、尽快组织力量抢修被破坏的市政公用设施，尽快恢复和保障灾区供水、供电、交通、通讯等生命线工程系统的正常运行；
5、组织前来支援的医疗救护队伍及医务人员抢救伤员，并做好灾区防疫工作；
6、采取措施疏散、安置灾民，保障灾民吃、穿、住等基本生活条件；
7、做好震情监测工作，进行地震现场考察与灾害损失评估，并及时上报；
8、尽快恢复当地政府系统的管理功能；
9、维护社会治安，加强重要部门的警卫，保护国家财产；
10、实行交通管制，限制无关车辆和人员进入灾区，保证交通畅通；
11、接待安置救援人员，接收、调配救灾款、物，并监督使用情况；
12、提出灾区需要援助项目的建议；
13、提出震后应急期限和特别管制措施的建议；
14、强化宣传，平息地震谣言和误传，保持社会稳定。
第十四条 省政府有关部门应急行动
破坏性地震或严重破坏性地震发生后，省抗震救灾指挥部根据灾区抢险救灾的需要，组织协调有关部门对灾区进行对口紧急支援。
一、地震监测预报与灾害损失评估
省地震局：派出现场工作队，密切监视震情发展，随时向省抗震救灾指挥部报告震情、灾情；会同有关部门，开展震害损失快速评估；会同有关部门对生命线工程和有可能发生严重次生灾害的设施（现场）进行检查，防止灾害扩大。
二、人员抢救与工程抢险
省军区、省武警总队：根据省人民政府要求，迅速调集部队赶赴灾区，进行人员抢救与工程抢险。
三、医疗救护与卫生防疫
省卫生厅、驻军有关部门：迅速组织急救队伍赶赴灾区抢救伤员，并帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行；省医药管理局：迅速向灾区提供所需药品、医疗器械。
四、交通运输保障
省交通厅、西宁铁路分局、省民航局：尽快恢复被毁坏的道路、铁路、空港和有关设施。优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。
五、通讯保障
省邮电管理局：组织协调辖区内各通讯企业尽快恢复被破坏的通讯设施，保证抗震救灾通讯畅通；必要时组织调用其它部门的通讯系统。
其它有关部门：在尽快恢复被破坏的通讯设施的同时，根据省邮电管理局的要求，利用本部门的通讯系统协助保障抗震救灾通讯畅通。
六、电力保障
省电力公司：尽快恢复所辖电网被破坏的供电设施，保证灾区和抗震救灾指挥系统用电。
七、粮食食品物资供应
省经贸委、省粮食局：紧急调运粮食、食品与救灾物资器械，保证灾区生活必需品的供应。
八、灾民安置
省民政厅：调配救济物资，保障灾民的基本生活，做好灾民转移和安置工作。
九、城市基础设施抢险与应急恢复
省建设厅：组织力量对灾区城镇中破坏的供水、燃气、热力、公共交通等市政设施进行抢险，尽快恢复城市基础设施功能。
十、维护社会治安
省武警总队、省公安厅：协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，保证抢险救灾工作顺利进行，尽快恢复社会秩序。
十一、重要目标警卫
省武警总队：加强对震区内担负的警卫、守卫、守护、看押、看守等固定目标外围及重要部位的武警警戒，确保重要目标安全；积极协助当地公安机关维护社会秩序，确保震区社会稳定；根据当地地方党委、政府的指示，担负对重要金融单位、重大储备库、救灾物品分发点等临时勤务
的武装警戒及抢险救灾任务。
十二、消防
省公安厅、省消防局：要协助灾区严密监视、预防火灾的发生，火灾发生后要采取有效措施控制火势扩大蔓延，并迅速消除火灾。
十三、次生灾害防御
省水利厅、省电力公司、省石油管理局、省建设厅：对本系统处在灾区的易发生次生灾害的地点和设施加强监视、控制，必要时要采取紧急处置措施，防止灾害扩展。
十四、呼吁与接受外援
省经贸委、省民政厅、省外事办公室、省政府新闻办公室：按国家有关规定，必要时举行新闻发布会，介绍震情、灾情，呼吁国际社会和国内提供援助，提出急需救灾物资种类、数量及援助捐款总金额；省民政厅负责接受和安排国际和国内提供的紧急援助；省减灾委员会、省“红十字
会”要积极争取国际社会救灾援助，向国内对口组织发出提供救灾援助的呼吁；接受和安排国际红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急援助。
十五、救灾资金和理赔资金发放
省财政厅及时筹集和下拨应急救灾资金；省民政厅及时为灾区发放救济款；
省保险公司组织灾区所在保险公司尽快为已投保的受灾单位和居民理赔。
十六、宣传报道
新闻部门根据省抗震救灾指挥部提供的情况，按照规定及时向公众发布震情、灾情等有关信息，并做好宣传报道工作。
十七、涉外事务
经省抗震救灾指挥部同意后，外国专家、救灾人员及新闻记者方可到现场进行考查、救灾和新闻采访。上述人员来青后接待工作，由对口单位负责安排。
允许运送救灾物资的外国专机直接飞往灾区就近的对外开放机场降落。
应省有关部门邀请来青的外宾、外商及海外人士，由邀请接待单位负责安置；外国来青旅游者和港澳台旅游者，由接待部门负责安置；省公安厅负责将外籍灾民转移到安全地区。
在以上工作中，省外事办、省侨办、省公安厅、省安全厅、省地震局、省旅游局根据各自职能范围，负责作好相关工作。
第十五条 省外所有前往灾区参加救援、科学考察、新闻报道的单位、团体、个人，必须向省抗震救灾指挥部提出申请，服从统一安排。

第五章 附则
第十六条 本预案制定的应急措施，适用于我省行政区域一般地区；对西宁地区、特大工程和重要军事设施地区，则根据本预案的原则和实际情况特殊处理。
第十七条 本预案自二○○○年十二月一日起施行。原《青海省破坏性地震应急预案》即青政〔1997〕47号停止执行。



2000年12月12日
中国人民银行 公安部


中国人民银行、公安部关于开展联合整治银行卡违法犯罪专项行动的通知


中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局,国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行，中国银联股份有限公司：

为加大对银行卡违法犯罪活动的打击力度，维护持卡人和商业银行的合法权益，营造良好的奥运支付环境，中国人民银行、公安部决定自2008年4月至7月在全国范围内开展联合整治银行卡违法犯罪专项行动（以下简称“专项行动”）。现将有关工作部署如下：

一、工作目标

通过开展专项行动，侦破一批银行卡违法犯罪案件，有力震慑犯罪分子；进一步健全银行卡违法犯罪防控机制；强化用卡安全宣传工作，努力提高社会公众的安全用卡意识；进一步消除银行卡支付体系存在的风险隐患，为奥运会成功举办营造安全、良好的支付结算环境。

二、工作重点

按照“打防并举，综合治理”的原则，排查银行卡支付体系的安全隐患，进一步完善、落实银行卡发行、交易、清算等环节的各项管理制度规定；加大对银行卡犯罪的打击力度，积极探索建立跨部门之间预防和打击银行卡违法犯罪的长效机制。专项行动的重点地区是北京、上海、天津、沈阳、秦皇岛、青岛等奥运项目举办城市和部分重点旅游城市。

三、工作内容

（一）各商业银行和中国银联对各自银行卡业务、技术情况等进行全面自查、自改。发卡银行要认真自查本行银行卡业务开展情况，及时查漏补缺，加强对银行卡申领人的资格审核，严格执行账户实名制及银行卡业务管理的各项规定，完善业务流程，提高技术水平，增强风险防范能力;加强对ATM机（即自动柜员机，下同）的安全维护工作，建立ATM机巡查和实时监控制度，提高ATM机监控设备的安装率，布放在奥运场馆周边、奥运城市重点街区的ATM机的监控设备安装率要达到100％；加强用卡安全教育工作,在持卡人申领卡片时应逐一发放安全用卡宣传资料。收单银行要加强对特约商户和POS机（即银行卡销售点终端，下同）的管理，强化特约商户风险控制，认真审核特约商户资质（所审核资料至少应包括特约商户的营业执照、税务登记证或相关纳税证明、法定代表人身份证件），防止拓展不合规、高风险商户；建立健全对POS机具的管理和日常监控机制，加强对商户收银员在识别伪卡等方面的培训工作。中国银联在确保银行卡清算网络安全、稳定运行的基础上，协助各业务参与方完善跨行交易风险监控和管理手段，尽快建立和完善统一的入网商户、银行卡机具交易监控和管理系统，增强对可疑交易的识别和监测能力；联合各业务参与方开展奥运期间银行卡安全支付应急演练，及时发现并整改存在的问题，切实做好银行卡风险防控工作。

（二）各地公安机关要切实履行打击职能，集中力量查处一批银行卡犯罪案件。要严厉打击伪卡欺诈、针对ATM机窃取用户资金、涉外银行卡等银行卡犯罪行为，组织精干力量，侦破一批案件，摧毁一批犯罪团伙，力争在短期内形成打击银行卡犯罪的强大声势，以有效遏制银行卡犯罪案件高发态势。要树立情报主导警务的理念，深挖线索，扩大案源。对各类金融机构移送和群众举报的犯罪线索，要及时进行梳理分类，准确甄别案件性质，对涉嫌犯罪的案件要及时开展侦破工作，最大限度地挽回经济损失。要建立大要案部、省两级分级督办制度，将案情复杂、情节严重、涉案金额巨大、影响恶劣的案件，列为督办案件。对列为督办的案件，办案单位要采取有力措施，明确分工，落实责任，加大办案力度。

（三）加强安全用卡宣传，营造良好的舆论氛围。此次专项行动的宣传口号是“迎奥运、放心用卡、安全支付”。各商业银行和中国银联等单位要充分利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒体集中开展宣传报道工作；因地制宜，创新宣传方式，增强宣传实效性，可通过在银行网点、ATM机布放地点和特约商户营业场所张贴或发放宣传材料、举办银行卡安全使用知识进社区活动等方式，多方位、多角度、经常性地开展银行卡安全使用知识宣传，营造良好的用卡舆论氛围。争取社会各界对专项行动的理解和支持，动员和鼓励广大群众积极举报和揭露银行卡犯罪行为，为公安机关侦破银行卡犯罪案件提供线索。公安机关要及时曝光银行卡犯罪的典型手段，及时发布预警防范信息，引导社会公众提高防范意识和识别能力。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2008年4月）。

各商业银行总行、中国银联要结合各自业务特点，及时制定本系统专项行动方案，并认真组织落实。人民银行各分支机构、各地公安机关要结合本地实际情况，尽快研究制定切实可行的行动计划，督促辖区内各商业银行和中国银联分公司加强协调配合，强化措施，积极落实各项要求。

（二）集中整治阶段（4月至5月）。

各商业银行、中国银联认真开展排查、整顿工作。人民银行各分支机构、各地公安机关对辖区内各商业银行和中国银联分公司排查、整顿工作进行检查指导，并组织开展形式多样的宣传活动，按照各自的职责分工，对排查发现的违法犯罪问题开展查处工作。

（三）督查阶段（6月）。

根据各商业银行、中国银联自查自改情况，中国人民银行和公安部组织开展督查工作，重点督查北京等6个奥运城市和部分旅游重点省市专项行动开展情况。

（四）总结巩固阶段（7月）。

各商业银行、中国银联及时总结专项行动情况，认真梳理、分析排查出的线索和问题，积极研究有针对性的措施，深入开展整改工作，确保排查出的隐患治理到位。人民银行各分支机构、各地公安机关要在督促辖区内各商业银行和中国银联分公司认真做好总结、整改工作的基础上，研究建立安全用卡长效工作机制，切实巩固专项行动成果。

奥运会结束后，中国人民银行和公安部将对专项行动中涌现出来的先进单位和个人进行通报表扬，对工作懈怠、行动不力的单位进行通报批评。

五、工作要求

（一）统一认识，精心组织。各单位要认真分析当前银行卡违法犯罪活动日益突出的严峻形势，充分认识开展专项行动的重要意义，切实统一思想，加强领导，精心组织，扎实推进专项行动。

中国人民银行联合公安部成立专项行动办公室（以下简称整治办，电话010-66275328），负责专项行动的组织、协调、指导、检查工作。中国银联在中国人民银行指导下，积极协助整治办开展各项工作。人民银行各分支机构也要会同当地公安部门，成立本地区专项行动办公室，组织实施好本地区的专项行动。

（二）加强协作，确保实效。人民银行各分支机构、各地公安机关要与辖区内各商业银行、中国银联分公司建立顺畅的情报信息交流机制，密切合作，凝聚专项行动合力。要因地制宜地采取措施，加大力度，深入开展排查、整顿工作，及时发现和纠正不符合国家有关银行卡管理法规的规定和做法，及时排除各类安全隐患，确保专项行动取得实效。公安机关内部的经侦、治安、刑侦等各警种间也要加强协作，专项行动期间，对各自管辖范围内受理和查处的涉及银行卡违法犯罪的情况，应及时进行通报，并由经侦部门归口报整治办掌握。

（三）及时报告，认真总结。专项行动期间，各地专项行动办公室要于每月10日前将工作开展情况书面报告整治办，重要情况和查获的大案、要案要及时予以报告。对专项行动取得的战果和发现的银行卡犯罪新手法等内容，整治办将通过新闻媒体及时向社会公布。整治行动结束后，在认真总结的基础上，探索在中国人民银行、公安机关和商业银行、中国银联等单位之间建立银行卡违法犯罪预警和研判机制、情况通报机制、案件侦办协作机制、安全用卡宣传教育机制，最终构建科学高效、务实全面的预防和打击银行卡违法犯罪长效机制，为有力打击银行卡犯罪夯实基础。

　　　　　　上网时间:2008-4-2