商务部


商务部2005年第25号令 《酒类流通管理办法》


　　《酒类流通管理办法》已经2005年10月19日商务部第15次部务会议审议通过，现予以发布，自2006年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长：薄熙来
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十一月七日


酒类流通管理办法



第一章 总 则


　　第一条 为规范酒类流通秩序，促进酒类市场有序发展，维护国家利益，保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本办法。　
　　第二条 本办法所称酒类是指酒精度（乙醇含量）大于0.5％（体积分数）的含酒精饮料，包括发酵酒、蒸馏酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的饮品。经国家有关行政管理部门依法批准生产的药酒、保健食品酒类除外。
　　本办法所称酒类流通包括酒类批发、零售、储运等经营活动。
　　第三条 在中华人民共和国境内从事酒类流通活动，应当遵守本办法。
　　第四条 酒类流通实行经营者备案登记制度和溯源制度。
　　第五条 商务部负责全国酒类流通监督管理工作。
　　县级以上商务主管部门负责本行政区域内酒类流通监督管理工作。


第二章 备案登记

　　第六条 从事酒类批发、零售的单位或个人（以下统称酒类经营者）应当在取得营业执照后60日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门办理备案登记。
　　第七条 酒类经营者备案登记程序如下：
　　（一）领取《酒类流通备案登记表》（以下简称《登记表》）。《登记表》可以通过商务部政府网站（http://www.mofcom.gov.cn）下载，或到所在地商务主管部门领取。
　　（二）填写《登记表》。酒类经营者应完整、准确、真实地填写《登记表》；同时认真阅读《登记表》所附条款，并由法定代表人或业主签字、盖章。
　　（三）向商务主管部门提交下述备案登记材料：
　　1、按本办法第七条第(二)项要求填写的《登记表》一式两份；
　　2、由法定代表人或业主签字、盖章的营业执照复印件和卫生许可证复印件；
　　3、经商务部认可并由省级商务主管部门公示要求提交的其它材料。
　　第八条 商务主管部门应自收到酒类经营者提交的上述材料之日起5个工作日内办理备案登记手续，在《登记表》上加盖印章。
　　第九条 商务主管部门应当完整准确地记录和保存酒类经营者的备案登记信息和登记材料，建立备案登记档案，定期向上级主管部门报送，并可向社会公布。
　　第十条 登记表上的任何登记事项发生变更时，酒类经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手续。
　　商务主管部门收到酒类经营者提交的书面材料后，应当在5个工作日内办理变更手续。
　　《登记表》自酒类经营者在工商行政管理部门注销登记或被吊销营业执照之日起自动失效。商务主管部门应定期与同级工商行政管理部门核实注销或吊销情况。
　　第十一条 商务主管部门在办理备案登记或变更备案登记时，仅可收取经当地物价部门核定的工本费，不得收取其它费用。
　　第十二条 酒类经营者不得伪造、涂改、出租、出借、转让、买卖或骗取《酒类流通备案登记表》。


第三章 经营规则

　　第十三条 从事酒类批发、零售、储运等经营活动应当依法执行国家或行业有关标准的规定。
　　第十四条 酒类经营者（供货方）在批发酒类商品时应填制《酒类流通随附单》（以下简称《随附单》），详细记录酒类商品流通信息。《随附单》附随于酒类流通的全过程，单随货走，单货相符，实现酒类商品自出厂到销售终端全过程流通信息的可追溯性。
　　《随附单》内容应包括售货单位（名称、地址、备案登记号、联系方式）、购货单位名称、销售日期、销售商品（品名、规格、产地、生产批号或生产日期、数量、单位）等内容，并加盖经营者印章。
　　已建立完善的并符合本办法要求的溯源制度的酒类经营者，经商务部认可，可以使用自行制定的单据，代替本办法规定的《随附单》。
　　第十五条　酒类经营者采购酒类商品时，应向首次供货方索取其营业执照、卫生许可证、生产许可证（限生产商）、登记表、酒类商品经销授权书（限生产商）等复印件。
　　酒类经营者对每批购进的酒类商品应索取有效的产品质量检验合格证明复印件以及加盖酒类经营者印章的《随附单》或符合本办法第十四条第二款规定的单据；对进口酒类商品还应索取国家出入境检验检疫部门核发的《进口食品卫生证书》和《进口食品标签审核证书》复印件。
　　酒类经营者应建立酒类经营购销台帐，保留3年。
　　第十六条 酒类经营者应当在固定地点贴标销售散装酒，禁止流动销售散装酒。
　　散装酒盛装容器应符合国家食品卫生要求，粘贴符合国家饮料酒标签标准的标识，并标明开启后的有效销售期、经营者及其联系电话。
　　第十七条 酒类经营者储运酒类商品时应符合食品卫生管理、防火安全和储运的相关要求。酒类商品应远离高污染、高辐射地区，不得与有毒、有害、污染物(源)、腐蚀性等物品混放。
　　第十八条 酒类经营者销售酒类商品应明码标价，诚实守信。
　　第十九条 酒类经营者不得向未成年人销售酒类商品，并应当在经营场所显著位置予以明示。
　　第二十条 禁止批发、零售、储运以下商品：
　　（一）使用非食用酒精等有害人体健康物质兑制的酒类商品；
　　（二）伪造、篡改生产厂名、厂址、生产日期的酒类商品；
　　（三）侵犯商标专用权等知识产权的酒类商品；
　　（四）掺杂使假、以次充好、以假充真、超过保质期等的酒类商品和非法进口酒；
　　（五）其他国家法律法规禁止销售的酒类商品。


第四章 监督管理

　　第二十一条 县级以上商务主管部门依据国家有关法律、法规和本办法，对本行政区域内酒类流通进行监督管理。
　　各级商务主管部门不得限制或阻碍合法酒类商品在本地区的流通。
　　第二十二条 商务主管部门在监督管理时，应出示有效证件，执法人员不得少于两人。在有证据或接到举报等情况下，执法人员可以查阅账册或抽取样品。抽取样品的，应当向当事人出具有效凭证。
　　商务主管部门有义务为当事人保守商业秘密。
　　酒类经营者应配合商务主管部门的监督检查，如实提供情况，不得擅自转移、销毁待查受检酒类商品。
　　第二十三条 商务主管部门应建立酒类流通监测体系，对当地酒类流通情况进行监测分析，建立酒类经营者信用档案，并适时向社会公布。
　　商务部应用现代信息技术建立酒类流通管理和酒类商品安全信息系统，各级商务主管部门和酒类经营者应及时报送相关信息。
　　第二十四条 商务主管部门可自行或会同有关部门对本地区销售的酒类商品进行抽样检验，并可向社会公布检验结果。
　　商务主管部门出具或认可的酒类鉴定结论应以国家法定检测机构检测结果或被侵权企业的鉴别报告为依据。
　　第二十五条 鼓励酒类行业组织建立和完善行业自律制度。
　　第二十六条 任何单位或个人有权向当地商务主管部门、工商行政管理部门或有关部门举报、投诉违反本办法的行为。


第五章 法律责任

　　第二十七条 违反本办法第六条、第十条第一款规定的，由商务主管部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对酒类经营者处二千元以下罚款,并可向社会公告。
　　违反本办法第十二条规定的,可视情节轻重,处一万元以下罚款；违反工商行政管理法律法规的移送工商行政管理机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条 违反本办法第十四条、第十五条规定的，由商务主管部门予以警告，责令改正，并可向社会公布；拒不改正的，可视情节轻重，处五千元以下罚款，并向社会公告。
　　第二十九条 违反本办法第十六、十七条规定的，由商务主管部门予以警告、责令改正；情节严重的，可处一万元以下罚款，并可移送工商行政管理机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条 违反本办法第十九条规定的，由商务主管部门或会同有关部门予以警告，责令改正；情节严重的，处两千元以下罚款。
　　第三十一条 违反本办法第二十条规定的，由商务主管部门或会同有关部门没收非法商品，并可视情节轻重处三万元以下罚款；违反工商行政管理法律法规及侵犯商标专用权的，移送工商行政管理机关依法处理；违反其他法律法规的，移送相关机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条 违反本办法第二十二条第三款规定的，由商务主管部门予以警告、责令改正；情节严重的，可处一万元以下罚款。
　　第三十三条 商务主管部门从事酒类流通监督管理违反本办法规定的，依法给予行政处分。


第六章 附 则

　　第三十四条 已依法实行酒类流通行政许可管理的地区，应继续执行许可证制度，酒类商品流通按本办法实行溯源制度，酒类流通许可证书视同《登记表》。
　　第三十五条 《登记表》和《随附单》由商务部统一制定，省级商务主管部门负责具体实施。
　　第三十六条 县级以上商务主管部门可以依法委托相关机构从事酒类流通监督管理工作。
　　第三十七条 本办法由商务部负责解释。
　　第三十八条 本办法自2006年1月1日起施行，自施行之日起设立三个月过渡期。在过渡期内，酒类经营者应当按照本办法规定办理备案登记和建立酒类流通溯源制度。


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第1号

哈尔滨市行政问责规定



　　《哈尔滨市行政问责规定》已经2012年2月12日市人民政府第2次常务会议通过，现予发布，自2012年3月15日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：宋希斌
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年二月十五日



哈尔滨市行政问责规定






　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强对行政机关工作人员的管理和监督，促进依法履行职责，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规的规定，制定本规定。

　　第二条 市人民政府所属工作部门和区、县（市）人民政府及其所属工作部门、乡镇人民政府、街道办事处，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织，行政机关依法委托从事公共事务管理的组织（以下统称行政机关）中从事公务的工作人员，不履行、违法履行、不当履行职责，损害公共利益和行政相对人合法权益，或者造成不良社会影响的，依照本规定予以行政问责。

　　第三条 行政问责应当坚持权责统一、公平公正、有错必究、教育与惩处相结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

　　第四条 行政问责工作由政府统一领导，监察机关负责组织实施。

　　市和区、县（市）监察机关，负责对干部管理权限内的行政机关领导干部以及其他工作人员行政问责的具体工作。

　　行政机关的监察机构或者指定的机构（以下统称行政机关行政问责机构），负责对本行政机关除本条第二款规定人员之外的其他工作人员行政问责的具体工作。

　　监察机关认为有必要时，可以直接办理同级行政机关行政问责机构或者下一级监察机关负责的行政问责案件。

　　第五条 监察机关在行政问责工作中应当履行下列职责：
　　
　　（一）指导、监督同级行政机关行政问责机构和下一级监察机关的行政问责工作；
　　（二）研究行政问责工作中出现的重大问题，并向本级人民政府提出相应建议；
　　（三）受理、调查行政问责案件，并提出拟处理建议；
　　（四）统计、分析本行政区域的行政问责情况；
　　（五）本级人民政府交办的其他行政问责工作。

　　行政机关行政问责机构负责受理、调查本行政机关行政问责案件，提出拟处理意见，并接受同级监察机关的指导和监督。

　　第六条 行政机关工作人员应当严格执行法律、法规、规章、政策和上级的决定、命令、部署，确保政令畅通，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

　　第二章 行政问责情形

　　第七条 行政机关领导干部违反规定决策，或者决策失误，有下列情形之一的，应当予以问责：

　　（一） 依法应当决策而不作出决策或者不及时决策，造成重大损失或者不良社会影响的；
　　（二） 超越法定权限进行决策，造成重大损失或者不良社会影响的；
　　（三） 未按规定程序进行决策，损害公共利益和行政相对人合法权益的；
　　（四） 作出的决策与法律、法规、规章、政策和上级的决定、命令相抵触，损害公共利益和行政相对人合法权益的；
　　（五） 决策失误，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等严重后果或者不良社会影响的；
　　（六） 发现决策错误、失误或者失当，不及时纠正、改正或者调整，造成重大损失或者不良社会影响的；
　　（七） 其他违反规定决策或者决策失误的情形。

　　第八条 行政机关领导干部和其他工作人员不作为、乱作为、慢作为、假作为，有下列情形之一的，应当予以问责：

　　（一）不贯彻执行法律、法规、规章、政策和上级的指示、决定、命令，拖延不办、顶着不办，有令不行的；
　　（二）对影响经济发展环境、损害投资者合法利益、妨碍社会管理秩序、影响城市管理等违法行为不制止、不查处，监管不力的；
　　（三）对涉及公众生命安全和身体健康等公共安全领域，未履行监督、检查、检验、检测、检疫等职责，引发安全事件的；
　　（四）应当履行保护公民、法人和其他组织合法权益的法定职责而未履行的；
　　（五）对群众的合理诉求能解决而不及时解决或者解决不力的；
　　（六）超越法定权限和违反法定程序实施行政行为，野蛮执法、随意执法的；
　　（七）乱检查、乱收费、乱征收、乱摊派、乱罚款的；
　　（八）对行政相对人勒拿卡要，或者要求行政相对人接受有偿服务、购买指定商品以及承担其他非法定义务的；
　　（九）违反规定，采取打招呼、批条子、授意、指定、强令等方式，影响和干预市场经济活动的；
　　（十）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；
　　（十一）在职责范围内监管不力，发生重大事故、事件、案件，或者连续发生事故、事件、案件的；
　　（十二）对突发性、群体性事件应对不力，处置失当，导致事态恶化的；
　　（十三）对上级机关确定的工作目标、交办的事项和职责范围内应当办理的事项，无正当理由未能在规定时限内完成，或者行政机关之间推诿扯皮，推卸责任的；
　　（十四）对应由几个行政机关共同办理的事项，主办行政机关不主动牵头协调，协办行政机关不积极支持配合，致使工作延误的；
　　（十五）瞒报、谎报、迟报、漏报公共突发事件、重大责任事故、重大疫情、灾情或者其他重要情况的；
　　（十六）执行上级机关的指示、决定、命令或者履行职责时，弄虚作假，欺骗上级机关或者社会公众的；
　　（十七）拒不执行人民法院生效的判决、裁定和行政复议机关生效的决定的；
　　（十八）其他不作为、乱作为、慢作为、假作为的情形。

　　第九条 行政机关内部管理和监督不力，有下列情形之一的，应当对行政机关相关领导干部及工作人员予以问责：

　　（一）办事效率低下，服务质量差，或者对群众反映的本行政机关工作中存在的问题不及时改进，造成不良社会影响的；
　　（二）未执行首问负责制、限时办结制等工作制度，损害行政相对人合法权益的；
　　（三）对内部管理出现的问题放任不管，对本行政机关的违法违纪行为隐瞒、包庇、袒护、纵容的；
　　（四）授意、指使、纵容本行政机关工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、投诉人、检举人、控告人打击报复的；
　　（五）其他内部管理和监督不力的情形。

　　第十条 行政机关工作人员违反行为规范，有下列情形之一的，应当予以问责：

　　（一）办事拖拉，敷衍塞责，对领导的指示和命令置若罔闻的；
　　（二）对行政相对人态度蛮横，故意刁难，或者因言行不文明导致冲突的；
　　（三）违反工作纪律，工作懈怠、纪律涣散，在工作期间从事与工作无关的活动，造成不良社会影响的；
　　（四）弄虚作假，做表面文章，欺骗领导和行政相对人的；
　　（五）违反廉洁自律规定的；
　　（六）其他违反行为规范的情形。

　　第十一条 除本规定第七条、第八条、第九条、第十条规定的行政问责情形外，法律、法规、规章对行政机关工作人员行政问责情形另有规定的，按照有关法律、法规、规章的规定执行。

　　第三章 行政问责方式和适用

　　第十二条 行政问责的方式：

　　（一）责令限期整改；
　　（二）责令作出书面检查；
　　（三）责令公开道歉；
　　（四）通报批评；
　　（五）诫勉谈话；
　　（六）停职检查；
　　（七）调离工作岗位；
　　（八）引咎辞职；
　　（九）责令辞职；
　　（十）降职或者免职；
　　（十一）法律、法规、规章规定的其他问责方式。

　　本条前款规定的行政问责方式可以单独适用，也可以合并适用。

　　第十三条 有下列情形之一的，应当从重处理：

　　（一）拒绝改正错误的；
　　（二）隐瞒事实真相，干扰、阻碍行政问责工作的；
　　（三）对投诉人、检举人、控告人打击报复的；
　　（四）在共同行为中起主要作用的；
　　（五）一年内被给予行政问责两次以上的；
　　（六）其他按照规定应当从重处理的情形。

　　第十四条 有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处理：

　　（一）主动交代应予行政问责的行为的；
　　（二）积极配合调查或者有立功表现的；
　　（三）主动采取措施，有效避免或者挽回损失，消除不良影响的；
　　（四）其他按照规定可以从轻、减轻处理的情形。

　　第四章 行政问责程序

　　第十五条 下列情形可以作为行政问责的案件来源：

　　（一）公民、法人和其他组织提出的附有相关证据材料的投诉、检举、控告；
　　（二）上级机关的指示、批示；
　　（三）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的问责建议；
　　（四）上级或者同级人大、政府开展执法监督检查中提出的问责建议；
　　（五）政务督查、政府绩效考核、政府法制、安全生产、审计、信访等部门或者机构在履行工作职责中提出的问责建议；
　　（六）司法机关提出的问责建议；
　　（七）新闻媒体曝光的应当予以行政问责的事件；
　　（八）其他行政问责的案件来源。

　　第十六条 市和区、县（市）监察机关在日常监督工作中或者通过本规定第十五条所列案件来源，发现干部管理权限内的行政机关领导干部以及其他工作人员有行政问责情形的，应当向本级政府主要领导或者分管领导提出问责建议，经本级政府主要领导或者分管领导批准后启动行政问责程序；政府主要领导或者分管领导发现行政机关领导干部以及其他工作人员有行政问责情形的，可以直接决定启动行政问责程序。

　　监察机关根据本级政府主要领导或者分管领导的指示，应当成立调查组开展调查工作。

　　第十七条 行政机关行政问责机构在日常监督工作中或者通过本规定第十五条所列案件来源，发现本行政机关工作人员有行政问责情形的，可以向本行政机关负责人提出问责建议，经本行政机关负责人批准后启动行政问责程序；行政机关负责人发现本行政机关工作人员有行政问责情形的，可以直接决定启动行政问责程序。

　　行政机关行政问责机构根据本行政机关负责人的指示，开展调查工作，调查人员不得少于两人。

　　第十八条 调查人员进行调查时，应当听取被调查人员的陈述和申辩，并予以记录。对其合理意见，应当予以采纳；不予采纳的，应当说明理由。

　　被调查人员应当予以配合，如实说明情况。

　　第十九条 调查人员与被调查人员有利害关系、可能影响案件公正处理的，应当按规定回避。　　　　

　　第二十条 调查终结，监察机关或者行政机关行政问责机构应当形成书面调查报告并提出拟处理意见，提交本级政府或者本行政机关的领导成员集体讨论后，作出给予行政问责、免予行政问责或者不予行政问责的决定。

　　对于事实清楚、不需要进行调查的，行政问责决定机关可以直接作出行政问责决定。

　　第二十一条 依照本规定给予行政问责，需要作出书面行政问责决定的，应当在行政问责决定书中载明下列内容：

　　（一）被问责人员的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；
　　（二）经查证应当予以行政问责的事实；
　　（三）行政问责方式和依据；
　　（四）不服行政问责决定申请复核、申诉的途径和期限；
　　（五）行政问责决定机关的印章和作出决定的日期。

　　第二十二条 行政问责决定机关应当自作出行政问责决定之日起三日内将行政问责决定书送达被问责人员。

　　行政问责处理结果应当在一定范围内公开。被行政问责的行为造成不良社会影响的，其行政问责处理结果应当向社会公开。

　　第二十三条 被调查人员或者被调查行政机关领导阻挠或者干预行政问责案件的调查、处理，情节严重的，监察机关或者行政机关行政问责机构可以提请政府或者有关机关依照相关规定处理。

　　第二十四条 被问责人员同时违反政纪应当给予行政处分的，由监察机关或者有关机关依照相关规定处理；违反党纪的，移送纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第二十五条 被问责人员对行政问责决定不服的，可以自收到行政问责决定书之日起三十日内向作出行政问责决定的机关申请复核；对复核决定不服的，可以自收到复核决定书之日起十五日内向作出复核决定机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自收到行政问责决定书之日起三十日内直接提出申诉。

　　市人民政府作出的复核决定为最终决定。

　　第二十六条 复核受理机关应当自受理复核申请之日起三十日内作出复核决定书并送达申请人。

　　申诉受理机关应当自受理申诉之日起六十日内作出申诉处理决定书并送达申请人和原行政问责决定机关；案情复杂的，可以适当延长，但延长时间不得超过三十日。

　　复核、申诉期间原行政问责决定不停止执行。

　　被问责人员不得因申请复核、申诉被加重处理。

　　第二十七条 复核、申诉的受理机关审核后，应当按照下列规定作出处理：

　　（一）原行政问责决定正确的，维持原行政问责决定；
　　（二）原行政问责决定所列事实不存在，或者事实不清楚，证据不足的，撤销原行政问责决定；
　　（三）原行政问责决定违反规定程序，影响公正处理的，由原行政问责决定机关重新调查处理；
　　（四）原行政问责决定事实清楚，但对问责行为的情节认定错误或者适用法律、法规错误的，可以直接变更行政问责方式。

　　第二十八条 被问责人员受到错误问责的，行政问责决定机关应当及时纠正；造成名誉损失的，应当在公布行政问责决定的范围内恢复名誉、消除影响。

　　第五章 附 则

　　第二十九条 本规定自2012年3月15日起施行。市人民政府2007年9月25日发布的《哈尔滨市行政机关领导干部问责暂行办法》同时废止。