河南省开封市人民政府


开封市社区消防安全管理规定


（二00三年六月六号）

第一条 为了加强城市社区消防安全管理，预防和减少火灾危害，保护公民人身和财产的安全，创建良好的社区消防安全环境，根据《中华人民共和国消防法》、《河南省消防条例》和公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、公安部、民政部《关于进一步加强城市社区消防工作的通知》等法律、法规、规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条 城市街道办事处、公安派出所和社区居委会在各级人民政府的统一领导下，按照本规定负责组织、管理社区消防安全工作。
第三条　社区消防安全工作应当立足现有社区组织机构，发挥管理和服务功能，发动和依靠群众，实行群防群治，形成“政府领导，公安、消防指导，社区消防自治”的新格局。
第四条　社区消防安全工作实行主要领导负责制。各级人民政府、城市街道办事处、社区居委会的主要领导对管理范围内的消防安全工作负总责，并确定专人具体负责社区消防安全工作。公安派出所具体履行所辖社区的消防安全监督职能。
第五条　街道办事处应当建立由办事处负责人任主任，综合治理办公室、公安派出所、社区居委会、驻社区有关单位人员组成的消防安全管理委员会，负责本辖区社区消防安全工作的组织和指导。
第六条　社区居委会应当建立由居委会主任、居民小组长、治安巡逻人员组成的社区义务消防队。
第七条　各级人民政府在社区消防安全工作中应当履行下列职责：
（一）将社区消防工作纳入政府任期目标责任、社会治安综合治理及创建文明小区活动的考核目标，定期召开社区消防工作会议，深入社区进行调查研究，及时协调、解决社区消防工作中遇到的问题，为社区消防工作提供良好的保障。
（二）结合辖区实际，制定社区消防建设的长远规划，使社区消防工作有计划、有步骤地稳步发展。
（三）组织对辖区消防安全重点单位和消防薄弱环节的专项治理，协调解决辖区内存在的重大火灾隐患，杜绝恶性火灾事故的发生。
（四）建立消防安全责任制，层层签订《消防安全责任书》，组织社区消防工作的年度考评，落实奖惩措施。
第八条　街道办事处在社区消防安全工作中应当履行下列职责：
（一）将社区消防工作作为辖区社会治安综合治理的内容，制定消防工作计划，定期召开社区消防工作会议，组织、督促、协调社区消防工作的开展。
（二）督促指导物业管理单位、社区居委会定期开展社区消防安全检查，消除火灾隐患，受理群众举报，开展消防咨询服务。
（三）负责辖区非消防安全重点单位的消防安全监督，定期开展消防安全检查。
（四）组织开展社区消防宣传教育，提高社区居民的消防安全意识和自防自救能力。
（五）负责社区消防宣传阵地建设和公用消防设施维护、管理的监督指导，督促社区内物业管理单位按要求设置消防宣传板报，配备、维护和保养楼栋内的消防器材。
（六）组织、督促和指导建立社区义务消防队。
（七）建立消防安全责任制，与辖区非消防安全重点单位、社区居委会签订年度《消防安全责任书》，并组织年度考评，落实奖惩措施。
（八）健全消防安全制度、消防管理档案。
（九）参与组织辖区火灾扑救，维持火场秩序，保护火灾现场，配合公安消防机构调查火灾原因，核查火灾损失。
第九条　社区居委会应当履行下列消防安全职责：
（一）按照街道办事处的安排，认真做好辖区的消防安全工作。
（二）对居民住宅楼院的消防安全进行检查、巡逻，发现和纠正消防违章行为，及时消除火灾隐患。
（三）负责住宅楼院消防设施、器材的配备、维护和保养。
（四）健全消防安全制度、消防管理档案。
（五）制订居民防火公约，开展消防安全教育，定期向居民家庭发放消防宣传材料，为辖区老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务。
（六）辖区发生火灾，及时疏散周围群众，拨打“119”火警电话报警，组织人员扑救初期火灾。火灾扑灭后，应协助公安消防机构保护火灾现场，调查火灾原因，核查火灾损失。
第十条　公安派出所在社区消防安全工作中应当履行下列职责：
（一）社区民警（辖区民警）负责辖区消防重点单位的消防监督检查和社区消防工作的管理。
（二）加强对社区消防安全工作的监督检查和消防业务指导。
（三）配合公安消防机构对社区消防管理人员进行消防专业培训。
（四）帮助社区消防组织建立健全各项消防规章制度，完善消防管理档案。
（五）指导社区开展消防宣传活动，及时总结和推广社区消防安全工作经验。
（六）把社区消防安全工作列为社区民警职责。
第十一条　街道办事处每季度应当对被管理单位至少进行一次防火检查。防火检查的主要内容为：
（一）火灾隐患的整改及防范措施的落实情况。
（二）单位或场所施工、使用或开业前，有关消防审核、验收或者检查手续是否完备。
（三）单位消防安全管理制度的制定和落实情况。
（四）单位员工的消防宣传教育和消防培训情况。
（五）灭火器材的配备和维护情况。
（六）燃气、火源、电源的管理情况。
检查要填写检查记录，检查人员和被检查单位负责人应当在检查记录上签名。检查时发现问题应及时督促单位整改，较大火灾隐患或解决不了的火灾隐患应当及时移交辖区公安派出所或上报区公安消防机构查处。
第十二条　社区居委会对被管理单位的消防检查，每月不少于一次；对居民住宅的楼院、通道的消防检查，每周不少于一次；对居民家庭随时进行防火提示。
巡查应填写巡查记录，巡查人员应记录巡查的内容、部位、检查发现的问题及处理措施，并在巡查记录上签名。对检查发现的问题应及时督促纠正，较大火灾隐患应及时报告社区民警查处。
第十三条　街道办事处至少建立一支义务消防队。义务消防队员由社区居民自愿担任，其器材装备可直接利用社区现有的轻便灭火器材，室内消火栓箱配备的水带、水枪等。设有物业管理的商品房住宅区和单位住宅区应当组建义务消防队，或者由治安联防巡逻队兼此任务。
第十四条　新建住宅每单元每楼层至少配备4公斤装ABC类干粉灭火器1具；七层（含）以上楼房每单元设置1根消防立管，每楼层设置室内消火栓工具，并配备20米水带1盘，水枪1支。费用纳入投资预算，由建设单位支付。老住宅区可根据条件逐步配备必要的消防器材。社区居委会必须定期检查，责令物业管理单位维护、补充和更新辖区内的消防设施、器材，确保消防设施、器材完整好用。
第十五条　居民住宅的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：
（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全教育；
（二）开展防火检查，消除火灾隐患；
（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；
（四）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。
其他物业管理单位应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。
第十六条　街道办事处建立社区消防宣传阵地，通过在社区内设立消防公益广告牌、消防宣传栏、消防宣传橱窗，在居民楼道设置消防警示牌等形式，营造社区消防安全氛围。
第十七条　街道办事处和社区居委会应当定期进行消防安全宣传活动，对有关单位的从业人员进行消防安全教育，按照部署组织好本辖区每年一度的“119”消防日宣传活动。
第十八条　城市街道办事处和社区居委会应当根据季节特点，有针对性地开展多种形式的消防安全教育活动；学生放假期间，加强对辖区中小学生的消防安全教育；定期向居民家庭发放消防宣传材料，增强群众消防安全意识。
第十九条　街道办事处、社区居委会和物业管理单位应当定期组织群众到消防宣传教育基地参观，开展火场逃生演练，提高群众的消防素质。
第二十条　街道办事处应设消防工作管理档案，包括以下内容：
（一）社区基本情况档案。
（二）辖区重点单位名册和基本情况档案。
（三）火灾隐患档案。
（四）火灾统计档案。
（五）防火检查档案。
（六）消防宣传教育档案。
（七）消防会议记录。
（八）消防培训档案。
（九）街道办事处与辖区单位、社区居委会签订的《消防安全责任书》档案。
（十）其他有关档案。
第二十一条　社区居委会应当建立下列消防业务档案：
（一）社区居委会基本情况档案。
（二）辖区特护人员及家庭基本情况档案。
（三）消防巡查档案。
（四）消防器材配备档案。
（五）居委会与各居民签订的《居民防火公约》档案。
（六）消防宣传活动档案。
（七）消防会议记录。
第二十二条　各级人民政府应当将社区消防安全工作纳入年度目标考核的内容。对在社区消防安全工作中成绩突出的单位和个人，由上级人民政府按规定给予表彰。
对因社区消防安全工作失职造成重、特大火灾事故的，依法给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。，
第二十三条　各县县城、镇的社区消防安全管理工作参照本规定执行。
第二十四条　本规定自发布之日起施行。

汴政〔2003〕22号


安徽省阜阳市人民政府办公室


阜政办〔2005〕86号


关于印发阜阳市城区户外广告设置管理暂行办法的通知

颍州、颍泉、颍东区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《阜阳市城区户外广告设置管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○○五年十二月七日


阜阳市城区户外广告设置管理暂行办法

第一条 为加强城区户外广告设置管理，规范户外广告经营行为，美化城市市容环境，根据《中华人民共和国广告法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》和《安徽省户外广告监督管理办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区内设置、张贴户外广告或宣传品的单位和个人均应遵守本办法。
第三条 本办法所称户外广告是指：
(一)利用城市道路、广场、机场、车站、码头、公共绿地、公交站台等公共场所的建筑物或者空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、护栏、灯箱、实物模型、条幅、彩虹门、气球等广告；
(二)利用车、船、飞机等交通工具设置、张贴的广告；
(三)利用影剧院、体育场(馆)、文化馆、展览馆、宾馆、饭店、游乐场等公共建筑设置、张贴的广告；
(四)利用其他形式在户外设置、张贴的广告或宣传品。
第四条 户外广告设置应当符合城市总体规划和户外广告的设置规划，并按照总量控制、布局合理、美化亮化、设施安全、文字规范的原则设置。
户外广告设置规划，由当地人民政府组织市容、工商、规划、建设、环保、公安等有关部门，按照公平、合理、有序、提高广告质量的原则统一制定。
第五条 市容环境卫生行政主管部门负责户外广告市容管理工作。
工商行政管理部门负责户外广告的登记管理以及户外广告内容的监督管理。
规划、建设、环保、公安等部门依照有关法律、法规规定，在各自职责范围内，做好户外广告设置管理工作。
第六条 户外广告经营单位应当按照不低于其发布广告数10%的比例，设置公益性户外广告。
第七条 制作、设置户外广告应当符合户外广告设置技术标准，做到安全、美观、规范，不得粗制滥造。
户外广告内容必须真实、健康、清晰、明白、合法，不得以任何形式欺骗用户和误导消费者。
户外广告的用字应当规范，禁止使用不符合规定的简化字和被淘汰的异体字；户外广告使用汉语拼音的，拼写及字母的书写应当准确。
户外广告设置技术标准由市市容环境卫生行政主管部门会同市工商、规划、建设、环保、公安部门制定，报市政府批准后实施。
第八条 有下列情形之一的，不得设置、张贴户外广告：
(一)利用交通安全设施、交通标志的；
(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
(三)妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
(四)国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
(五)县级以上人民政府禁止设置户外广告的区域。
第九条 设置招聘、培训、启事、声明等小型户外广告，应当张贴在公共广告张贴栏内，或者在市容环境卫生行政主管部门规定的地点悬挂，禁止在街道、墙面、线杆、道路护栏及其他建（构）筑物上乱贴、乱画、乱设、乱挂。
公共广告张贴栏由市容环境卫生行政主管部门统一设置。
第十条 在城市道路、桥梁、公共绿地、路灯杆、公交站台等市政设施设置灯箱等户外广告的，广告发布者应依法取得市政设施有偿使用权，并按照户外广告设置规划和技术标准设置户外广告。
市政设施有偿使用权应当通过公开招标、拍卖的方式确定。
第十一条 实行大型户外广告设置联合审批制度。大型户外广告的设置，按照“市容受理、转递相关、并联审批、限时办结”的方式进行审批。具体程序为：
（一）市容受理。广告发布者需要设置大型户外广告的，应当向市容环境卫生行政主管部门提出申请，由市容环境卫生行政主管部门统一受理；市容环境卫生行政主管部门应当在3个工作日内决定是否受理。
（二）转递相关。对决定受理的大型户外广告设置申请，市容环境卫生行政主管部门应当在2个工作日内将申请材料转递工商、建设、公安部门。
（三）并联审批。工商、建设、公安部门应当在5个工作日内提出具体的审查意见，并形成审查意见书，抄送市容环境卫生行政主管部门。
（四）限时办结。市容环境卫生行政主管部门根据工商、建设、公安部门的审查意见，在5个工作日内作出是否批准设置大型户外广告的决定，并书面答复申请人。
构成建筑物、构筑物的大型户外广告设施，应当在市容环境卫生行政主管部门同意后，到规划部门办理建设规划许可手续。
第十二条 申请设置大型户外广告，应当提交以下文件和材料：
（一）申请书；
（二）营业执照；
（三）场地或建筑物、市政设施有偿使用协议；
（四）广告设施规划定位图、设计效果图、广告图案及内容；
（五）广告合同；
（六）有关证明产品质量或确认广告内容真实性的证明文件；
（七）法律法规规定的其他文件。
第十三条 广告发布者应当在批准后90日内，按照户外广告设置技术标准设置户外广告；逾期未设置的，市容环境卫生行政主管部门可以撤销批准文件。
第十四条 大型户外广告的设置期限一般不得超过5年。
大型户外广告设置期限届满后，需要延期的，广告发布者应当在期限届满前30日内到原批准机关办理延期手续，延长期限不得超过1年。
申请延期应当提供广告设施结构安全鉴定。
第十五条 大型户外广告设置期满，广告发布者没有申请延期的，应当在期限届满后10日内拆除。
第十六条 经批准的临时宣传、咨询活动，活动举办者应当在活动结束后及时拆除有关的广告、宣传、咨询设施。不及时拆除的，城市管理行政执法部门可依法组织拆除，所需费用由活动举办者承担。
第十七条 户外广告设施空置超过30日的，广告发布者应当设置公益性户外广告。
公益性户外广告的内容，应当征求相关主管部门意见。
第十八条 经批准设置的户外广告及其设施，任何单位和个人不得占用、拆除、迁移、遮盖或者损毁。
因城市建设或公共利益的需要，需拆除在批准设置有效期内的户外广告及其设施的，应当根据剩余的有效期限依法给予广告发布者补偿。
第十九条 广告发布者应当对其设置的户外广告设施进行定期维护，保持设施的整洁、安全与完好；对陈旧、破损等不符合市容市貌标准的户外广告及其设施，户外广告经营者应当及时予以更新或者修复。
第二十条 未经批准，擅自设置大型户外广告，影响市容的，由城市管理行政执法部门责令限期拆除，并依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条第（三）项的规定，处以500元以上2500元以下的罚款。
第二十一条 户外广告及其设施不符合城市容貌标准、环境卫生标准的，由城市管理行政执法部门依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四十三条的规定，责令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，由城市管理行政执法部门组织强制拆除，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。
第二十二条 未经批准张贴、悬挂户外广告、宣传品的，由城市管理行政执法部门责令限期纠正违法行为，并可依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条第（四）项的规定，处以100元以上500元以下的罚款。
第二十三条 不在规定的区域内设置户外广告，或者不按照批准内容、规格、地点和时间设置的，由工商行政管理部门依据《安徽省户外广告监督管理办法》第二十三条的规定，没收违法所得，处1000元以上5000元以下的罚款，并限期拆除；逾期不拆除的，由工商行政管理部门会同城市管理行政执法部门强制拆除，其费用由设置、张贴者承担。
第二十四条 户外广告审批机关及其工作人员未按照本办法规定履行审批职责的，由有关部门依据《中华人民共和国行政许可法》的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十五条 从事公益性宣传活动，需要设置、悬挂、张贴户外广告、宣传品的，参照本办法执行。
第二十六条 本办法由阜阳市市容管理局会同有关部门解释。
第二十七条 本办法自2006年1月1日起执行。