抚顺市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
第135号抚顺市人民政府关于修改《抚顺市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》的决定，业经2008年7月15日市政府第5次常务会议通过，现予发布。
代市长:王阳
二00八年八月五日
抚顺市人民政府关于修改《抚顺市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》的决定
抚顺市人民政府第5次常务会议决定对《抚顺市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》作如下修改：
一、第三条修改为：“抚顺市城市管理综合行政执法局为市政府行政机关，集中行使我市城市管理领域的部分行政处罚权，负责本办法的实施。其职责是：
(一)集中行使市容环境卫生、市政设施、城市绿化和部分公安交通占道、工商管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(二)贯彻执行城市管理方面有关法律、法规，拟定城市管理相对集中行政处罚权有关的法规、规章草案；
(三)对全市城市管理相对集中行政处罚权工作进行调研、协调与管理；
(四)对全市城市管理相对集中行政处罚权的执法活动进行监督、检查。
各区城市管理综合行政执法局为区政府行政机关，集中行使本办法规定的行政处罚权。市城市管理综合行政执法局对区城市管理综合行政执法局实行业务监督和指导。”
二、第五条修改为：“违反规定，在城市道路两侧搭建建筑物、构筑物，接建露台、偏厦、门斗，改变建筑物造型的，由区城市管理综合行政执法局责令其停止违法行为，限期拆除，逾期未拆除的，由市城市管理综合行政执法局报请市人民政府批准，予以强制拆除。擅自变更、修改或者未按批准要求变更、修饰建筑物的外部立面的，由区城市管理综合行政执法局责令改正， 并按违法变更或者修饰立面面积每平方米处以500元的罚款。”
三、第六条第(五)项修改为：“广告牌匾破损未及时整修的， 每平方米处以50元的罚款。” 四、第六条第(六)、(七)、(八)、(九)、(十)、(十一)、(十二)项合并作为第七条：“有下列行为之一的， 由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，并予以处罚： (一)应按城市景观灯饰设置规定设置景观灯饰设施，在规定时间内未设置的，处以500元以上1000以下的罚款；
(二)景观灯饰未按规定时间开灯的，处以500元以下的罚款；
(三)景观灯饰设施残损， 在规定时间内未修复的，处以500元以下的罚款；
(四)灯饰广告未设置灯饰设施的，处以1000 元以下的罚款，残损或者失亮未在规定时间内修复的，处以500元以下的罚款，并限期整改或者强制拆除；
(五)未按规定的位置、形式、 设计要求安装景观灯饰设施，处以500元以下的罚款，并限期改正；
(六)擅自改变、移动、拆除景观灯饰设施的，处以500元以下的罚款；
(七)破坏城市景观灯饰设施，影响景观灯饰设施正常运行的，除责令按原价值两倍予以赔偿外，并处500元的罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。”
五、增加一条作为第九条：“有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，并按广告牌匾的面积每平方米处以200元的罚款；逾期不改正的，由市城市管理综合行政执法局予以强制拆除或者由区城市管理综合行政执法局报请市城市管理综合行政执法局批准予以强制拆除，拆除费用由设置户外广告设施的单位或者个人承担：
(一)擅自设置户外广告的；
(二)擅自转让户外广告设置权的；
(三)应当组织验收的户外广告设施未经验收或者验收不合格便投入使用的；
(四)对户外广告设施不进行定期安全检查和维护，影响市容市貌、危及他人安全的；
(五)不及时更换被污染、损坏或者有碍市容市貌观瞻的户外广告的；
(六)未按批准的地点、形式、规格等内容设置户外广告的；
(七)设置户外广告期满未取得延期许可又未自行拆除的；
(八)因城市建设、社会公共利益需要必须自行拆除户外广告而拒不拆除的。”
六、第八条删除第（十三）项，第（十四）项修改为第（十九）项：“运输建筑施工残土和垃圾的车辆违反规定，未向区环境卫生行政主管部门申请办理环境卫生准运手续，取得准运证的，责令改正，处500元以上1000元以下的罚款；不按批准的线路、时间、地点运输和卸倒或者不随车携带准运证的，对驾驶员予以警告或者处以50元以下的罚款。”增加七项，分别为：“（一）未经市城市环境卫生行政主管部门批准，擅自从事城市生活垃圾经营性服务活动的，给予警告，责令其停止经营行为；
（二）未按照规划配套建设环境卫生设施的，责令限期补建；
(十五)拒不履行除运雪义务的，处以每场雪每平方米10元的罚款；未能按时限要求除运雪的，处以每场雪每平方米8元的罚款，并责令限期清除；除运雪质量不达标的，处以每场雪每平方米5元的罚款，并责令限期清除；
(十六)不按指定地点排卸积雪的，对责任单位处以500元以上1000元以下的罚款，对直接责任者处以50元的罚款，并责令限期清除；
(十七)因地下管道漏水造成冰龙路面未及时清除的，责令限期清除，逾期未清除的，处以每平方米20元的罚款，并对责任单位主要领导处以500元以上1000元以下的罚款；
(十八)向冰雪路上抛撒沙石、渣土及有害融雪剂；在交通站点及设施、垃圾容器、公厕等公用设施周围堆放积雪或者将积雪堆压在树木、绿篱和绿地上；向雪堆上倾倒垃圾、污物、污水；向污水井内或者路面倾倒、抛撒冰雪；违反除运雪规定，损坏交通标识和市政、交通等公用设施的，责令立即改正，并对责任单位或者责任人处以50元以上200元以下的罚款； (二十一) 从事再生资源回收经营，未佩戴市再生资源回收员证的,回收使用车辆未挂统一标识的，予以警告，并可视情节轻重，处50元以下的罚款。”
七、删除第九条、第十条。
八、第十一条调整为第十五条的第（四）项和第十六条的第（六）项。
九、第十二条删除第（六）项，增加一项：“（一）城市公共绿地、风景林地、道路绿化带和居住区绿地、单位附属绿地绿化工程设计方案未经批准或者未按批准的设计方案施工的，责令停止施工，补办手续；工程未按期完成或者未经验收以及验收不合格交付使用的，责令限期建设或者达到设计标准。”
十、第十三条中的“有下列行为之一的， 由区城市管理行政执法局责令改正，并予以行政处罚”修改为“第十二条 有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局或者其委托的公园管理机构依据管理权限，责令改正，并予以行政处罚。”
十一、增加一条作为第十三条：“在公园范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局或者其委托的公园管理机构依据管理权限，责令改正，并处以50元以下的罚款；造成设施损坏的，责令赔偿，并处赔偿费用1至2倍的罚款：
（一）未购票进入收费公园或者收费景点的；
（二）机动车擅自进入公园的；
（三）将动物带入公园的；
（四）随地吐痰、便溺和乱扔杂物的；
（五）故意制造噪音或者乞讨、拾荒的；
（六）在公园内设施上乱贴、乱涂、乱刻的；
（七）跳水、游泳和在非指定场地溜冰、滑冰的；
（八）损坏围栏、步道、照明设施、亭廊、假山、雕塑、装饰山石等设施的；
（九）打草、采集植物种子及标本、药材、野果的；
（十）捕鱼、垂钓、捕捉其它野生动物的；
（十一）挑逗、恐吓、击打动物或者随意向动物投掷食物的；
（十二）擅自举办展览、开辟健身场地或者组织各类健身娱乐活动的；
（十三）其他损害公园设施、设备及公共秩序的。”
十二、第十四条中的“违反规定，有下列行为的，由市城市管理行政执法局责令其限期改正、赔偿经济损失或追缴应收费用，并处损失额或应收费用三至五倍的罚款”修改为：“违反规定，有下列行为的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其限期改正、赔偿经济损失或者追缴应收费用，并处损失额或者应收费用3至5倍的罚款。”
十三、删除第十五条。
十四、第十六条修改为：“第十九条 违反规定，排水工程竣工未经验收或者验收不合格投入使用的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令停止使用，并处以工程造价1%至5%的罚款。”
十五、第十七条修改为：“第二十条 违反规定，未取得《城市排水许可证》或者未按照《城市排水许可证》规定排水的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。”
十六、第十八条修改为：“第二十一条 违反规定，排水单位强行排水的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令停止违法行为，予以警告或者处以1000元以上5000元以下的罚款。”
十七、第十九条修改为：“第二十二条 违反规定，擅自改动、占用或者超越批准的范围、期限占用城市排水设施的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，处以200元以上1000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至3倍的罚款。”
十八、增加一条作为第二十三条：“因意外事故致使水量突然增大或者有毒有害、易燃易爆物质排入城市排水设施未及时报告或者未采取安全措施的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，处以200元以上2000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至3倍的罚款。”
十九、增加一条作为第二十四条：“违反规定，排水设施维修养护责任单位未及时修复堵塞的排水设施或者未在规定期限内安装和修复丢失、损坏的排水设施，致使发生事故造成损失的，由责任单位负责赔偿损失，并由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，处以赔偿费1至3倍的罚款。”
二十、增加一条作为第二十六条：“违反规定，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，予以警告或者处以200元以上1000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至3倍的罚款：
（一）未经市城市排水行政主管部门同意或者未按照保护措施施工的；
（二）擅自与城市公共排水设施直接或者间接连接的；
（三）排放施工废水造成设施堵塞未予疏通的。”
二十一、第二十条修改为：“第十七条 在城市道路照明设施范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其停止违法行为，限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处1000 元以下的罚款：
(一)依附道路照明设施修建构筑物、堆放物品的；
(二)利用道路照明设施从事牵引、吊装、搭设通讯广播线路及其他设备的；
(三)过失损坏道路照明设施，未采取应急保护措施，也未向道路照明设施管理单位报告的； (四)其他有损于道路照明设施安全的行为。”
二十二、增加一条作为第十八条：“未经批准，擅自拆迁道路照明设施或者在道路照明地下电缆上部施工以及利用道路照明电源的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令停止违法行为，限期改正，赔偿经济损失，并处1000元以上2万元以下的罚款。”
二十三、第二十一条修改为：“第十五条 在城市道路用地范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其停止违法行为，限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处1000元以下的罚款：
(一)在铺装的路面上排放残渣废液、打砸硬物、 焚烧物品、进行电（气）焊和混凝土、沙浆搅拌作业的；
(二)机动车和畜力车在铺装的人行道上行驶或者停放的；
(三)车辆载货拖刮路面，机动车碾压道路边石或者在非指定路段上试刹车的；
(四)建设永久性的妨碍道路功能的建筑物、构筑物的；
(五)履带车在铺装的路面上行驶的；
(六)其他损坏道路及附属设施的行为。”
二十四、第二十二条修改为：“第十六条 在城市桥涵设施及保护区范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其停止违法行为，限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处1000 元以下的罚款：
(一)占用桥涵设施的；
(二)机动车在桥面上试刹车、停车的；
(三)摆摊设亭、堆放物料、排放废弃物的；
(四)利用桥涵设施进行牵引、吊装的；
(五)采掘沙、石、土的；
(六)修建妨碍桥涵设施正常使用和维修养护的建筑物、构筑物的；
(七)进行危及桥涵安全的爆破性作业的；
(八)其他损坏桥涵及附属设施的行为。”
二十五、第二十三条修改为：“第二十五条 在城市排水设施及保护区范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令停止侵害行为，未造成设施损坏的，处以200元以上2000元以下罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至5倍的罚款：
（一）向城市排水设施内倾倒或者排放垃圾、残土、积雪和易燃易爆、有毒有害物质的； （二）堵塞排水管渠、拦渠筑坝、设障阻水，拆卸、移动和穿凿城市排水设施的；
（三）在排水管道上方堆放物料、埋设线杆、设置广告牌的；
（四）其他损害城市排水设施正常运行的行为。”
二十六、第二十四条中的“有下列行为之一，并拒不服从城市管理行政执法局处罚决定的，由市城市管理行政执法局责令其限期拆除，在限期内拒不拆除的，由市城市管理行政执法局强制拆除”修改为：“有下列行为之一，并拒不服从处罚决定的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其限期拆除，在限期内拒不拆除的，由市城市管理综合行政执法局予以强制拆除或者由区城市管理综合行政执法局报请市城市管理综合行政执法局批准予以强制拆除”。
二十七、增加一条作为第二十八条：“市政公用设施建设工程未经验收而擅自使用的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其停止使用，并处1000元以上5000元以下的罚款。”
二十八、删除第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条。
二十九、第三十条修改为：“本办法规定集中行使的行政处罚权所依据的法规、规章修改时，由城市管理综合行政执法局按照新规定执行。
本办法和涉及城市管理的其他法规、规章未规定由城市管理综合行政执法局行使的行政处罚权，有关行政机关确因工作需要可依法办理委托，城市管理综合行政执法局以委托机关的名义行使行政处罚权。
城市管理综合行政执法局根据工作需要可以在法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政处罚。受委托组织在委托范围内，以城市管理综合行政执法局名义实施行政处罚。”
三十、第三十一条修改为：“城市管理综合行政执法人员执法中发现违法行为，应当当场责令其改正，当场不能改正的，应当责令其限期改正；违法行为有继续状态的，应当责令其立即停止违法行为或者恢复原状；对拒不停止违法行为的，可以扣押其工具和物品。”
三十一、删除第三十九条。
三十二、将 “城市管理行政执法局”均修改为“城市管理综合行政执法局”。
本决定自公布之日起施行。
《抚顺市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》根据本决定作相应修改并对条文顺序作相应调整，重新公布。
抚顺市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
第一章总则
第一条 为加强城市管理，明确城市管理相对集中行政处罚权具体内容，按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规，依据国务院法制办关于在辽宁省抚顺市开展相对集中行政处罚权的复函，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市城市规划区范围内的城市管理。
第三条 抚顺市城市管理综合行政执法局为市政府行政机关，集中行使我市城市管理领域的部分行政处罚权，负责本办法的实施。其职责是：
(一)集中行使市容环境卫生、市政设施、城市绿化和部分公安交通占道、工商管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(二)贯彻执行城市管理方面有关法律、法规，拟定城市管理相对集中行政处罚权有关的法规、规章草案；
(三)对全市城市管理相对集中行政处罚权工作进行调研、协调与管理；
(四)对全市城市管理相对集中行政处罚权的执法活动进行监督、检查。
各区城市管理综合行政执法局为区政府行政机关，集中行使本办法规定的行政处罚权。 市城市管理综合行政执法局对区城市管理综合行政执法局实行业务监督和指导。
第四条 对集中行使行政处罚权的城市管理综合行政执法局依法履行职责的活动，有关部门应当予以支持、配合。
第二章市容环境卫生方面
第五条 违反规定，在城市道路两侧搭建建筑物、构筑物，接建露台、偏厦、门斗，改变建筑物造型的，由区城市管理综合行政执法局责令其停止违法行为，限期拆除，逾期未拆除的，由市城市管理综合行政执法局报请市人民政府批准，予以强制拆除。擅自变更、修改或者未按批准要求变更、修饰建筑物的外部立面的，由区城市管理综合行政执法局责令改正， 并按违法变更或者修饰立面面积每平方米处以500元的罚款。
第六条 有下列行为之一的，由区城市管理综合行政执法局责令限期改正，并予以处罚：
(一)擅自在城市道路两侧和公共场地设置临时设施、堆放物品的，按占地面积每平方米处以200元的罚款；
(二)临街施工和拆迁现场不设围挡或者未按规定设置围挡的，按应设置围挡长度每延长米处以20元的罚款；渣土、废水、泥浆随意排出施工、拆迁场地的，处以 500 元以上1000元以下的罚款；竣工场地未按规定拆除临时建筑物、构筑物，清理平整场地的，处以5000元以上1万元以下的罚款；
(三)占路市场未按批准的地点、范围、时间经营的，对开办单位处以1000元的罚款；经营设施不整洁的，对开办单位处以500元以上1000元以下的罚款；
(四)设置在城市地上的各类设施不进行维护和更新，影响城市市容的，处以200元以上500元以下的罚款；
(五)广告牌匾破损未及时整修的,每平方米处以50元的罚款。
第七条 有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，并予以处罚：
(一)应按城市景观灯饰设置规定设置景观灯饰设施，在规定时间内未设置的，处以500元以上1000以下的罚款；
(二)景观灯饰未按规定时间开灯的，处以500元以下的罚款；
(三)景观灯饰设施残损，在规定时间内未修复的，处以500元以下的罚款；
(四)灯饰广告未设置灯饰设施的，处以1000 元以下的罚款，残损或者失亮未在规定时间内修复的，处以500元以下的罚款，并限期整改或者强制拆除；
(五)未按规定的位置、形式、设计要求安装景观灯饰设施的，处以500元以下的罚款；
(六)擅自改变、移动、拆除景观灯饰设施的，处以500元以下的罚款；
(七)对破坏城市景观灯饰设施，影响景观灯饰设施正常运行的，除责令按原价值两倍予以赔偿外，并处500元的罚款，情节严重的，依法追究刑事责任。
第八条 有下列行为之一的，由区城市管理综合行政执法局责令限期改正，并予以处罚：
(一)城市建筑物、构筑物和城市雕塑破损、剥蚀、不洁，产权人未及时维修、粉饰、清洗的，处以500元以上1000元以下的罚款；
(二)在临街建筑物的门前、窗外、平台、阳台和外走廊堆放、吊挂有碍市容观瞻的物品以及在各类设施和树木搭挂、晾晒物品的，处以20元以上50元以下的罚款；
(三)停车场未设立明显界限、标志，车辆停放无序的，对开办者处以50元以上100元以下的罚款；
(四)经批准设置的摊点未在规定的地点经营或者擅自扩大占用面积的，处以20元以上50元以下的罚款；
(五)在城市道路两侧开办露天加工、维修、清洗场点的，处以500元以上2000元以下的罚款；露天屠宰禽类的，每只处以10元的罚款；屠宰畜类的，每头(只)处以50元以上100元以下的罚款；
(六)在城市道路上运行的各类车辆明显不洁的，每辆处以20元的罚款；
(七)临街商业牌匾、橱窗、广告栏、阅报栏等破损的，处以50元以上100元以下的罚款；
(八)户外广告、牌匾、公共场所使用的各类文字用语不准确、内容不健康、书写不规范的，处以50元以上100元以下的罚款；
(九)擅自设置或者超期设置大型宣传标语、标志的，标语、标志残损未及时撤除的，处以100元以上200元以下的罚款；
(十)在建筑物、公共设施或者树木上涂写、刻画的，每处处以50元的罚款；擅自张贴各类宣传品的，每张处以10元的罚款。
第九条 有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，并按广告牌匾的面积每平方米处以200元的罚款；逾期不改正的，由市城市管理综合行政执法局予以强制拆除或者由区城市管理综合行政执法局报请市城市管理综合行政执法局批准予以强制拆除，拆除费用由设置户外广告设施的单位或者个人承担：
(一)擅自设置户外广告的；
(二)擅自转让户外广告设置权的；
(三)应当组织验收的户外广告设施未经验收或者验收不合格便投入使用的；
(四)对户外广告设施不进行定期安全检查和维护，影响市容市貌、危及他人安全的；
(五)不及时更换被污染、损坏或者有碍市容市貌观瞻的户外广告的；
(六)未按批准的地点、形式、规格等内容设置户外广告的；
(七)设置户外广告期满未取得延期许可又未自行拆除的；
(八)因城市建设、社会公共利益需要必须自行拆除户外广告而拒不拆除的。
第十条 有下列行为之一的，由区城市管理综合行政执法局责令改正，并予以处罚：
(一)未经市城市环境卫生行政主管部门批准，擅自从事城市生活垃圾经营性服务活动的，给予警告，责令其停止经营行为；
(二)未按照规划配套建设环境卫生设施的，责令限期补建；
(三)未经市城市环境卫生行政主管部门同意擅自设置垃圾处理场、粪便处理场的，责令限期清理，对责任单位处以１万元以上２万元以下的罚款；
(四)擅自拆迁环境卫生设施或者改变其使用性质的，责令限期补建或者恢复其使用性质，对责任单位处以设施造价２倍的罚款；
(五)擅自处理有毒、有害废弃物或者将其混入生活垃圾中排放的，对责任单位或者责任人处以5000元以上1万元以下的罚款；
(六)在环境卫生设施用地范围内或者作业场所挖掘的，对责任人处以500元的罚款；向环境卫生设施内排放腐蚀、易燃易爆或者剧毒物质的，对责任人处以1000元的罚款；在环境卫生设施内焚烧物品的，对责任人处以50元的罚款；
(七)未按规定清扫保洁的，对责任单位处以1000元以上1万元以下的罚款；对责任人处以20元以上100 元以下的罚款；
(八)随地吐痰、便溺，乱扔果皮、烟蒂、纸屑、包装物等废弃物的，对责任人处以5元以上50元以下的罚款；
(九)乱倒垃圾、渣土、污水、粪便和任意抛弃动物尸体，随地填埋、焚烧垃圾的，对责任人处以20元的罚款；
(十)畜力车撒落粪便或者其它杂物的，对责任人处以5元的罚款；
(十一)宠物在室外排泄粪便，饲养人未清除的，处以20元的罚款；
(十二)垃圾达不到日产日清的，责令限期清运，对责任单位处以200元以上1000以下的罚款，对责任人处以20元的罚款；
(十三)建筑垃圾、自管住宅的生活垃圾和生产经营中产生的垃圾，未到区环境卫生行政管理部门办理手续，擅自排放的，责令限期补办手续，对责任单位处以200元以上500元以下的罚款；
(十四)生活垃圾、生产经营产生的垃圾未按规定时间、地点、方式倾倒的，物业管理的居住区的生活垃圾未实行袋装化的，责令限期清除，对责任单位或者责任人暂扣其运输工具，处以每立方米垃圾200元的罚款；
(十五)拒不履行除运雪义务的，处以每场雪每平方米10元的罚款；未能按时限要求除运雪的，处以每场雪每平方米8元的罚款，并责令限期清除；除运雪质量不达标的，处以每场雪每平方米5元的罚款，并责令限期清除；
(十六)不按指定地点排卸积雪的，对责任单位处以500元以上1000元以下的罚款，对直接责任者处以50元的罚款，并责令限期清除；
(十七)因地下管道漏水造成冰龙路面未及时清除的，责令限期清除，逾期未清除的，处以每平方米20元的罚款，并对责任单位主要领导处以500元以上1000元以下的罚款；
(十八)向冰雪路上抛撒沙石、渣土及有害融雪剂；在交通站点及设施、垃圾容器、公厕等公用设施周围堆放积雪或者将积雪堆压在树木、绿篱和绿地上；向雪堆上倾倒垃圾、污物、污水；向污水井内或者路面倾倒、抛撒冰雪；违反除运雪规定，损坏交通标识和市政、交通等公用设施的，责令立即改正，并对责任单位或者责任人处以50元以上200元以下的罚款； (十九)运输建筑施工残土和垃圾的车辆违反规定，未向区环境卫生行政主管部门申请办理环境卫生准运手续，取得准运证的，责令改正，处500元以上1000元以下的罚款；不按批准的线路、时间、地点运输和卸倒或者不随车携带准运证的，对驾驶员予以警告或者处以50元以下的罚款；
(二十)车辆运输泄露、遗撒或者车辆轮胎、厢板带泥行驶污染路面的，责令清扫被污染的路面，并处污染路面每平方米5元以上10元以下的罚款或者按污染长度每延长米处以2 元以上5元以下的罚款，处驾驶员50元的罚款，拒不接受管理的，可停止车辆运行，待其接受处理后放行；
(二十一) 从事再生资源回收经营，未佩戴市再生资源回收员证的,回收使用车辆未挂统一标识的，予以警告，并可视情节轻重，处50元以下的罚款。
第三章城市绿化方面
第十一条 有下列行为之一的，由市城市管理综合行政执法局责令改正，并予以处罚：
（一）城市公共绿地、风景林地、道路绿化带和居住区绿地、单位附属绿地绿化工程设计方案未经批准或者未按批准的设计方案施工的，责令停止施工，补办手续；工程未按期完成或者未经验收以及验收不合格交付使用的，责令限期建设或者达到设计标准；
(二)违反规定，未经市城市绿化行政主管部门批准，临时占用城市绿地或者经批准临时占用期满未退还的，责令限期退还，恢复原状，并对责任者按占用绿地面积每平方米每日处以20元的罚款，逾期未退出的，由市城市管理综合行政执法局报请市人民政府批准，予以强制清退；
(三)违反规定，擅自砍伐树木的，责令责任者按市城市绿化行政主管部门指定的树种、树龄和地点栽活３倍的树木，并按所砍树木价值处以3至5倍的罚款；
(四)违反规定，砍伐或者擅自迁移稀有珍贵树木或者管理单位因养护管理不善，致使稀有珍贵树木受到损伤或者死亡的，对责任者处以1万元以上5万元以下的罚款；
(五)违反规定，擅自在公园设置临时商业服务设施和摊点的，责令限期拆除，逾期未拆除的，市城市管理综合行政执法局报经市人民政府批准予以强制拆除，并对管理单位处以1万元以上3 万元以下的罚款；
(六)绿地管理责任单位，因管理不善，造成花草树木及绿化设施损坏的，视其损坏程度，由市城市管理综合行政执法局对责任单位处以1000元以上5000元以下的罚款。
第十二条 有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局或者其委托的公园管理机构依据管理权限，责令改正，并予以行政处罚：
(一)在城市绿地内践踏草坪、采摘花卉、穿行绿篱、攀树、折枝、剥树皮，在树木上刻画、钉挂物品、拴系牲畜的，对责任者处以10元以上50元以下的罚款；
(二)倚树搭棚建房，在绿地内排放废弃物、堆放物料、挖坑取土、开荒种地、倾倒有害污水的，对责任单位处以5000元以上1万元以下的罚款，对个人处以100元以上300元以下的罚款；
(三)在城市绿地内放牧、捕猎、埋坟、用火的，责令立即停止违法行为，限期清除，并视情节轻重对责任者处以20元以上100元以下的罚款；
(四)建筑施工对花草树木和绿化设施造成损毁的，责令立即改正，并对施工单位处以1000元以上2000元以下的罚款；
(五)造成花草树木和绿化设施损毁的，由责任者按损失价值予以赔偿。
第十三条 在公园范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局或者其委托的公园管理机构依据管理权限，责令改正，并处以50元以下的罚款；造成设施损坏的，责令赔偿，并处赔偿费用1至2倍的罚款：
(一)未购票进入收费公园或者收费景点的；
(二)机动车擅自进入公园的；
(三)将动物带入公园的；
(四)随地吐痰、便溺和乱扔杂物的；
(五)故意制造噪音或者乞讨、拾荒的；
(六)在公园内设施上乱贴、乱涂、乱刻的；
(七)跳水、游泳和在非指定场地溜冰、滑冰的；
(八)损坏围栏、步道、照明设施、亭廊、假山、雕塑、装饰山石等设施的；
(九)打草、采集植物种子及标本、药材、野果的；
(十)捕鱼、垂钓、捕捉其它野生动物的；
(十一)挑逗、恐吓、击打动物或者随意向动物投掷食物的；
(十二)擅自举办展览、开辟健身场地或者组织各类健身娱乐活动的；
(十三)其他损害公园设施、设备及公共秩序的。
第四章市政设施、公安交通占道方面
第十四条 违反规定，有下列行为的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其限期改正、赔偿经济损失或者追缴应收费用，并处损失额或者应收费用3至5倍的罚款：
(一)未取得《临时占道许可证》占用道路或者未按《临时占道许可证》规定范围、时限占用，擅自改变占用性质以及出租、转让的；
(二)未取得《道路挖掘许可证》挖掘道路或者超过《道路挖掘许可证》规定范围、时限挖掘以及未按要求施工和申请验收的。
第十五条 在城市道路用地范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其停止违法行为，限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处1000元以下的罚款：
(一)在铺装的路面上排放残渣废液、打砸硬物、 焚烧物品、进行电（气）焊和混凝土、沙浆搅拌作业的；
(二)机动车和畜力车在铺装的人行道上行驶或者停放的；
(三)车辆载货拖刮路面，机动车碾压道路边石或者在非指定路段上试刹车的；
(四)建设永久性的妨碍道路功能的建筑物、构筑物的；
(五)履带车在铺装的路面上行驶的；
(六)其他损坏道路及附属设施的行为。
第十六条 在城市桥涵设施及保护区范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其停止违法行为，限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处1000 元以下的罚款：
(一)占用桥涵设施的；
(二)机动车在桥面上试刹车、停车的；
(三)摆摊设亭、堆放物料、排放废弃物的；
(四)利用桥涵设施进行牵引、吊装的；
(五)采掘沙、石、土的；
(六)修建妨碍桥涵设施正常使用和维修养护的建筑物、构筑物的；
(七)进行危及桥涵安全的爆破性作业的；
(八)其他损坏桥涵及附属设施的行为。
第十七条 在城市道路照明设施范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其停止违法行为，限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处1000 元以下的罚款：
(一)依附道路照明设施修建构筑物、堆放物品的；
(二)利用道路照明设施从事牵引、吊装、搭设通讯广播线路及其他设备的；
(三)过失损坏道路照明设施，未采取应急保护措施，也未向道路照明设施管理单位报告的；
(四)其他有损于道路照明设施安全的行为。
第十八条 未经批准，擅自拆迁道路照明设施或者在道路照明地下电缆上部施工以及利用道路照明电源的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令停止违法行为，限期改正，赔偿经济损失，并处1000元以上2万元以下的罚款。
第十九条 违反规定，排水工程竣工未经验收或者验收不合格投入使用的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令停止使用，并处以工程造价1%至5%的罚款。
第二十条 违反规定，未取得《城市排水许可证》或者未按照《城市排水许可证》规定排水的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第二十一条 违反规定，排水单位强行排水的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令停止，予以警告或者处以1000元以上5000元以下的罚款。
第二十二条 违反规定，擅自改动违法行为、占用或者超越批准的范围、期限占用城市排水设施的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，处以200元以上1000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至3倍的罚款。
第二十三条 因意外事故致使水量突然增大或者有毒有害、易燃易爆物质排入城市排水设施未及时报告或者未采取安全措施的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，处以200元以上2000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至3倍的罚款。
第二十四条 违反规定，排水设施维修养护责任单位未及时修复堵塞的排水设施或者未在规定期限内安装和修复丢失、损坏的排水设施，致使发生事故造成损失的，由责任单位负责赔偿损失，并由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，处以赔偿费1至3倍的罚款。
第二十五条 在城市排水设施及保护区范围内， 有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令停止侵害行为，未造成设施损坏的，处以200元以上2000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至5倍的罚款：
(一)向城市排水设施内倾倒或者排放垃圾、残土、积雪和易燃易爆、有毒有害物质的；
(二)堵塞排水管渠、拦渠筑坝、设障阻水，拆卸、移动和穿凿城市排水设施的；
(三)在排水管道上方堆放物料、埋设线杆、设置广告牌的；
(四)其他损害城市排水设施正常运行的行为。
第二十六条 违反规定，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，予以警告或者处以200元以上1000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至3倍的罚款：
(一)未经市城市排水行政主管部门同意或者未按照保护措施施工的；
(二)擅自与城市公共排水设施直接或者间接连接的；
(三)排放施工废水造成设施堵塞未予疏通的。
第二十七条 有下列行为之一，并拒不服从处罚决定的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其限期拆除，在限期内拒不拆除的，由市城市管理综合行政执法局予以强制拆除或者由区城市管理综合行政执法局报请市城市管理综合行政执法局批准予以强制拆除：
(一)压占和依附市政设施修建建筑物、构筑物或者在设施保护区范围内修建妨碍市政公用设施功能发挥和安全的建筑物、构筑物的以及擅自利用桥涵敷设管线的；
(二)压占地下管线，妨碍其使用、维修和养护的；
(三)经批准临时占用市政设施，占用期满或者占用期间因设施维修、养护、交通管理需要应自行撤出而拒不撤出的。
第二十八条 市政公用设施建设工程未经验收而擅自使用的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其停止使用，并处1000元以上5000元以下的罚款。
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劳动人事部、财政部、国家计委、国家经委、中国人民银行关于印发《国营企业工资改革试行办法》的通知
劳动人事部 财政部 国家计委
劳动人事部、财政部、国家计委、国家经委、中国人民银行关于印发《国营企业工资改革试行办法》的通知
劳动人事部 财政部 国家计委 国家经委 中国人民银行
废止理由: 适用期已过, 自行失效
我们制定的《国营企业工资改革试行办法》，业经国务院审查同意，现发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。
企业工资改革，是以城市为重点的经济体制改革的重要组成部分。改革的目的是为了充分调动广大职工的积极性和创造性，增强企业的活力，以利于更好地开创社会主义现代化建设的新局面。各地区、各部门要花大气力抓好这件事。要建立和充实专门的工作机构，加强领导，精心组织
，严格执行国家各项有关规定，并注意及时总结经验，以保证工资改革的顺利进行。
工资总额同经济效益挂钩浮动的办法，是在第二步利改税的基础上，进一步改革企业工资制度的一条新路子，今年主要先在条件成熟的国营大中型工交企业中试点，试点的面不要太宽。商业外贸、饮食服务、城市公用、物资供销等企业，由于情况复杂，只能选择个别企业试点。实行这
一办法的企业应具备的条件是：能保证完成国家指令性计划，生产任务正常，管理基础较好，制度健全，领导班子较强，近年来经济效益较好（特别是上缴税利稳步增长）。实行这一办法的企业，要制定实施方案，按照隶属关系，报上级有关主管部门审查批准；各地区、各部门的试行方案
，要报经劳动人事部、财政部（或国务院工资制度改革小组）批准。
目前暂不实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的国营企业，可继续按照国发〔1984〕55号文件、国发〔1984〕124号文件和国办发〔1984〕35号文件的规定，进行自费工资改革。各级有关部门要按照国发〔1984〕124号文件的要求，合理核定企业的留利水
平和留利中各项基金的比例。
企业无论实行哪一种办法，都要认真搞好内部的工资制度改革，贯彻按劳分配原则，克服平均主义，促进经济责任制的层层落实。今年，企业可以根据自己的资金负担能力，用一部分资金进行内部工资改革。企业内部工资改革，采用什么分配形式，实行何种工资制度，由企业根据实际
情况自行制定。企业用于内部工资改革的资金来源，必须符合国家的有关规定；工资标准不要突破劳动人事部拟定的企业参考标准水平。企业内部工资改革所需的资金，实行挂钩浮动办法的企业应从核入工资总额的奖励基金及今年随经济效益提高而新增的工资中支付；不实行挂钩浮动办法
的企业应从留利中的奖励基金中支付，不得进入成本。用于企业工资改革的资金中，要留一部分用于发放奖金，用于调整工资标准的部分，掌握在人均每月五元的限度之内（一九八四年以来已简化归并了工资标准的企业，今年改革工资标准的资金要与一九八四年合并计算，不得超过五元，
已超过的，今年不再调整工资标准）；用于其它工资改革方面（包括升级、浮动升级等）的资金，要加以控制，适当安排，不能增加过多，一般企业掌握在人均每年增加一个月平均标准工资以内，经济效益很好的企业，可以掌握在人均每年增加一个半月平均标准工资以内。企业进行内部工
资改革的方案，要报上级劳动部门审查备案。
各地区、各部门中一九八四年已经按其它办法实行工资同经济效益挂钩的企业，原则上应改按国发〔1985〕2号文件和《国营企业工资改革试行办法》的规定执行；今年难以改变的，要在一九八六年改过来。但今年也要按规定缴纳工资调节税或奖金税。
在国营企业试行工资改革中，必须严格遵守有关规定，不得违反。这要作为一条纪律，以避免消费基金的增长失去控制。
附：国营企业工资改革试行办法
为了贯彻执行《国务院关于国营企业工资改革问题的通知》（以下简称《通知》），现制定本试行办法。
一、关于实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的规定
（一）实行范围
按照国务院《通知》的规定，国营大中型企业（指按第二步利改税的规定划分的大中型企业，下同），一般均属于实行企业工资总额同经济效益挂钩浮动办法的范围。但是国家已经批准实行上缴利润递增包干办法的企业和已实行财务包干的军工、农口企业，仍按原规定执行。
属于实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的范围、但目前尚不具备条件的企业以及其他国营企业（包括微利企业、亏损企业、小型企业），可继续按照国发〔1984〕55号文件、国发〔1984〕124号文件和国办发〔1984〕35号文件规定，进行自费工资改革。这些企
业的税后留利水平仍按照第二步利改税核定的比例不变，但有关部门要按照国发〔1984〕124号文件的规定，认真核定企业留利中各项基金的比例。
对已经实行了百元产值工资含量包干的建筑施工企业，由国家计委会同国务院有关主管部门，在正确处理国家、企业和职工三者利益关系的原则下，认真总结经验，制定出改进的办法，经劳动人事部、财政部审核后，报国务院批准。对已经实行了吨煤工资含量包干的煤矿企业，由煤炭
部按照上述原则制定出改进的办法，经劳动人事部、财政部审核后，报国务院批准。
（二）工资总额基数的核定
各地区、各部门（指省、自治区、直辖市、计划单列市和国务院有关部门，下同）所属国营大中型企业的工资总额基数，由劳动人事部商同国家计委、财政部、国家统计局等有关部门核定，报国务院批准后下达。核定一九八四年工资总额基数的办法是：以一九八三年统计年报中企业的
工资总额（不包括国家规定的十种特定燃料原材料节约奖和副食品价格补贴，下同）为基础，减去一九八四年由于隶属关系改变划出去的企业职工工资，加上一九八四年合理增加的部分，即：1．一九八四年在国家计划指标内新增人员和职工转正定级增加的工资。2．由于一九八三年调整
工资影响一九八四年应增加的工资；如果一九八三年调资已在一九八三年发放了一个季度的新增工资，则一九八四年只应增加三个季度的新增工资；如果一九八三年调资应发的新增工资挪至一九八四年发放，由一九八四年只应增加四个季度的新增工资。3．由于一九八三年增入、转正定级
影响一九八四年应增加的工资。4．企业厂长（经理）在权限之内给3％的职工升级的工资。5．经国务院或劳动人事部、财政部批准新增加的工资、津贴。6．随经济效益提高，而按第二步利改税核定的比例计算的应增提的奖励基金。7．由于隶属关系改变，新划拨进的企业职工工资。
各地区、各部门要在国家核定的工资总额基数范围内，逐级核定所属国营大中型企业工资总额基数。核定的办法，应按照上述原则，根据实际情况，作出具体规定。对按第二步利改税核定比例计算的应提奖励基金数额很高的企业，各地区、各部门可以适当核减其核入工资总额基数的数
额。企业工资总额基数核定后，企业主管部门须通知开户银行监督执行。一个独立核算企业的工资基金只能在一个银行开户，不得在多家银行开户。
（三）挂钩的经济效益指标基数的核定
根据国务院《通知》的规定，国家对各地区、各部门，以上缴税利作为工资总额的挂钩指标；上缴税利基数，由财政部商同劳动人事部、国家计委、国家经委等有关部门核定。各地区、各部门对所属企业，应从实际出发，选择能够反映企业经济效益和社会效益的指标，作为与工资总额
挂钩的指标；工业企业一般应以上缴税利作为挂钩指标；企业的经济效益指标基数，由各级财政部门商同有关部门，在国家核定的上缴税利基数范围内，逐级进行核定。
核定一九八四年上缴税利基数的办法是：一般以按第二步利改税计算的一九八四年应上缴国家的数额为基数；对于一九八四年应上缴国家的数额由于乱削价、处理一次性损失等特殊原因，低于一九八二年至一九八四年三年平均数的少数企业，应按照三年的完成情况酌情核定。
各地区、各部门的上缴税利基数，只包括，上缴财政的产品税、增值税、营业税、资源税、所得税、调节税（或上缴利润）；计算当年的上缴税利，还应包括城市维护建设税。
为鼓励企业利用贷款进行技术改造、开发新技术、研制新产品，实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的企业，用新增利润归还技措贷款和基建改扩建贷款（不包括基建拨改贷），可以按50％的比例视同上缴税利，即：上年还贷视同上缴税利的部分计入上缴税利基数，当年还贷视同
上缴税利的部分计入当年的上缴税利数额。上述办法实行以后，企业归还贷款，不再提取职工奖励基金，只提取职工福利基金。
实行企业工资总额同经济效益挂钩浮动办法以后，在价格、税率调整对企业经济效益影响较大时，除经国务院专项批准可对各地区、各部门及其所属企业的上缴税利数额适当调整外，其余一律不作调整。
为了防止企业单纯追求利润，忽视综合经济效益，对企业除核定挂钩指标外，还要分别不同情况规定产品质量、品种、成本、安全、合同履行率等考核指标，如完不成某项考核指标，要扣减一定幅度的工资上浮比例。具体的考核指标和扣减比例，由各地区、各部门确定。
（四）工资总额浮动比例的核定
根据《通知》的精神，全国企业职工工资总额随经济效益浮动的总比例，控制在1∶0．7以内。各地区、各部门的工资总额浮动比例，由各地区、各部门提出意见，经劳动人事部商同国家计委、国家经委、财政部核定后下达。各地区、各部门负责逐级核定所属国营大中型企业的工资
总额浮动比例，核定时，要注意掌握；1．为了留有余地，各企业的浮动比例汇总起来，不得超过国家核定给本地区、本部门的工资总额浮动比例。2．要考虑企业的人均税利率、工资税利率等经济效益水平，不仅要将企业一九八四年的经济效益水平同本企业前几年的水平相比，而且要与
同行业的平均先进水平相比，还要考虑不同企业提高经济效益的难易程度、潜力大小等因素。3．企业的工资总额浮动比例一般在1∶0．3至1∶0．7的幅度内安排。经济效益低、未达到设计能力、潜力大的企业，浮动比例还可以低于1∶0．3；少数经济效益高、潜力小的企业，浮
动比例可以大于1∶0．7。上缴税利下降时，工资总额要相应下浮。为了保证职工的基本生活，下浮的幅度最多不超过工资总额的20％。
（五）企业增减人员后工资总额基数的处理
实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法后，国家对各地区、各部门，除国家规定必须安排的复员退伍军人、转业干部所需增加的工资外，原则上增人不增工资总额，减人不减工资总额；增加大中专毕业生，应按增人不增工资的办法处理。对于新建、扩建必须增人增工资的，在调整工资
总额基数的同时，要合理调整上缴税利基数。各地区、各部门要参照上述办法，根据实际情况处理所属企业增减人员后的工资总额基数问题。企业要严格实行定编、定员，富余人员由各地区、各部门、各单位自行安排。对企业在国家规定的定员标准之内由于提高劳动生产率而减少的人员，
可将其工资额的全部或一部分保留在企业工资总额基数之内。属于企业定员之外的富余人员，减人时要逐步核减工资总额基数。对企业因将产品外发加工和扩散到其他企业生产而成建制或成批划出职工的，也要适当核减工资总额基数。
（六）按浮动比例计算工资增长数额的方法
企业工资总额的增长幅度，应按照上缴税利增长幅度和工资总额浮动比例进行计算。
上缴税利和工资总额浮动比例如果核定为1∶0．7，是指在保证净上缴税利比上年增长1％的前提下，工资总额才能比上年增加0．7％，而不是简单地从上缴税利增长1％中，拿出相当于工资总额0．7％的钱来增加工资。计算公式附后。假定某企业经核定的一九八四年上缴税利
基数为100万元，工资总额基数为30万元，浮动比例为1∶0．7，一九八五年该企业毛上缴税利为120万元，增加20万元，没有调节税，则计算的结果是：该企业按所附公式（一）计算，净上缴税利增加17．93万元，增长17．93％；再按所附公式（二）计算，工资总额
增加3．77万元（新增工资3．77万元进入成本后，影响上缴税利2．07万元。净上缴税利增加额17．93万元，加上2．07万元，等于毛上缴税利增加额20万元），增长12．57％；工资增长与净上缴税利增长的比例关系为1∶0．7。
（七）工资和奖金计入成本的问题
企业实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法，其按第二步利改税核定的比例计算的核入工资总额基数的职工奖励基金，可以进入成本，同时，取消税后留利中的职工奖励基金，并相应地核减企业的留利数额和调节税率。但以前年度滚存的奖励基金余额，不进入成本，转入企业的工资增
长基金，专项存储，也作为企业自费工资改革和发放奖金的资金来源。
企业职工工资随经济效益提高而增长的部分，当年按月或按季累计预提，计入成本，年终结算。按月（季）累计预提数应按当月（季）累计的净上缴税利比上年同期增长幅度及核定的浮动比例计算。为留有余地，使用数不能大于预提数的百分之八十。
（八）审批程序和试行时间
企业实行工资总额同经济效益挂钩浮动的办法，要经过一定的审批程序。地方企业，要自上而下地逐级预报挂钩浮动方案（包括企业工资总额基数、近年来企业经济效益的有关数据、企业工资随经济效益浮动的比例的意见等），经主管部门审查汇总后，报同级劳动部门、财政部门（或
报企业工资制度改革办公室）；再由劳动部门、财政部门（或由企业工资制度改革办公室）商同计委等有关部门，在国家批准的工资总额基数、上缴税利基数和工资浮动比例的范围内，自上而下地逐级审批。国务院各部门的直属企业，也要逐级预报挂钩浮动方案，由上级主管部门按上述原
则审批。
为了使企业统筹安排工资改革，经批准试行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的企业，原则上一定三年不变；如执行中发生特殊情况，必须改变原办法的，要按审批程序报经批准。但工资总额随经济效益浮动的比例，可以先暂定一年，待取得经验、进一步审查之后，再一定几年不变。
二、关于企业内部工资改革的规定
（一）实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的企业和继续沿用现行办法的企业，都要在劳动部门的指导下，结合层层落实经济责任制，进行企业内部的工资制度改革。在企业内部的工资改革中，要认真贯彻按劳分配原则，体现奖勤罚懒、奖优罚劣，体现多劳多得、少劳少得、体现脑
力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动、繁重劳动和非繁重劳动的差别。在此原则下，企业可以根据实际情况，确定内部分配形式和工资制度。企业进行工资改革，要发扬民主，走群众路线，要征求企业工会的意见，并提交职工代表大会讨论通过。
（二）为了使企业之间、行业之间、部门之间及地区之间的工资标准既有个合理差别，又不致悬殊太大，由劳动人事部提出供各地区、各部门参考的企业职工工资标准。企业在工资改革中自费实行新的工资标准，要按隶属关系，分别由各地区、各部门参照劳动人事部提出的标准审查批
准。
（三）企业领导干部的工资、奖金、津贴等，要按照干部管理权限，报上级主管部门审批。
（四）实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的企业，厂长（经理）按照国发〔1984〕67号文件规定给3％的职工晋级所增加的工资指标，包含在企业工资总额随经济效益提高而增长的工资额之内。
（五）职工的工资，在本企业内有效；职工调出企业，其工资由调入单位根据其新担任工作的责任大小、技术繁简、劳动轻重确定。
（六）中国人民银行、各专业银行系统和保险公司系统的工资改革，除总行、总公司和省、自治区、直辖市分行、分公司实行国家机关工作人员的工资制度外，地、市、县一级银行和保险公司及其以下的基层单位的工资改革，由中国人民银行提出方案，经劳动人事部商同有关部门审查
后，报国务院批准。
三、关于控制与调节工资基金增长的办法
为了在宏观上有效地控制工资基金的增长，使企业有计划地逐步提高职工工资水平，国家将采取如下措施：
（一）对实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的企业，开征工资调节税，同时，不再征收国营企业奖金税。企业当年实际发放的工资总额超过上年工资总额基数百分之七以上的部分，要从企业的工资增长基金中缴纳超额累进的工资调节税。对暂不实行工资总额同经济效益挂钩浮动办
法的企业，继续征收国营企业奖金税。一九八五年，奖金税的起征点提高到四个月。
（二）劳动人事部要会同中国人民银行总行、国家计委、财政部，制定企业工资基金管理办法。企业都要在银行开设工资基金专户，由银行监督工资的支付。其中，实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的企业的工资基金专户，要分设工资基金和工资增长基金两个项目。企业的工资基
金，由企业主管部门审定，经各级劳动人事部门和财政等有关部门同意后，由主管部门通知银行，及时存入专户，决不允许逃避银行监督。企业在支付工资、奖金等开支，向银行提取现金时，不得超过专户中的工资基金数额，对于超过的部分，银行一律不予支付。对套支现金的，要给予经
济制裁。
（三）物价部门要进一步加强物价管理，决不允许企业乱提物价。如有借改革之机，私自乱提物价的，要分别不同情况给予经济制裁和法律制裁。
（四）加强对企业经济效益的考核工作。企业要逐月如实地上报经济效益情况，经委、财政、统计和企业的主管部门要加强对企业经济效益的考核，对虚报多报者，要严肃处理。
（五）各级财税、劳动、银行、审计、统计和企业主管部门，要加强对企业工资基金的审查和监督。会计报表中要增设工资基金表，统计部门也要建立相应的统计报表。各级财政部门在审批企业决算，以及税务部门在征收所得税时，都要严格审查企业成本，凡不符合国家规定的，一律
剔除，并照章征税，坚决依法办事。对于不顾国家利益和整体利益，损公肥私，采取不正当手段谋取局部利益、违反财经纪律的，要给予经济制裁和纪律处分。
四、加强对企业工资改革的领导
企业工资制度改革是以城市为重点的整个经济体制改革的重大步骤。各地区、各部门必须加强领导。要做好摸底测算、规划步骤、培训干部等各项准备工作。各级有关部门必须各负其责，各司其职，相互协作，密切配合，正确发挥经济部门管理经济的职能。劳动人事、财政、计委、经
委、银行、统计、审计和企业主管部门要从全局出发，按各自的职责范围，做好调查研究、监督检查、协调信息、精心指导，把企业工资改革工作搞好。
本《试行办法》的具体解释，由劳动人事部、财政部办理。
附：工资总额同上缴税利挂钩浮动的计算公式
（一）当年上缴税利净增加额＝
当年上缴税利毛增加额
上年×－－－－－－－－－－－－－－－－－－
上缴 上年 上年 所 调
税利 上缴＋工资×工资×（得＋节×0．3）
基数 税利 总额 浮动 税 税
基数 基数 系数 率 率
（二）当年新增工资额＝上年工资总
当年上缴税利
净增加额
额基数×工资浮动系数×－－－－－－－－
上年上缴税利基数
注：（1）上缴税利毛增加额是指新增
加工资未计入成本以前的上
缴税利增加额；上缴税利净
增加额是指新增工资计入成
本以后的上缴税利增加额。
（2）当年应纳税所得额等于或少
于第二步利改税的基数，由
于不存在调节税减征70％的
问题，不乘0．3。
例1．某企业经核定的一九八四年上缴
税利基数为100万元，工资总额基数为30万
元，工资浮动比例为1：0．7。一九八五年毛
上缴税利为120万元（新增工资未计入成本
前的上缴税利），增加20万元，该企业没有调
节税。
（1）当年上缴税利净增加额＝
20
100×－－－－－－－－－－－－－－－＝17．93万元
100＋30×0．7×0．55
17．93
当年上缴税利净增长率＝－－－－－×100％
100
＝17．93％
（2）当年新增工资额＝
30×0．7×17．93％＝3．77万元
（当年新增工资3．77万元进入成本后，
影响上缴税利2．07万元。上缴税利净增加额
17．93万元，加上2．07万元，等于上缴税利
毛增加额20万元）
3．77
当年工资增长率＝－－－－×100％
30
＝12．57％
例2．某企业经核定的一九八四年上缴
税利基数为100万元，工资总额基数为
30万元，工资浮动比例为1：0．7，调节税率
20％。一九八五年毛上缴税利为120万元，
增加20万元。如应纳税所得额大于第二步利
改税的基数，则：
（1）当年上缴税利净增加额
20
＝100×－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
100＋30×0．7×（0．55＋0．2×0．3）
2000
＝－－－－－－＝17．73万元
112．81
当年上缴税利净增长率＝
17．73
－－－－－×100％＝17．73％
100
（2）当年新增工资额＝
30×0．7×17．73％＝3．72万元
当年工资增长率＝
3．72
－－－－×100％＝12．4％
30
例3．某企业仍如上例，只是该企业应
纳税所得额等于或小于第二步利改税的基
数，则：
（1）当年上缴税利净增加额
20
＝100×－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
100＋30×0．7×（0．55＋0．2）
2000
＝－－－－－－＝17．28万元
115．75
17．28
当年上缴税利净增长率＝－－－－－×100％
100
＝17．28％
（2）当年新增工资额＝
30×0．7×17．28％＝3．63万元
3．63
当年工资增长率＝－－－－×100％
30
＝12．1％
1985年7月13日