最高人民法院


最高人民法院关于认真学习江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作序言的通知

法发［2002]18号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆
维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
由中华人民共和国首席大法官、最高人民法院院长肖扬
担任总主编，全国人大常委会法制工作委员会审定，迄今为
止我国最全面、系统、实用的大型法律、行政法规、司法解释
汇编类工具书《中华人民共和国法库》已于2002年10月由
人民法院出版社出版发行。江泽民总书记亲自为该书撰写了
序言。10月16日，全国各大媒体播发了江泽民总书记为《法
库》作序的新华社通稿。
江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作的《序言》，
站在历史和时代的高度，精辟概括了我们党和国家重视法制
建设的历史经验，深刻论述了新形势下加强法制建设、形成
完备法律体系的重要性和紧迫性，正确回答实行依法治国，
建设社会主义法治国家实践中迫切需要解决的重大问题，是
马克思主义基本原理与当代世界和中国发展变化的实际相
结合的伟大成果，是与马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论
一脉相承的法治理论体系，是我们党治党、治国思想的最新
发展，对于在新世纪进一步发展社会主义民主政治，建设社
会主义法治国家，具有重大的理论指导意义。
认真学习江泽民同志为《中华人民共和国法库》所作的
《序言》，对于深刻理解依法治国的基本方略，坚持社会主义
民主政治的方向，对于建设社会主义法治国家，推进和完善
有中国特色的社会主义法律体系的各项工作，促进我国社会
主义民主政治建设，意义重大。要把学习江泽民同志为《中华
人民共和国法库》所作的《序言》，同学习《江泽民论有中国特
色社会主义（专题摘编）》紧密结合起来。《序言》中关于我国
民主政治和法制建设的理论思想，是江泽民同志关于建设有
中国特色社会主义的重要论述的重要组成部分，已经成为我
国立法、执法、司法和普法工作，特别是人民法院推进法院改
革与发展的强大思想武器，对全国各级人民法院的审判工作
具有重要的指导意义。全国各级人民法院应当认真开展学习
江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作《序言》的活动，
紧密结合人民法院工作实际，深刻领会《序言》的丰富内涵和
精神实质，按照江泽民同志“三个代表”重要思想和有关社会
主义法制建设一系列重要论述的要求，进一步加强审判工
作．积极稳妥地推进法院改革，大力加强法官队伍的职业化
建设，努力实现“公正与效率”世纪工作主题。不断开创人民
法院工作的新局面。
各级人民法院要高度重视这次学习活动，精心组织，认
真部署，确保学习活动落到实处，取得实效。在组织学习时，
应当主动邀请当地党委、人大的领导同志参加，加强学习活
动的领导。同时，要向本地党政机关，尤其是司法机关、行政
执法机关、司法行政部门、企事业单位做好《中华人民共和国
法库》的宣传发行工作，扩大社会影响。
以上通知，请即遵照执行。
2002年10月17日


《中华人民共和国法库》序言
新中国成立以来，我国的法制建设在实践中不断发展，
积累了重要的经验，取得了重大的成果。我们深刻地认识到，
实行依法治国，建设社会主义法治国家，是建设有中国特色
社会主义伟大事业取得成功的重要保证，是实现国家兴旺发
达和长治久安的重要保障。一九九七年九月，中国共产党第
十五次全国代表大会明确提出了依法治国的基本方略和建
设社会主义法治国家的重要任务。一九九九年三月十五日，
第九届全国人民代表大会第二次会议将依法治国和建设社
会主义法治国家载人了《中华人民共和国宪法修正案》。这标
志着中国的法制建设进入了一个新的发展时期。一
法律，既是社会发展的产物，又对社会发展产生作用。经
济越发展，社会越进步，越需要通过法治来引导和规范经济
生活和社会生活。依法治国，是我们对国家事务、经济和文化
事业、社会事务进行管理的有效方式。只有严格依照宪法和
法律规范国家权力的运行，才能保证全体人民依法行使国家
权力和享有广泛的公民权利；只有完善的法律和制度作保
障，才能保证社会主义市场经济的有序发展；只有正确运用
法律手段，有效调节和解决各种社会矛盾，才能保证国家和
社会长治久安、人民安居乐业。法令行则国治，法令弛则国
乱，这是一条被古今中外历史所证明了的为政之道。
形成完备的法律体系，是依法治国的基础。我们己经明
确，要在二０一０年形成有中国特色社会主义法律体系。这
是推进依法治国进程的首要任务。建设有中国特色社会主义
法律体系，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平
理论为指导，贯彻“三个代表”要求，坚持我国法律体系的社
会主义性质和方向。要从国情出发，制定和实施体现人民意
志和利益、符合社会发展规律的法律，在我国宪法的基础上，
形成体系统一、结构逻辑严谨、法律部门齐全、体例安排科学
的社会主义法律体系，使国家的各项工作和社会的各方面生
活都有法可依。
实现依法治国、建设社会主义法治国家的目标，需要我
们进行长期的努力。现在，我们已经初步建立了有中国特色
社会主义法律体系，推进国家和社会管理的法治化进程也取
得了重大进展。但是，我们面临的立法和修改法律的任务还
很重，实施依法治国的基本方略还有大量工作要做。我国加
入世界贸易组织后，要在世界贸易组织的法律框架下行使权
利和履行义务，也需要进一步完善我国的法律制度。我们必
须根据经济和社会发展的要求，努力体现人民的意志，大力
加强立法工作，大力推进司法改革，大力推进依法行政，大力
加强法律教育和研究工作，大力在全社会普及法律知识，尤
其要大力增强各级干部的法治观念和依法办事能力。总之，
实现国家经济、政治、文化生活的法治化，是我国社会主义现
代化建设的必然要求，我们一定要为实现这一目标而不懈努
力。
《中华人民共和国法库》，是一套反映我国法制建设成就
的法律全书。编辑出版这套大型的法律全书，是一件很有意
义的基础工作。我相信，本书的出版将有助于促进我国社会
主义民主政治的建设，有助于完善有中国特色社会主义法律
体系，特别是有助于推动实施依法治国、建设社会主义法治
国家的进程。

江泽民
二００二年七月十二日

解决知识产权纠纷的非诉讼途径

一、解决知识产权纠纷的趋势

随着我国知识产权制度的不断完善和发展，各种有关知识产权的确权、权属以及侵权案件与日剧增。在实践中，一方面，由于这种知识产权纠纷具有涉及广、法律关系复杂、专业性强、取证困难等特点，造成案件审理难度增加和审理时日拖延，另一方面，由于我国知识产权制度建立时间还不长，不少当事人由于缺乏经验或乱用滥用诉权、或盲目介入无效、撤销程序，从而加重了法院和有关知识产权行政管理机关的处理难度。知识产权案件这种旷日持久、耗资巨大的司法审判，对争议各方都是极为不利的。近一、二十年来，即使被称为诉讼社会的美国也已开始意识到诉讼的弊端，而大力提倡采用非诉手段解决纠纷。具体做法主要有：仲裁、调解、私人审判、早期中介评价和小型实验。

1、仲裁

仲裁通常在解决国际贸易纠纷中广泛采用，而在处理某些知识产权纠纷时，起先多有限制。后根据1984年的法律修正，即使对发明专利的有效性进行仲裁，也成为可能。1993，美国仲裁协会（AAA）受理有关知识产权的仲裁案件为139件，其争议额合计达2亿5千万美元。虽然在美国仲裁协会全部受理案件中所占的比率为数不高，但仍有迅速增长的趋势。

2、调解

调解是双方或多方当事人在中立的调解人主持下，寻求妥协而采用的一种普遍形式。

3、私人的审判

当事人根据协议选定中立的退休法官，并由当事人支付报酬，委托其对争议事件进行审理和判断的一种程序，他由当事人自由决定是否采用。在具体操作上，它可参照传统的民事诉讼程序进行。私人法官向法院提出的判断对双方当事人来说是具有约束力的，理论上，当事人应保留上诉的机会，但是，在实践中提出上诉的案例并不多。这一方式，除了在执行时采用法定的程序外，均能保持其审理的非公开性。这种方式的长处是当事人能够选择法官，以及能避免法院的拖延。

4、早期中立评价

它是由当事人或法院选定的中立的专家对成为争议核心的事实认定作出判断的一种程序。具有能够从纯技术的角度迅速作出判断的优点。程序采用非公开调查的形式进行。判断结论被整理成调查报告书的形式，有时具有约束力，有时也可不具有约束力。利用这种方式在能使纠纷达到迅速和解的同时，能大幅度地减少诉讼审理前的准备工作。由中立评价者作出的判断，由诉讼时也能将其作为证据提出。但在提起诉讼的场合，原则上应公开审理。

5、小型试验

当事人根据协议选任中立的建议人而进行的一种任意、非公开程序，作为双方代理人的律师，向建议人作简单地陈述，建议人据此评价双方的立场。建议人的意见不具有约束力。此后，以和解为目标与有权代表纠纷当事人的负责人一起，依协议寻求妥协点。当妥协成立时，整理出书面的协议；而当妥协不能成立时，建议人的见解在此后的诉讼中不能被引用。其最大特点是因为有代表纠纷当事人作出决定权利的人参加，因而能够当场作出是否接受妥协案的决断。

目前，美、日法院采用上述方式来处理的案件有增长趋势。我国也在探索知识产权纠纷解决的其他途径，以上解决途径是基于当事人间的协议，并在其主导下进行的任意程序，在一方不服的情况下有可能重新采用审判程序，故而知识产权纠纷当事人也可以自行协商采取以上方式解决纠纷，以避免烦琐、漫长的诉讼程序。

二、仲裁，解决知识产权纠纷的第三条途径

仲裁是解决争议的重要方式，也是人们熟悉并乐于采用的一种解决纠纷的方式，仲裁裁决尽管不是国家裁判行为，但是同法院的终审判决一样有效。在欧美等发达国家，仲裁已经是一种解决知识产权纠纷的普遍方式，世界知识产权组织也设有专门的仲裁机构。其实我国已经通过仲裁解决知识产权纠纷，仅在2006年武汉仲裁委员会就受理了11件知识产权纠纷案件。

我国也即将采取仲裁方式解决知识产权纠纷，中国知识产权报讯“仲裁将是继司法、行政之后，解决知识产权纠纷的第三条有效途径。”这是参加武汉知识产权仲裁研讨会的知识产权行政、司法和学术界专家们达成的共识。2007年2月2日，知识产权界代表齐聚武汉仲裁委员会，共同就知识产权仲裁的可行性和优势，知识产权仲裁如何与司法、行政保护对接等问题展开了热烈讨论。会议透露，全国首个知识产权仲裁院———武汉仲裁委员会知识产权仲裁院已获得正式批准，落户中南财经政法大学，并将于2007年3月挂牌。专家和学者纷纷表示，与司法和行政保护相比，仲裁具有一裁终局、快捷便利、无地域性和管辖权限制等优势，可以提高纠纷解决效率，打破地方保护主义。武汉是全国知识产权示范创建城市，在全国率先探索解决知识产权纠纷的第三条道路，将对提高知识产权纠纷解决效率、加强知识产权保护发挥重要作用。

三、调解，效率最高、成本最低的解决方式

调解的优点是地点不受管辖地的归属约束，只要双方当事人愿意，可以选择双方认可的任何中立的机构或者行业协会甚至是个人充当调解人，各方本着互谅互让的精神，在友好、平和的气氛下进行，这对于当事人是很有益的。调解成功，可以达成调解协议书，具有一定的法律效力，即使调解不成，也不影响其他法律程序的启动和进行。据一份调查报告显示遇到知识产权纠纷后，40.7％的企业选择以双方协商的方式解决，37.2％的企业选择以诉讼或仲裁的方式解决，31.4％的企业选择行政途径解决。可见，双方协商作为效率最高、成本最低的最优解决方式，最为企业接受。

美国通用公司和我国奇瑞汽车有限公司（奇瑞公司）知识产权纠纷，历经三年时间，双方达成最终的和解协议，以解决通用大宇汽车和技术公司（通用大宇公司）、通用汽车公司和奇瑞公司间的所有纠纷。经双方共同商定的公开声明说：“通过友好协商，就通用大宇公司、通用汽车公司和奇瑞公司间的纠纷，通用大宇公司、通用汽车公司和奇瑞公司已达成了和解协议，解决了通用大宇公司、通用汽车公司和奇瑞公司间的所有纠纷。因此，所有目前的案件及相关的诉讼请求已经或将被撤回。各方将集中精力发展好各自的业务。各方均对相关政府部门为进一步澄清知识产权事务及相关法律框架已进行的努力表示感谢”。

光明网报道：盛大网络《传奇》纠纷以协商解决告终，关于《传奇》的各种纠纷一直被认为是盛大网络上市重要障碍，盛大在纳斯达克上市的当天，《传奇》纠纷的主要当事方——韩国Wemade公司与Actoz公司宣布正式达成和解。因为此项和解直接改变了两家公司对盛大公司的诉讼事件，因此被业界视为盛大市后的第一个利好消息。奇瑞公司和盛大公司以和解方式解决知识产权纠纷问题将成为国外企业解决知识产权纠纷的典范。

作者：王律师 ，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子信箱：lawyerwy@263.net
个人网站：http://www.rjls.cn。