试论自认

杨亚新

　　(一)自认的概念和特征
　　1．自认的概念。自认是指当事人一方对他方所主张的不利于己的事实承认其为真实或者对他方的诉讼请求加以认诺的意思表示。
　　自认作为民事诉讼法上的一项基本制度，我国民事诉讼法规定得并不全面，只对诉讼请求的自认作了特殊的规定。《民事诉讼法》第52条规定：“原告可以放弃或者变更诉讼请求。被告可以承认或者反驳诉讼请求，有权提起反诉。”鉴于此，《最高人民法院关于适用(民事诉讼法)若干问题的意见》(以下简称《意见》)对这一缺陷进行了弥补，对事实的自认也作了明文规定。该《意见》第75条规定：“下列事实，当事人无须举证：(1)一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实和提出的诉讼请求，明确表示承认的……”但是，不足的是民事诉讼法和《意见》对自认的规定仅仅是一种概念性的表述，过于笼统，给实践操作带来不便，需要尽快地加以完善。
　　根据现有法律和司法解释的规定，要构成一项自认，必须具备以下三项条件：(1)自认的主体只能是当事人。这里的当事人包括原告、被告、共同诉讼人、第三人和法定代理人。除此以外的人对案件事实和诉讼请求所为的承认或陈述并不具有自认的性质。(2)自认的内容是承认对方当事人所主张的不利于己的事实为真实或者对对方当事人提出的诉讼请求加以认诺。这里的不利于自认主体的事实是由对方当事人提出的，而不是由自认主体本人提出的；必须是对方当事人提出的对己不利的事实而不是有利的事实。(3)自认必须为明确的意思表示。承认对方当事人所主张的不利于己的事实为真实或者对对方当事人提出的诉讼请求的认诺，必须以语言或书面的形式明确地积极地作出，而不能以消极地沉默为自认。
　　2．自认的特征。自认是诉讼当事人依其自由意志，承认不利于己的事实为真实或认诺对方主张的诉讼请求。自认具有两大基本的特征，即不可分性和不可撤销性。
　　1)不可分性。自认的不可分性是指自认不得加以分割而作不利的认定。当事人的陈述是不是自认，应当从整体上加以观察，不能断章取义，而作出不利于陈述者的认定。比如原告向法院主张说，被告曾于某年某月某日向其借款1万元，至今还有5 000元未还，请求法院判令被告偿还。被告辩称，他确实向原告借过1万元，但已于诉讼开始前全部偿还。在这里，法院不得只选择前半句而认定被告还未还款。又如某被告向法院称，其曾向原告借款1万元以应急需，但因对方要求利息过高而作罢。在这种情形下，法院也不得选择前半句而认定被告已有自认。
　　2)不可撤销性。自认的不可撤销性是指自认一经作出，就产生效力，不得随意加以撤销。自认是一种不利于己的承认行为，而人们有理由相信一个理智的头脑清醒的当事人不会对不存在的不真实或者杜撰、编造的事实或请求加诸于自己头上，因此，法院认定当事人自认的事实为真实，而免除对自认的事实负有举证负担的一方当事人的责任。因此，当事人要充分认识到自认的后果，一经自认，不得翻悔。“自白作为一项重要的有拘束力的诉讼行为，要求当事者必须慎重而且负责任地作出决定。”但是，对自认的不可撤销性也有例外，即在证明了自认不仅违反了真实的情况，而且当事人是基于错误才作出自认的，可以撤销自认。
　　(二)自认的分类
　　1．根据自认作出的时间和场合的不同，可分为诉讼上的自认与诉讼外的自认。诉讼上的自认是指当事人在诉讼过程中向人民法院所作的承认对方所主张的事项为真实的意思表示，又称为审判上的自认或裁判上的自认。诉讼上的自认具有免除对方当事人举证责任和约束法院、当事人的效力。
诉讼外的自认是指在诉讼过程之外所作的自认，因而也称为审判外的自认或裁判外的自认。诉讼外的自认，在其作用和效力方面，与诉讼上的自认是有区别的，主要表现在：诉讼外的自认不具有免除对方当事人举证责任的效果，而只能被容许作为证明案件事实的证据加以使用。
　　2．根据自认的客体的不同，可分为对事实的自认与对诉讼请求的自认。所谓对事实的自认，是指当事人一方对他方所主张的不利于己的事实承认其为真实的意思表示。对事实的自认，从法律效力上来说，具有免除对方当事人举证责任的作用，并对法院和当事人具有拘束力。而对诉讼请求的自认是指被告对原告的诉讼请求，即某种实体权利义务关系之主张予以承认的意思表示。对诉讼请求的自认也能产生拘束法院的效力，但与对事实的自认要求法院须以自认的事实为裁判的依据不同，诉讼请求的自认要求法院据此作出于自认者不利的败诉裁判。
　　各国民事诉讼法一般对事实的自认与对诉讼请求的自认作分别规定，并在称谓上有所区别。对事实的自认，通常称为“自认”，而对诉讼请求的自认通常称为“认诺”。我国民事诉讼法及诉讼理论将二者统一纳入当事人承认的范畴，作为当事人陈述的一个组成部分加以规定。
　　3．根据当事人的自认是否附加限制为标准，可分为完全的自认与限制的自认。所谓完全的自认是指当事人一方对另一方所主张的事实全部予以承认，又称为无条件的自认。而限制自认并非是无条件的，相反是有条件的，它是指当事人一方承认对方所主张的事实时附加一定的限制条件，故又可称为有条件的自认。限制的自认主要有两种情况：(1)当事人一方在承认对方所主张的事实时，附加独立的攻击或防御方法。例如，被告依原告之主张，自认有借款之事实，但同时又主张业已清偿，其业已清偿的主张即为附加的独立防御方法。(2)当事人一方对于他方所主张的事实，承认其中一部分而争执其他部分。例如，原告主张被告曾借款1 000元，被告只承认曾借款500元，在附加限制的情况下，仅在当事人双方之陈述相互一致的基础上方可成立诉讼上之自认。
　　4．根据当事人是否作出明确的意思表示为标准，可分为明示的自认与默示的自认。所谓明示的自认是指当事人一方对另一方所主张的事实，以口头或书面的形式明确表示承认的意思表示。而默示的自认是指当事人一方对另一方所主张的事实，既未明确表示承认，也未作否认的表示，而法律规定应视为自认的情况，又称为准自认或拟制的自认。例如，在一起案件中，作为诉讼一方的一个拍卖商曾签发一份明细表，其中讲到某些货物是一位破产者的财产。基于这一事实，法院认为，诉讼的另一方没有必要提出证据来证明货物的主人已破产。默示的自认发生明示自认的效力，不过，不争执的当事人于言词辩论终结前或在第二审仍得以言词或书面予以追认。
　　(三)自认的效力
　　对自认的效力的讨论可以区分为诉讼上的自认的效力和诉讼外的自认的效力来进行。诉讼外自认仅是一种证据，其证据力如何，应由法院结合本案其他证据，斟酌情形加以判断，且通常非经当事人援用，不得将其作为裁判之基础。“诉讼外之自认，仅为证据之一种，并无诉讼上自认之效力。该项自认，纵使与他所主张之事实相符，仅可为法院依自由心证认定事实之资料，亦即其证据力如何，应由法院判断之。他造得援用此项自认为证据，并非因有此项自认而毋庸举证。”我国民事诉讼法未区分诉讼上的自认与诉讼外的自认， “但从该解释(即《意见》——引者注)本意及解释内容看来，它仅指的是诉讼上的自认，也就是说我国立法上至今并不承认诉讼外的自认在诉讼上具有直接证明效力。”而诉讼上的自认的效力与诉讼外自认的效力有着明显的不同，具有毋庸举证，拘束双方当事人和法院的效力。
　　1．具有毋庸举证的效力。即当事人一方对于对方主张的不利于己的事实而为自认时，对方得因此免除对该主张的事实所负的举证责任。“自认发生毋庸举证之效力，亦即对于他造主张不利于己之事实而为自认或不争者，他造因而就该项之主张，得免除举证之责任。”
　　2．对双方当事人具有拘束力。一方面，作出自认的一方当事人应受其自认的拘束，除有法律规定的情形外，不得任意地予以撤销，即使案件系属于二审或再审，亦不得随意地撤销其在一审中的自认。另一方面，对方当事人也应受自认的拘束。一般来说，自认的事实是对对方当事人有利的事实，因而很少出现该当事人对自认的事实争执的情况。但是由于诉讼的展开具有多种可能性，某个阶段对于对方当事人有利的自认后来却变成不利因素的情况也时有发生。在这种情况下，对方当事人也不能随意地撤回其已被自认的主张。
　　3．对法院具有拘束力。经当事人自认的事实，法院应认定其为真实，并将因自认而使当事人相一致的主张作为裁判的基础，无须另行调查证据。自认的效力不仅拘束本案的法院，还对其上级法院构成拘束。法院基于当事人的自认所作出的裁判，如果处于确定的状态，在这种情形下，受不利判决的当事人不得提出上诉。即使按审判监督程序提出申诉也不得为与自认事实相反的主张。因此，上诉法院裁判的结果，除非适用法律错误的情形，必须维持原审法院的裁判。
　　(四)自认的撤销
　　自认的撤销是指自认所生之效力被当事人所撤销。只有明示的自认才存在撤销的问题。一般来说，自认一旦作出，具有不可撤销性，但是具备以下情形之一的，当事人可主张撤销自认：(1)自认的当事人，证明其所作的自认系出于错误而不符合事实真相的。(2)对方当事人同意撤销的。(3)自认系被诈欺、胁迫或者因他人具有刑事上应受惩罚的行为而不得已作出的。(4)诉讼代理人代为自认，本人知悉后立即撤销的。(5)自认与法院知悉的情况正好相反的。
　　对于上述第一种情形，有学者提出批评：“所谓‘能证明与事实不符，且系出于错误而自认者’云云，一若虽与事实不符，亦有非出于错误者，则纵能证明与事实不符，如非另行证明出于错误，亦不得予以撤销然。”对于自认因上述情形之一撤销后，具有何种影响或效力，由法院根据具体情况加以裁定。


北安法院 杨亚新
湖南省株洲市人民政府


株洲市人民政府关于印发株洲市城市容貌规定的通知

株政发〔2009〕19号


各县市区人民政府，市政府各相关单位：

　　《株洲市城市容貌规定》已于2009年7月6日经市人民政府办公会议通过，现印发给你们，请认真执行。



　　二○○九年八月三十一日



　　株洲市城市容貌规定

　　第一章总则

　　第一条为规范城市容貌，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市容貌标准》和《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条城市的道路、建（构）筑物、公共设施、园林绿化、户外广告、照明、公共场所、水域、社区等的容貌，应当符合本规定。

　　第三条城市管理行政主管部门负责城市容貌的监督管理工作，建设、规划、环保、水利、公安、消防、交通、邮政、电力、电信、园林、交警等相关部门按照各自职能做好相关管理工作。

　　第二章城市道路

　　第四条本规定所指城市道路包括车行道、人行道、桥梁、人行地下通道、道路附属设施、停车场等。

　　第五条本规定按城市容貌要求将城市道路划分为一、二、三、四4个等级。一级道路为城市主干道和重要景观道路，二级道路为城市次干道，三级道路为城市小街小巷道路，四级道路为城乡结合部支路和居民社区街巷道路。

　　第六条城市道路的规划、设计、建设、养护应符合国家规范要求。

　　第七条城市道路应进行日常清扫、保洁、冲洗、清洗，保持整洁，不得乱扔烟头、纸屑、瓜皮果核；不得乱倒垃圾、粪便、污水、污物；不得随地吐痰、便溺；不得任意焚烧垃圾、杂草等废弃物；不得随意抛撒冥纸、燃放鞭炮。禁止白天进行冲洗作业，道路污染应及时清除。各等级道路清扫保洁工作质量应符合城市环境卫生质量标准。

　　第八条城市道路应保持平坦、完好，便于通行。出现坑洞、网裂、拥包、溢水、塌陷等情况时，应及时进行养护维修工作（不可抗力因素影响除外）。

　　第九条城市道路临时占用、开挖或新建、扩建、改建道路等施工作业应按规定报批，施工现场要设置高度不低于1.8米的实体围档，并设置警示标志。建设工地出入口路面应硬化，在出入口建有洗车设施，对进出的车辆进行清洁，做到净车出工地；工地渣土运输（含生活垃圾）应采用密闭式车辆运输，严禁滴、撒、漏。建设工地的施工材料、机具及建筑垃圾等应置于围档范围之内。建筑垃圾堆放不得超过围档高度并应及时清除；施工期间，废水、泥浆不得流出场外、浸漫路面、堵塞管道，并应采取浇湿等措施严格控制扬尘污染。施工完毕后应及时清理现场、拆除围档。

　　第十条临街建筑物门店要落实“门前三包”责任制，保持门前整洁，严禁出店经营、占道经营、店外作业、店外堆物及店外倾倒垃圾。

　　第十一条任何单位和个人不得在道路两侧和公共场地堆放物料，搭建建（构）筑物或者其它设施（包括各种站、亭、屋）。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建（构）筑物或者其它设施的，必须经城市管理行政主管部门批准。

　　第十二条未经城市管理行政主管部门批准，任何单位和个人不得擅自在城市行道、广场、人行地下通道等公共场地从事公益、商业宣传活动。经批准的公益、商业宣传活动，应在指定位置进行，保持场地整洁，及时清扫、处置垃圾。活动使用的各种器材设备及广告设施不得出现污损，摆放应整齐，活动结束后应立即移走；经批准临时搭建的设施，活动结束后应立即拆除。

　　第十三条人行道路面应平整、牢固、畅通。禁止在无障碍通道上设置任何设施，人行道及临人行道的空坪隙地上不得堆放杂物垃圾、晾晒衣物等，机动车、非机动车辆应在划定区域内有序停放（摆放）。

　　第十四条城市道路护坡应保持整洁，坡上无垃圾、杂物，无涂画、张贴、张挂等现象。

　　第十五条桥梁外观应保持美观、完好，出现损坏时应及时维修。桥梁的护栏、扶梯、桥塔、悬索、桥墩等部位应定期进行清洗或涂装。桥梁下的地面应进行硬化或绿化，不得擅自搭建建（构）筑物及其它设施。城市重要交通道路上的江河桥上禁止垂钓、放风筝等。

　　第十六条人行地下通道出入口造型应与路面景观相协调，设置的遮阳（雨）棚应选用透光的材质，出入口之间的顶台应适当绿化。人行地下通道的设施应整洁完好，不得出现污损、积水等现象。人行地下通道内及出入口应保持秩序良好，无摆摊设点、兜售商品、乞讨留宿等现象。

　　第十七条城市每个路口应设有路铭牌。路铭牌应按规定制作设置，做到清晰醒目，准确规范。路铭牌出现污损、倾斜等情况应及时清洗、维护，路名变更时应及时更换。

　　第十八条城市交通信号灯、交通护栏、隔离墩的设置应符合有关标准。城市交通护栏、隔离墩应经常清洗、维护，出现损坏、空缺、移位、倾斜时，应及时更换、补充和校正。城市交通设施立杆、交通护栏、隔离墩应每年进行一次刷新。

　　第十九条路缘石应排列整齐，出现隆起、移位、缺失、塌陷、错台等现象，应及时修复。禁止在路缘石设置踏步。

　　第二十条路面上的各类井盖应与路面平齐，出现松动、破损、移位、丢失时，应及时补缺、修复。

　　第二十一条道路的排水、排污设施应保持畅通，及时清捞疏浚，雨后路面无积水。禁止将垃圾、杂物等弃置于下水道。

　　第二十二条交通标志、标线的设置应符合国家道路交通标志和标线的规定。交通标志上不得设置单位指示标志。交通标志应整洁完好，出现损坏、破旧、倾斜等应及时维修、刷新或更换。交通标线及道路上机动车辆临时停靠点的标线应完整、清晰，因路面磨损、维修等出现不清晰和残缺时，应重新标识。

　　第二十三条停车场内应保持整洁，不得堆放垃圾、杂物等。停车场车位线应做到清晰醒目，无残缺、覆盖；场内其它设施应当整洁完好，使用正常；场内机动车辆、非机动车辆应按指定位置有序摆放。所有建筑物的附属停车场及地下停车场不得挪为它用。

　　第三章建（构）筑物

　　第二十四条本规定所指建（构）筑物包括建筑外墙面、屋顶、防护栏、阳台、外走廊、门窗、空调架、油烟排放口、遮阳（雨）棚、围墙等。

　　第二十五条城市建（构）筑物的高度、体量、形式等应符合城市规划要求。建（构）筑物外形应完好、整洁。保护性建（构）筑物、标志性建（构）筑物、临街建（构）筑物等应保持原有风貌特色和历史环境，不得擅自拆除、改建、装饰和装修。临街建（构）筑物外部污损、残破的，应及时清洗、粉饰、维修。

　　第二十六条建筑物外墙面（含玻璃幕墙、玻璃门窗内侧）上严禁有碍观瞻的涂写、刻画、粘贴、吊挂等现象。建筑物外墙面进行装饰或者维修时应保持与周围环境相协调。任何单位、个人不得占用台阶、过道、行道进行规划设计以外的搭建和改造。位于一、二级道路的建（构）筑物的外墙面，采用玻璃幕墙的每年至少清洗一次；采用涂料装饰的每三年至少粉刷一次；采用其它形式的每两年至少清洗一次。位于三、四级道路的建（构）筑物的外墙面，采用玻璃幕墙的每两年至少清洗一次；采用涂料装饰的每四年至少粉刷一次；采用其它形式的每三年至少清洗一次。

　　第二十七条建筑物屋顶的轮廓线、颜色、形态不得擅自改变，屋顶设施应与周围景观相协调，无乱堆乱放、乱搭乱建现象，保持整洁、美观。

　　第二十八条城区内建筑物的阳台、窗户上安装的防护栏必须符合规划、消防等要求。临街建筑一、二层窗户、阳台、外走廊、护栏，按《住宅系统通用技术要求》规定，只能设置内嵌式防盗窗或隐形防盗网，三层以上一般不设置防盗窗，如确需安全防护的也只能设置不影响城市美观的隐形防盗网。内嵌式防盗窗或隐形防盗网的设置应符合消防逃生和保证安全的要求，同一栋楼应采用相近的材料、色彩、式样。一、二级道路临街建筑物的阳台、平台、外走廊内堆放的物品不得超过护栏高度，衣被等物应晾晒在阳台、平台、外走廊内。建筑物临街的门窗、门帘应经常清洗，出现脱漆、破损等现象时应及时维修、更换。

　　第二十九条新建和改造的建筑物应预留有供空调外机安装的位置和供空调机冷凝水统一排水的管道，空调机冷凝水应接入统一安装的排水管道，不得直接流向建筑物的外墙面或凌空排放。空调外机临街安装时，不得占用人行道，外机下缘离地面高度不得低于2米，并做到每单栋统一，规范美观。空调外机应保持外观整洁，表面无尘垢，顶端无垃圾和杂物。空调外机使用空调机罩的，机罩出现污损、破旧时应进行清洗或更换。

　　第三十条住宅楼应设有统一的烟道供厨房油烟排放。餐饮单位、加工制作场所应安装油烟排放通道和油烟净化装置。油烟排放不得污染建筑物，临街的油烟排放通道应隐蔽安装，被污染的建筑物应及时进行清洗。

　　第三十一条建筑物临街立面不得安装遮阳（雨）棚。非临街面设置遮阳（雨）棚的应做到单栋统一，整洁美观，底部离地面高度应大于2.4米，宽度不得超过1.5米。遮阳（雨）棚应保持完好，出现陈旧、污损、破烂应及时清洗和更换。

　　第三十二条临街单位应选用绿篱、花坛（池）、草坪等形式与道路分界，因使用功能确需修建围墙的，应尽量采用通透式围墙，高度控制在１.6米以下。采用透景或半透景的围墙内的空地应进行景观绿化。建设和待建施工工地应设置钢性围档，围档高度不得低于1.8米。围档外档面应保持整洁有序、完好无损，不得有污迹和乱张贴、张挂、涂画，不得堆放材料、机具、垃圾等。档内的临时工棚屋顶及堆放物品高度不得超过围档顶部。

　　第四章公共设施

　　第三十三条本规定所指公共设施包括电力、邮政、通讯、供水设施、公交线路站、的士停靠站、人行天桥、公共厕所、公共垃圾站（点）、废弃物收集箱、交通（治安）岗亭等。

　　第三十四条公共设施应按规划设置，使用正常，外观完好，无污渍、破损、残缺、锈蚀，不得随意涂画、张贴、悬挂。

　　第三十五条依附城市道路设置的管线设施（包括供水、供电、供气、消防、通讯等）应设于地下。未设于或不能设于地下的架空线路应排列整齐有序。对不能设置于地下的配电箱、电讯接线箱等设施应保持完好无损、干净美观。临街建筑物、门店外墙不得安装自来水龙头或将自来水引出墙外。消火栓应每年油饰一次，无锈蚀和滴、漏水现象。路灯杆、架设线路的杆柱，应保持直立，发生倾斜、断裂、倒地、废弃时应及时扶正、更换或清除。

　　第三十六条报刊亭应经城市管理行政主管部门批准设置，严格遵守相关规定，不得移动设点，不得亭外经营，不得随意设置招牌、广告，不得在亭外堆放物品、垃圾等。报刊亭、公用电话亭、邮箱等应造型美观，设置合理，保持清洁。

　　第三十七条公交线路站、的士停靠站点的设置应经城市管理行政主管部门批准。公交线路站设置的候车亭、的士停靠站点牌应设置合理、体量适当、造型简洁、清洁美观。线路指示牌与站内广告牌应分开设立。线路指示牌应清晰醒目，方便阅读，无广告内容，有条件的应配有照明设施。

　　第三十八条人行天桥、立体交叉桥、城市道路和铁路两用桥外观应保持美观、完好，出现损坏时应及时维修。天桥的护栏、扶梯、桥墩等部位应定期进行清洗或涂装。桥下不得出现乱搭乱建、乱拉乱挂、乱设摊点等现象。

　　第三十九条公共厕所应为水冲式或环保型，公共厕所及周围区域应每天清扫保洁，无粪便外溢和垃圾、蝇蛆、积水、臭气等。独立式公共厕所的外部结构、造型、风格、材料、色彩等应与周围环境和景观相适应。

　　第四十条公共垃圾站（点）应采用符合密闭运输和倾倒条件的集装箱收集形式或其他能避免产生垃圾二次污染的形式。公共垃圾站（点）的垃圾应做到日产日清。站（点）外不得弃置垃圾、堆积废品，站（点）周围区域应进行清扫保洁，无垃圾二次污染现象发生。公共垃圾站（点）外墙面及门窗应每年至少进行一次粉刷。

　　第四十一条道路两侧和广场、休闲旅游景区等公共场所应设置废弃物收集箱。废弃物收集箱应造型美观，使用方便。废弃物收集箱应及时清理清洗，确保箱外干净，箱内无膨溢，周围无废弃物，地面无明显污迹。

　　第四十二条交通（治安）岗亭应经常清洗，保持整洁，不得在亭外堆放物品、垃圾等。废弃的交通（治安）岗亭应及时拆除，不得改作它用。

　　第五章园林绿化

　　第四十三条本规定所指园林绿化包括植物、园林建筑、小品及景观水系工程等。第四十四条公园、广场应严格按等级实施管理，养护到位，保持设施良好、清洁美观。

　　第四十五条行道树、绿地管养到位，长势良好，无缺株、死树枯枝现象，无病虫害。护桩、保湿、防晒、防冻设置整齐，无破损。树穴无黄土裸露，树穴防护盖板和侧石无缺损，树穴内的泥土应低于侧石3-5CM。绿篱、草坪修剪及时，整齐美观，无明显灰尘。花坛、绿带内泥土应低于侧石3-5CM，侧石整齐无缺损。因自然灾害、自然老化倾倒的树木应及时清理。

　　第四十六条景观水体应达到设计水位，水面清洁，无污染，无漂浮杂物。

　　第四十七条园林建筑和小品、座櫈、垃圾箱、游路、景观灯等完好无损，出现破损、蒙尘等影响原有风貌、功能和观瞻时，应及时维修、更换和清洗。

　　第四十八条摆放的时令花卉或造型植物应注重景观效果，保持整齐美观，出现凋谢、残损应及时更换。

　　第四十九条园林绿化新建和提质改造项目（含城市建设项目中配套的园林绿化项目）应文明施工。

　　第五十条经批准临时占用绿地，应进行围档；占用到期后，应在15个工作日内按原状和协商意见恢复。

　　第六章户外广告

　　第五十一条本规定所指户外广告包括在户外设置的商业广告、公益广告、牌匾（包括店牌、招牌、路铭牌、单位指示牌）。

　　第五十二条户外广告应符合城市规划要求，并经城市管理行政主管部门批准设置，与城市功能和形象相适应，合理布局，规范设置。

　　第五十三条户外广告应整洁完好、文字规范、字体无残缺，配有灯光设施的应使用正常。户外广告出现污损、残缺等情况或灯光不亮、显示不全时，应及时清洗、维修或更新。户外广告的制作应使用高品质形式。户外广告的设计、制作安装必须牢固、安全，符合相应的技术要求和质量标准。

　　第五十四条不得在道路上设置过街龙门式户外广告，不得在道路交叉路口设置占道式户外广告，不得在道路（包括行道）、绿地上摆放可移动式户外广告，不得在城市中心区设置大型立柱式户外广告，不得利用树木等植物设置户外广告。城区范围内不得设置条幅、横幅、单体喷绘布等形式的户外广告。

　　第五十五条下列区域、建（构）筑物和设施禁止设置户外商业广告：国家机关、文物保护单位的建筑控制地带和风景名胜区核心景区；广场、湘江风光带、公园、学校教学区、居民区、住宅楼；主干道建筑物墙面、楼顶（不含商场墙面预留广告位）；交通安全设施、交通标志、高架桥、立交桥、人行天桥、城市标志性建（构）筑物、路灯灯杆、电杆、变压配电箱等；残疾人专用设施。

　　第五十六条户外广告设施闲置时间不得超过10日，超过10日的应临时设置公益宣传广告。

　　第五十七条建（构）筑物上的户外广告的形状、规模、色彩、图案等应与周边环境相协调，不得影响建（构）筑物的原有风貌、轮廓等。

　　第五十八条建筑高度低于10米（含10米）的，顶部设置户外广告高度不得超过建筑物高度的1/2；建筑高度为10米-24米（含24米）的，顶部设置的户外广告高度不得超过建筑物高度的1/3；建筑高度在24米以上的，顶部设置的户外广告高度不得超过建筑物高度的1/5；设置的户外广告牌面宽度不得超出建（构）筑物两侧墙面，牌面水平方向不得凸出建（构）筑物外墙面。

　　第五十九条重要商业街区户外广告要进行整体规划，建筑物应预留统一规范的广告位置。户外广告画面平行于墙面设置的，高度不得超过依附物的墙体顶线，宽度不得大于两侧墙面，其外端距离墙面不得超过0.5米。不得在建筑物层与层之间的窗间墙上和临街建筑的窗户玻璃上设置广告。户外广告画面垂直于墙面设置的，宜采用新型材料制作，其底部离地面的净空高度不得低于4.5米，外端距离墙面不得超过1.5米。

　　第六十条橱窗应经常整理和清洗，保持明亮、美观，具有良好的展示效果。橱窗内展示的物品应保持整洁、完好、雅观。

　　第六十一条悬于道路空间的户外广告，其底端距离地面高度：位于车行道上方的不得低于4.5米，位于人行道上方的不得低于2.8米。竖立在车行道与人行道之间的户外广告版面面积不得大于4平方米，其画面与道路走向垂直时，竖立宽度不得超过0.6米；其画面与道路走向平行时，竖立宽度不得超过1.5米。

　　第六十二条施工期半年以上的建设工地和外部陈旧、破烂或毁坏三个月内难以维修或拆除的建（构）筑物进行遮挡、美化的，可设置临时广告。

　　第六十三条在城市入城口、快速环道等空旷区域设置的大型立柱式户外广告，其牌面高度不得大于6米，宽度不得大于18米，设置点与附近桥梁、道路、建（构）筑物等的直线距离不得低于该广告的整体高度。

　　第六十四条会展期间需设置临时性户外广告、宣传品的，应在会址和代表集中处的附近区域按要求统一设置，会展结束后的次日应将所设的户外广告、宣传品等清除完毕。

　　第六十五条运输工具的车身广告，不得设置在车辆的车窗玻璃及车辆的前后部、顶部。设置的车身广告不得使用布幅形式。

　　第六十六条气模广告设置规范，形式新颖，外观整洁，色彩与周边的景观相协调，符合防空、防雷要求，不得出现倾倒、坠落和充气不饱满等现象。城市中心区、广场气模广告设置要严格控制。

　　第六十七条张贴栏应设置在既方便浏览又不影响市容观瞻的地方，需要张贴、公布的信息、公告等应整齐张贴在张贴栏内。张贴栏应定期清理。

　　第六十八条路铭牌、公交站亭（牌）的广告设置应符合规范、美观的要求，并以公益广告为主。

　　第六十九条户外牌匾的设置规划应服从城市总体规划，内容为单位名称、商号（字号）、标志，其规格、式样应与建（构）筑物、周边景观相协调。

　　第七十条单位指示牌设置一般实行多个单位共用一块。同一单位临多条道路的，可在该单位主要进出道路的入口位置设置一块单位指示牌。

　　第七十一条同一建筑物内有多个单位的，物业管理者应当按照一栋一牌和统一设置的原则规范户外牌匾，禁止单个单位在该建筑物墙面、楼顶独立设置户外牌匾。

　　第七十二条门面户外店牌设置实行一店一牌，应统一设置在门楣位置，其大小应与建筑物及相邻店牌相协调。店牌的高度不超过1.5米，宽度视门面宽度而定，但不得超过建筑物两侧墙面。

　　第七十三条严禁在建（构）筑物的窗户玻璃上设置牌匾，严禁在一楼以下设置垂直于墙面的牌匾，二楼以上不得设置封墙面的招牌。

　　第七十四条不得在牌匾上发布电话号码、经营范围、服务项目、商品名称、图片等广告内容。

　　第七章城市照明

　　第七十五条本规定所指城市照明包括公共照明和景观照明（包含城市道路、小街小巷、人行地下通道、桥梁、广场、公共停车场、公共绿地、城市主、次干道临街建筑和不临街12层以上建筑物体照明）。

　　第七十六条城市道路、小街小巷、人行地下通道、桥梁、广场、公共停车场、公共绿地、城市主、次干道临街建筑等应有道路夜间照明。

　　第七十七条照明设施应保持完好，使用正常，出现灯光不亮或显示不全时应及时维修或更换，无特殊情况，照明设施应按规定启闭。

　　第七十八条新建和改造照明设施,必须符合有关设计安装规定,并采取新光源、新技术、新设备。

　　第七十九条公共照明设施管理单位要加强维护管理，确保亮灯率达97%以上，设施完好率达95%以上，确保照明设施正常运行。

　　第八十条路灯杆、临时架设线路应保持直立，不得发生倾斜。如遇人为损坏和不可抗力造成灯杆倾倒，应及时清除修复。

　　第八十一条广场、商业街、一、二级道路两侧建（构）筑物、不临街12层以上建筑、园林水景等必须亮化，设置夜间景观照明。景观照明设计必须经城市管理行政主管部门批准，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

　　第八十二条景观照明应充分反映被照物体的特征，与周围环境相协调，采用环保型、节约型照明光源，合理控制照度和亮度，减少光污染。

　　第八十三条景观照明的控制箱、管线安装应采用隐蔽方式，做好防盗、防火、防雷击等安全防护措施。

　　第八章公共场所

　　第八十四条公共场所是指车站、港口、码头、影剧院、体育场（馆）、公园、广场等供公众从事社会活动的各类室外场所。

　　第八十五条公共场所及其周边环境应保持整洁卫生，无乱贴乱画、无乱搭乱建、无乱设的摊点，无垃圾、污水、痰迹等现象。

　　第八十六条在公共场所设置娱乐设施、简易售货亭，举办节庆、文化、体育、宣传、商业等活动，必须经城市管理行政主管部门批准。

　　第八十七条机动车停车场、非机动车停放点（亭、棚）应布局合理、设置规范，车辆停放整齐。

　　第九章城市水域

　　第八十八条城市水域是指江河、湖泊、水库、河港等岸线内由水体、滩涂和岸坡等组成的区域。

　　第八十九条城市水域水面应保持清洁，无垃圾、粪便、油污、动物尸体等废弃漂浮物。

　　第九十条城市水域内的各类船舶、趸船、码头应容貌整洁，不得进行有碍观瞻的悬挂等行为，垃圾、污水等各种废弃物不得排入水域。

　　第九十一条城市水域的岸坡应完好、无缺损，无裸露垃圾，无乱搭乱建。两岸的护栏、杆线及建（构）筑物上不得晾晒、悬挂衣物。

　　第九十二条水域范围内严禁从事污染水体的餐饮、食品加工等活动。沿岸的污水不得直接注入水域。

　　第十章城市社区

　　第九十三条城市社区应保持清洁、舒适，无垃圾、杂草、粪便、屯积污水及其它废弃物等。

　　第九十四条社区建（构）筑物墙面应保持洁净，无乱贴乱画、乱拉乱挂、油渍污迹。非临街建筑物外凸式防盗窗内不得堆放有碍城市市容的物品。

　　第九十五条社区内严禁放养家禽家畜，严禁占用空隙地种植蔬菜，严禁利用绿化树、灯杆电杆及其它公用设施挂、晒衣物，严禁进行规划之外的各种搭建，严禁在车道、行道、绿化地及其它公用场所乱堆、乱放。

　　第九十六条社区内的摊担必须入场入室，严禁在车道、行道和公共活动场所摆摊设点。

　　第十一章附则

　　第九十七条城市管理行政主管部门负责本市城市容貌管理工作。县市区人民政府城市管理行政主管部门负责本行政区域内的城市容貌管理工作。

　　第九十八条如有违反本规定的，按照国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《城市道路管理条例》、建设部《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《城市道路照明设施管理规定》及《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《湖南省城市市政公用设施管理办法》、《湖南省实施〈城市绿化条例办法〉》等有关法律、法规、规章的规定给予处罚。

　　第九十九条本规定自公布之日起30日后施行。