法官应该及时报送法律文书
骆玉生

据了解，一些法院的法官在审理、执行案件后，不将判决书、调解书、裁定书上报业务庭及有关部门进行汇总；而只由承办法官自己保存和装卷宗归档。这样做，看起来可以少印刷数份法律文书，节约了纸张，实则有不妥之处。笔者认为，不将法律文书上报业务庭和有关部门，的确有好几个方面的问题。
一、不将法律文书上报业务庭和有关部门，不利于审判公开。现在，在具体的司法过程中，法院已经注重，而且也能做到公开开庭、公开宣判，但这样做还不够。法律文书除送达当事人和诉讼参与人之外，案外人并不知晓审判的具体结果。我们知道，法律文书是程序公开和实体公开的载体。审判公开不仅是公开开庭、公开宣判，还应包括公开记载程序公开和实体公开的法律文书。否则，会给人以公开不够的认识和感觉。这方面，最高人民法院带了个好头。法律文书，尤其是比较典型案件的法律文书，最高人民法院在《法院公报》、《人民法院报》、《人民法院网》上公开发布，满足了公众的知情权。一些条件比较好的法院也建立起了自己的网站，如江苏省响水县人民法院，在网站上公布所有的法律文书。这无疑起到了很好的普法作用，从一定程度上也能使当事人服判息诉。
二、不将法律文书上报业务庭和有关部门，不利于法院开展各项工作和管理。承办法官自己保存法律文书，不要说案外人难以知道审判、执行的程序和结果，就连同一业务庭的法官以及法院领导、相关科室的人员也不一定清楚。这样做，有的法官可能认为是为了“保守审判秘密”，其实不然。法律文书送达之后不再是秘密。法律文书不是合议庭记录、审判委员会记录，有长时间保密的需要。这样做，使得庭长不知道法官审判、执行的结果，院领导也无法了解审判、执行一线的情况。上级法院一旦布置案件检查、法律文书评比、工作调研等事项时，相关人员一时没有相关资料，只得四处查找，浪费了宝贵的工作时间。
三、不将法律文书上报业务庭和有关部门，不利于对审判、执行工作的监督。法律文书是审判、执行案件程序与实体的载体。法官不报送法律文书，使得法院内部相关部门，如监察、督察部门事先难以看到，甚至事后也难以看到法律文书。如果审判、执行工作中有瑕疵，无法事先发现。因为承办案件与其他事情一样，是“当局者迷，旁观者清”的。自己承办的案件不容易发现欠妥和有失公正的地方，而他人却比较容易发现。案件一旦有瑕疵，事先发现，可以及时采取补救措施，防止瑕疵、错案发生。对于外部而言，这样做，不利于检察机关对于法院的执法进行监督；也不利于社会各界对法院的审判执行工作进行监督。
四、不将法律文书上报业务庭和有关部门，容易产生枉法裁判和执法不公。由于各种因素的影响，极少数法官对自己要求不严，有吃拿卡要当事人的现象。而一旦吃了人家的就嘴软，拿了人家的就手软。他在处理案件时就不得不将天平倾向一方。只要他这样做，就会在法律文书上有所显现。法律文书不报送，外人无法发现其中的隐情和猫腻，就容易产生枉法裁判和执法不公。长此以往，就会害了这样的法官，也有损法院的形象。
五、不将法律文书上报业务庭和有关部门，不利于法院开展调研宣传工作。法院的法官每天都在审理和执行各类案件。这些案件在办理过程中，有着丰富、鲜活的普法素材，也包含了法官辛勤劳动、真情感人的故事。法律文书不报送，在法院内部不能形成审判执行信息的交流与共享。承办案件的法官由于案件多，事务繁忙，无暇撰写调研稿件和材料。而从事调研宣传工作的同志不可能天天面临审判、执行第一线，因而得不到这方面的信息。因此，这就造成了审判、执行信息资源的浪费。当然，这其中也包括极少数法官不正确的信息观。他认为自己承办的案件，他人不得染指。他认为这是他个人的信息资源。殊不知，你作为法官审判、执行案件，是从事职务行为；你所撰写的法律文书，是职务作品；你只享有法律文书中的署名权，并非享有整个著作权。这些信息资源是法院的，不是你法官个人的。也有一些法官，认为自己在审判、执行案件过程中好的做法和经验没有宣传的必要，认为如果披露出去，会给他人有张扬自己的感觉，因而也就不愿披露有关信息。这样，使得社会公众不能全面了解法院的审判、执行情况，司法为民的情况。法院的形象、法官的形象不容易为社会公众所接受，人们误解法院、误会法官也就在所难免了。
综上，法官不向有关部门报送法律文书，在法律文书的管理上，的确存在着漏洞，我们应亟待加强对法律文书的管理。

对外贸易经济合作部


中华人民共和国对外贸易经济合作部关于规范纺织品出口许可证撤换证有关问题的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局），各有关中央管理的外贸企
业，部配额许可证事务局，部ＥＤＩ中心：
为加强对纺织品出口许可证签发工作的管理，我部曾下发了《关于简化纺织品出口许可证丢失证书撤换证程序有关事项的通知》（〔1999〕外经贸管纺函字第316号）和《关于加强对实行总量控制自主申领许可证的纺织品被动配额管理有关事项的通知》（〔1999〕外经贸管纺函字第336号），对丢失的纺织品出口许可证和实行总量控制、自主申领管理类别的纺织品出口许可证的撤、换证作出了具体规定。为进一步规范纺织品出口许可证撤换证工作，现将有关事项通知如下：
一、对于企业退回出口许可证正本的撤、换证申请，按以下规定办理：
（一）对于配额年度下年一月五日之前或外经贸部下发停签通知之前退回出口许可证正本的撤换证申请，签证机关在收到撤换证申请后两个工作日内，撤销有关出口许可证，并将撤证数据上报部ＥＤＩ中心。在确认收到部ＥＤＩ中心反馈的有效撤证数据之前，签证机关不得为企业换发新证。
部ＥＤＩ中心在收到上报撤证数据一个工作日内，根据设限国反馈数据进行核查后，通过ＥＤＩ电子邮箱向签证机关反馈撤证数据的接收信息（对输土耳其、挪威的纺织品出口证书，部ＥＤＩ中心仅核查上报的撤证数据）。
签证机关根据部ＥＤＩ中心反馈的撤证数据接收信息，在一个工作日内对撤证数据的有效性进行检查。对于数据标识为“○”的有效撤证数据，签证机关可为企业换发新证；对于数据标识为“Ｉ”的无效撤证数据（申请撤换的证书已在设限国清关或换领进口许可证），签证机关应立即与部ＥＤＩ中心核查。
部ＥＤＩ中心在接到签证机关的核查申请一个工作日内，再次接收有关出口许可证在设限国的清关使用情况。如未清关，部ＥＤＩ中心向签证机关反馈有效撤证数据标识“○”，并向设限国传送有关撤证数据；如已清关则仍反馈“Ｉ”标识。
签证机关根据部ＥＤＩ中心的二次反馈信息，如反馈信息标识为“○”，则为企业签发新的出口许可证；如仍为“Ｉ”，即出口许可证已在设限国清关或换领进口许可证，签证机关须在电脑调整口相应减少有关企业撤销证书类别的配额数量，并将许可证正本及有关情况报外经贸部（贸管司），中央管理的外经贸企业（以下简称“中央企业”）直接报外经贸部。
外经贸部在向设限国海关核查后，将有关情况通知签证机关和中央企业。
（二）对于外经贸部下发停签通知之后或配额年度下年一月五日后退回出口许可证正本的撤换证申请，地方企业应通过所属签证机关凭出口许可证正本向外经贸部提出申请；中央企业凭有关材料直接向外经贸部提出申请。
外经贸部在向部ＥＤＩ中心核查申请撤换证的证书在设限国海关清关或换领进口许可证的情况后（对输土耳其、挪威的纺织品出口证书，部ＥＤＩ中心仅对上报的撤证数据进行核查），对于尚未在设限国清关或换领进口许可证的，将通知签证机关为有关企业办理撤、换证手续，并通知部ＥＤＩ中心对有关撤、换证数据进行处理并对外传送；对于有关证书业已在设限国清关或申领进口许可证的，在向设限国海关核查后，将有关情况通知签证机关和中央企业。
二、根据中美许可证安排，如果出口许可证不符合要求，货物报关后，美国海关不退回许可证正本，只向进口商提供一份经海关签章的该份出口许可证的复印件。如出口许可证不符合要求而需撤、换证，地方企业须凭经美国海关签章的出口许可证复印证件，通过所属签证机关向外经贸部提出撤、换证申请，中央企业直接凭有关文件向外经贸部提出申请。
外经贸部在向部ＥＤＩ中心核查申请撤、换的证书在设限国海关清关或换领进口许可证的情况后，对于尚未在美国清关的，将通知签证机关为有关企业办理撤、换证手续，并通知部ＥＤＩ中心对有关撤、换证数据进行处理并对外传送；对于业已在美国清关的，外经贸部将在向美国海关核实后，将有关情况通知签证机关和中央企业。
三、实行总量控制、自主申领许可证管理类别出口许可证的撤换证，同时执行《关于加强对实行总量控制自主申领许可证的纺织品被动配额管理有关事项的通知》（〔1999〕外经贸管纺函字第336号）的有关规定。
特此通知，请遵照执行。