铁道部关于发布《铁路货物保价运输管理办法》的通知
铁道部
铁道部关于发布《铁路货物保价运输管理办法》的通知
各铁路局：
为促进保价运输的发展，加强货运事故处理工作的管理，铁道部对1991年发布的《铁路货物保价运输管理办法》进行了修订，现予发布，自1999年7月1日起实行。铁道部《关于发布〈铁路货物保价运输办法〉和〈铁路货物保价运输管理办法〉的通知》、（铁运〔1991〕41号）、《关于修改铁路货物保价运输两个办法的通知》（铁运〔1991〕135号）、《关于修改〈铁路货运事故处理规则〉等有关规章的通知》（铁运函〔1992〕399号）同时废止。
第一章 总则
第一条 为贯彻《中华人民共和国铁路法》，切实执行《铁路货物保价运输办法》（铁运〔1999〕71号），加强保价运输管理，保证货物运输安全，特制定本办法。
第二条 本办法是铁路内部对货物保价运输工作的基本规定和要求，不作为保价运输合同双方划分责任的依据。
本办法未规定事项，均按《铁路货物运输规程》、《铁路货物运输管理规程》、《铁路货运事故处理规则》等有关规定办理。
铁路局在不违反本办法的条件下，可结合管内情况制定补充规定，并报铁道部备案。
第二章 保价运输管理
第三条 为全面做好货物保价运输工作，正确开展保价运输业务，各级铁路部门应设置保价运输工作专门机构。
第四条 各级保价运输机构（以下简称“保价机构”）的职责如下：
1．积极宣传保价运输的意义，开展货物保价运输；
2．制定、实施保价运输防范措施，检查监督保价运输各项工作，保障货物运输安全；
3．负责保价运输日常管理和货运事故调查、处理、赔偿工作，解决存在问题；
4．全面负责保价费的收入、支出、财务、计划等管理工作；
5．表彰先进，总结、推广保价运输经验；
6．负责经营管理代理铁路货物运输保险工作；
7．协调与铁路内部有关部门的工作关系。
第五条 为加强对保价运输工作的日常监督检查，建立保价运输监察制度。铁道部、铁路局、铁路分局保价机构的监察人员应按国家政策、法令和保价运输的有关规定，对所属单位的保价运输工作实施监督检查。其职责和权限如下：
1．有权检查货物保价运输的办理及赔偿情况，被检查单位应如实提供所需的有关资料和单据；
2．有权检查保价费用的核收、使用情况，发现错收、漏收或超出使用范围时，予以纠正，对严重违反规章规定或财经纪律的单位和人员，提出处理意见；
3．监督检查保价运输各项防范措施的实施情况，并向有关部门提出改进意见和建议；
4．负责人民来信、来访及举报保价运输中存在问题的调查处理工作；
5．监察人员执行检查工作时，应向被检查者出示监察证（格式一），对发现的问题应作出“保价运输监察记录”（格式二），由被检查单位领导签认，并限期改正；
6．监察人员应奉公守法，清正廉洁，对滥用职权、谋取私利者，按《中华人民共和国铁路法》和有关法律、法规的规定处理。
第六条 监察证按铁道部统一规定的式样印制。
铁道部的监察证由铁道部签发。
铁路局、铁路分局的监察证由铁路局签发。
第三章 保价货物的受理和安全防范
第七条 车站受理保价货物时，应审查货物运单、物品清单中有关保价运输内容的填写情况，正确核收货物保价费用。
第八条 车站受理一批保价金额在50万元及以上的整车货物、大型集装箱货物，一批保价金额在30万元及以上的1吨、5吨、10吨集装箱货物和一批保价金额在20万元及以上的零担货物，应建立“保价货物”（■）运输台帐”（格式三）并逐级报告，由铁路局保价机构下达命令号批准，另有指示时，按其指示办理。
按上款办理的保价货物，车站应在货物运单、货运封套或货车装载清单上加盖“■”戳记（或用红色书写），并在“列车编组顺序表”（运统--1）记事栏内注明“■”字样。
对■货物，车站应及时组织装车和挂运，运送途中严格交接检查。
第九条 装有■的贵重、易盗的整车货物，各铁路局根据需要组织武装押运。押运区段由各铁路局决定（押运办法另定）。
第十条 各编组站、区段站对装有■货物的货车应及时挂运，在站中转停留时间一般不超过24小时（零担、集装箱货物中转时间一般不超过36小时），对保留列车中装有■货物的货车，车站负责派人重点看护。
第十一条 标有■的货物，运抵到站后，车站应采取有效的防范措施，并及时通知收货人领取。
第十二条 对未标有■的保价货物，各站均应结合本站情况采取必要的防范措施。
第十三条 车站应建立货物保价运输统计、分析制度。按月填报“保价货物运输报告”（格式四），于次月4日前报主管分局，分局于7日前汇总报主管铁路局，铁路局于10日前汇总报铁道部。
第四章 保价货物赔偿
第十四条 到站或发站应根据托运人或收货人的要求受理赔偿。对承运人责任明确的事故，发站（分局、铁路局）根据权限，可以办理事故赔偿，并通知到站（分局、铁路局）和有关单位。受理赔偿时，须审核赔偿要求人的权利、有效期限、“赔偿要求书”内容以及规定的证明文件。对于保价金额与实际价值相符的一般事故，不要求提供价格证明。但保价金额与货物的实际价值有很大差距时，须要求其提供证明材料进行核实。审核无误后，在“赔偿要求书收据”上加盖车站公章或货运事故处理专用章，交给赔偿要求人。
第十五条 赔偿处理权限：
1、赔款额在5000元及以下的，由车站（非决算单位的车站由车务段，以下同）审核赔偿；
2、赔款额超过5000元未满5万元的，由分局（未设分局的由铁路局）保价机构审核赔偿；
3、赔款额在5万元及以上的，由铁路局保价机构审核赔偿。
第十六条 赔偿处理程序：
1、车站受理的以及分局、铁路局接到的赔偿案件，应按顺序登入“货运事故赔偿登记簿”（格式五）内。
2、根据本办法第十五条规定，车站对不属于自己权限的赔偿案件，自受理赔偿之日起，3日内以“货运事故查复书”写明调查过程及原调查材料现存某站，并将车站存查的调查材料上报分局或铁路局，抄知责任站。
3、经处理站（分局、铁路局）确定，对确属承运人责任的事故，应对外先行赔付，然后划分铁路内部责任。对托、收货人赔偿时：
（1）铁路内部责任单位明确的，按现行规定填制“货运事故赔款通知书”（以下简称“赔通”，见《铁路货运事故处理规则》格式七）对外赔偿，并向责任单位清算转帐。
（2）铁路内部责任单位尚未明确的，由处理单位先赔付，其“赔通”（正本）的责任单位和有关单位暂不填记，该“赔通”作为对外支付赔款的依据。按有关规定确定责任单位后，由定责单位填发“保价货运事故定责通知书”（见《铁路货运事故处理规则》格式九）并附“赔通”副本一份，送责任单位和有关单位，保价财务据此转帐支付。
4、凡由处理站（分局、铁路局）最后确定责任的事故责任站（分局、铁路局）必须尊重其处理意见，及时转帐。
责任单位对处理单位划分的责任有不同意见时，应先行转帐，然后按下列规定上报裁定：
（1）自局管内责任的，由铁路局或分局确定。
（2）跨局责任属于到站处理的，由到达分局确定；属于分局处理，由到达铁路局确定；属于铁路局处理的，货物损失在10万元及以上未满15万元的，由到达局确定。货物损失在15万元及以上的大事故及重大事故，报主管局联系有关局协商处理。如仍未达成一致意见，处理局应自事故发现之日起60日内以局文报部裁定，抄有关局。
（3）需上报裁定的，责任单位自接到“赔通”5日内上报，各级自接到上报材料之日起，15日内作出裁定。
第十七条 赔偿期限：
严格按照《铁路货物保价运输办法》的有关规定办理，认真贯彻“对确属承运人责任的事故，应对外先行赔付，然后划分铁路内部责任”的原则。
第十八条 赔偿通知
赔偿处理单位应填发“赔通”。“赔通”分为正本和副本：正本为领、付款凭证（由银行转帐或经邮局汇付时交本单位财务部门，支付现款时交赔偿要求人）；副本为赔偿通知，除填发单位留存一份外，分别发给本单位财务部门（做清算用）、赔偿要求人（凭正本领取时不再发给）、责任站（分局、铁路局）、到站（车站处理的报主管铁路局、主管分局，分局处理的报主管铁路局）。
保价货物赔款，除个人物品及无银行帐号的个体经营者外，一律不支付现金。
第十九条 转帐划拨
一批货物的赔款额或铁路局间分摊后的赔款额在500元及以上时，实行清算制度。车站、分局一律上报主管铁路局。每份“赔通”附一份转帐单，二份以上时，每一责任局列一份转帐单，由主管局汇总，每月向责任局清算一次。责任局自接到处理局汇总的赔款转帐单的次日起，10日内向处理局支付。
对不按规定及时转帐的责任局，铁道部每季度进行一次强行划拨，并加扣5％的资金占用费给处理局。
第二十条 保价货物发生的事故，要按月统计分析，并按《铁路货运事故处理规则》第三十九条规定的时间及格式六内容逐级填报。
第五章 保价运输财务管理
第二十一条 货物保价费应使用货票核收，托运人如提出要求，也可以使用“保价费补退款收据”（以《货规》格式十三代用）核收。货物保价费在“票据整理报告”（财收--4）和“运输进款收支报告”（财收--8）中列专项收入。
第二十二条 车站将收取的保价费随运营收入逐级上缴。铁路局收入部门于每月10日前按上月保价运输收入的60％作为保价周转金拨付保价部门，剩余部分上缴铁道部。保价周转金用于本办法第二十四条规定范围的支出。
第二十三条 货物保价费实行专款专用，单独核算。
第二十四条 货物保价费支出范围：
1．事故货物赔偿；
2．货运安全防范措施所需费用；
3．货运事故勘察、施救所需费用；
4．保价运输机构管理费；
5．保价运输有关人员表彰奖励费。
各项费用的比例由铁道部另行确定。
第二十五条 铁道部、铁路局、分局保价机构实行独立核算，建立健全财务管理制度，在银行开立帐户，正确核算保价费的收支，清理债权债务，严格履行财务手续，及时填记各种帐目表报，按期编报决算。
第二十六条 货物保价费收支和使用情况，分局保价机构按月（次月20日前）向铁路局保价机构报告；铁路局保价机构按季（执行季度过后30日内）向铁道部保价机构报告。
第二十七条 本办法自1999年7月1日起实行，由铁道部运输局负责解释。
格式：一、监察证
二、保价运输监察记录
三、保价货物（■）运输台帐
四、保价货物运输报告
五、保价货物赔偿登记簿
格式一：
------------------------ ------------------------------------------------------------------------
| | | |
| | |-------------------------------- | 须 知 |
| 监 察 证 | ||铁 字第 号| | | ------------ |
| | ||----------------| | | |
| （保价运输） | ||姓 名| | 照 | | 1．本证仅作为检查保价工 |
| | ||------|--------| | | 作和调查、处理事故时使 |
| 铁道部ＸＸ铁路局 | ||性 别| | 片 | | 用。 |
| | ||------|--------| | | 2．检查工作时应出示本证。 |
| | ||职 名| | | | 3．本证不得转借他人。 |
------------------------ ||------|--------------------| | 4．离开本单位或不做此项 |
||单 位| | | 工作时，应交回本证。 |
||------|--------------------| | 5．凭此证可优先乘坐客车， |
|| 发 | | | 添乘货物列车，住铁路公 |
|| 证 | | | 寓，使用铁路电话，拍发 |
|| 单 | | | 铁路电报。 |
|| 位 | | | |
||------|--------------------| | |
||发 证| | | |
||时 间| 年 月 日| | |
|-------------------------------- | |
| |
------------------------------------------------------------------------
（外 皮） （内 容）
规格：125×90ｍｍ
格式二：
保价运输监察记录
编号
------------------------------------------------------------
| 被检查单位 | |
|--------------------------------------------------------|
|检查发现存在的问题和要求： |
| |
| |
|--------------------------------------------------------|
|被检查单位整改情况： |
| |
| |
|--------------------------------------------------------|
|检查单位领导意见： |
| |
| |
|--------------------------------------------------------|
|被检查单位领导签章 | 保价监察签章 |
| | |
| | |
| 年 月 日 | 年 月 日 |
------------------------------------------------------------
注：本记录一式三份；一份由检查单位存查；二份交被检查单
位，整改后，将其中一份上报检查单位。
格式三：
保价货物（■）运输台帐
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | |车 车| | | |
|顺序号|日 期|发 站|到 站|托运人|收货人|品 名|件 数|重 量| |保价金额|批准号|附 记|
| | | | | | | | | |种 号| | | |
|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|--------|------|------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |10 | 11 |12 |13 |
|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|--------|------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|--------|------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|--------|------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
规格：8开横印
格式四：
保价货物运输报告
年 月
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 总 发 送 量 | 其中保价货物发送量 |保价金额 |保价收入 | 代办保险 | |
| 项 |------------------------------|------------------------------|----------|----------|------------| |
| 目 | 计 |整 车|集装箱|零 担| 计 |整 车|集装箱|零 担| |其中| |其中| | 劳 | 附|
| |------|------|------|------|------|------|------|------|计 | |计 | | | 务 | |
| 日 |千 批|千 批|千 批|千 批|千 批|千 批|千 批|千 批| | | | |批 | 费 | |
| 期 | ／ | ／ | ／ | ／ | ／ | ／ | ／ | ／ | |■ | |■ | | 收 | 记|
| |千 吨|千 吨|千 吨|千 吨|千 吨|千 吨|千 吨|千 吨| | | | | | 入 | |
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|----|----|----|----|----|------|----|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |10|11|12|13|14|15 |16|
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|----|----|----|----|----|------|----|
| | | | | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
单位领导： 填报人： 填报日期： 年 月 日 填报单位：
规格：8开横印
注：1．1栏，车站使用时为日期，分局使用时为车站别，路局使用时为分局或主要站别，铁道部使用时为铁路
局或主要站别。
2．铁路局报部时，批、吨（2--9、14栏）均以“千”为单位，车站报分局，分局报铁路局时以批、吨为单位上
报。保价金额（10、11栏）均以“万元”为单位（以上小数点后保留一位）。保价收入及保险劳务费收入
（12、13、15、栏）按实收款额统计。
格式五：
保价货物赔偿登记簿
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 记 录 | | | | | | | |责 | | 赔 偿 | |
| |----------| | | | | | |送 |任 | |----------------------------------| |
| 顺 | | | | 发 | 到 |运| 品 |事|事 |出 |者 | 结| | | | | |赔 |记 |
| |编|编|号| | |单| |故|故 |或 |及 | 案| | | | | |款 | |
| 序 |制|制| | | |号| |种|等 |到 |处 | 日|要 |要 | 受| 结|核 |通 | |
| |月|站|码| | |码| |类|级 |达 |理 | 期|求 |求 | 理| 案|赔 |知 | |
| 号 |日| | | 站 | 站 | | 名 | | |月 |结 | |人 |款 | 月| 月|款 |书 |事 |
| | | | | | | | | | |日 |果 | | |额 | 日| 日|额 |号 | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | |码 | |
|------|--|--|--|------|------|--|------|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 1 |2|3|4| 5 | 6 |7| 8 |9|10|11|12|13|14|15|16|17|18|19|20|
|------|--|--|--|------|------|--|------|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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规格：8开横印
社区甲型H1N1流感暴发流行控制工作方案（试行）
卫生部
社区甲型H1N1流感暴发流行控制工作方案（试行）
（二〇〇九年六月十七日）
卫生部新闻办公室
为有效遏制社区甲型H1N1流感疫情的扩散和蔓延，科学有序地开展甲型H1N1流感疫情防控工作，特制定本工作方案。
一、 相关定义
（一） 社区：本方案中社区是指城乡社区，包括街道办事处或乡镇人民政府所辖范围。
（二） 社区暴发：指在社区范围内，14天内多点出现多个甲型H1N1流感本地感染的确诊病例，且病例呈现明显的聚集性。
（三） 社区流行：指在社区范围内，出现多起甲型H1N1流感暴发疫情，多例病人传播链不清楚，并且有持续传播现象。
二、 职能分工
（一） 政府。
各级人民政府负责组织领导辖区内的甲型H1N1流感防控工作，建立联防联控工作机制或防控指挥部，组织专家对疫情形势进行评估，并及时调整防控策略，提供防控专项经费和物资保障，督导检查各项防控工作落实情况。
（二）卫生部门。
卫生行政部门负责组织协调和督导医疗卫生机构各项防控措施的落实，协调落实密切接触者的管理。发生社区流行时，负责调配辖区内医疗卫生资源。各级各类医疗卫生机械负责辖区内疫情监测报告、病例诊治、流行病学调查、防病知识宣教等工作。
（三）相关部门根据联防联控工作机制或防控指挥部的职责分工，做好相关防控工作。
三、社区暴发的防控措施
采取以传染源管理为主的综合性防控措施，减缓疫情传播、控制疫情蔓延。发生甲型H1N1流感暴发疫情的社区采取以下具体措施：
（一）专业措施。
1.加强和规范疫情报告制度，重点关注聚集情病例、住院病例和暴发事件的处置。
2.医疗机构启用红外体温监测，加强预检分诊，为发热和上呼吸道感染病人提供外科口罩等防护用品，加强医护人员个人防护，做好医院内感染控制工作。
3.开展暴发疫情的流行病学调查，确定疫情波及范围，实施密切接触者追踪和管理，落实相应的防控措施。
4.开展并加强流感样病例和不明原因肺炎病例的病原学筛查工作。
5.开展学校、托幼机构症状监测和因病缺课监测，加强对养老院等重点场所的管理和流感样症状监测。
6.公共场所、交通工具、集体单位采取以环境清洁和开窗通风为主的卫生措施，进行必要的消毒处理工作。
7.根据防控工作实际需要，对高感染风险的密切接触者及高危人群实施预防性用药和疫苗应急接种。
高感染风险的密切接触者包括：在防控工作中，近7天内在无有效防护的情况下，密切接触传染甲型H1N1流感疑似或确诊病例的医务人员、公共卫生人员、实验室和其他相关工作人员。
高危人群包括：5岁及以下儿童，尤其是2岁以下的婴儿；65岁及以上老年人；妊娠妇女；慢性呼吸系统疾病、心血管疾病（高血压除外）、血液、神经、神经肌肉系统或者肾、肝、代谢、内分泌疾病患者，免疫功能抑制者（包括应用免疫抑制剂或HIV感染等致免疫功能低下者），19岁以下长期服用阿司匹林者；集体生活于养老院或者其他慢性病疗养机构的人员。
（二）社区措施。
1.依照有关法律、法规的规定，街道办事处或乡镇政府动员社会力量，对疫点隔离措施提供保障，包括对医学观察人员的后勤供应等。
2.密切接触者实行集中医学观察或居家医学观察，医疗卫生机构每日对其实行随访、报告。
3.建议流感样症状的病人居家休息，避免外出，限制或减少不必要的公众集会和旅游等活动。
4.学校、托幼机构、养老院、建筑工地主动开展健康监测工作；提供社会基本服务、人员密集的企事业单位启动晨检制度。
5.及时公布疫情和防控措施信息，加强区域内的信息公布和通告工作。
6.利用多种形式广泛开展健康教育和风险沟通工作，普及甲型H1N1流感防控知识，倡导良好的个人卫生习惯，采取开窗通风等措施，消除公众恐慌情绪；做好媒体沟通工作，发挥媒体传播信息和引导舆论的作用。
四、社区流行的防控措施
对病例实行分类管理，采取以加强重症病例救治。降低病死率、减轻疫情危害为主的综合性防控措施。在社区暴发防控措施的基础上，发生甲型H1N1流感社区流行的地区重点做好以下工作：
（一） 专业措施。
1. 及时评估医疗卫生资源需求，一旦资源不足，应及时向上级政府提出申请，进行补充。
2. 收集和报告流感样病例就诊数、住院病例数尤其是重症病例和死亡病例情况，药品、疫苗和其他防控物资使用情况等。
3. 对病例实行分类诊治与管理。重症病人由定点医院集中收治，较重病人由综合医院的感染疾病科负责收治，轻症病人鼓励居家或社区医疗机构收治。
4. 医疗机构对到医院就诊的病人提供外科口罩等防护用品，做好医院内感染控制工作。
5. 启用后备医院，必要时设立临时医疗救治点。
6. 加强对甲型H1N1流感病毒的病原学和耐药性监测。
（二） 社区措施。
1. 依照有关法律、法规的规定，当地人民政府负责动员社会力量，对落实流感样病例居家治疗等措施提供保障。
2. 采取减少或限制人员流动，娱乐场所停业，取消或推迟大型集会等措施。社区内企事业单位可实行集中休假或轮休制度。
3. 根据有关规定，采取学校、托幼机构停课措施。
4. 提供社会基本服务、人员密集的企事业单位启动健康申报制度，对流动人口集中的单位和场所加强管理，建议流感样症状者居家休息治疗。
5. 必要时对疫点进行隔离管制措施，疫区实施交通检疫。
6. 加强志愿者培训，组织和鼓励志愿者参与防控活动。
7. .维持社区正常生活秩序，保障居民生活必需品的正常供应。
8. 开展公众心理干预，加强心理疏导，减少和避免疫情对公众心理健康造成的不良影响。
本工作方案应根据疫情的发展和防控工作的需要及时调整。