最高人民法院关于陈伯恩与泉州制药厂房产纠纷上诉案的复函
最高人民法院
最高人民法院关于陈伯恩与泉州制药厂房产纠纷上诉案的复函
[1991]民他字第55号
福建省高级人民法院：
你院（１９８９）闽法民上字第２６号请示报告收悉。经研究认为，本案当事人讼争房屋的所有权状虽载明业主为陈恩义（泉州地籍图上将该宅地又标名为“陈祖琦”），但该房是由其父陈祖琦于１９３７年经手购置并一直管理使用。陈恩义在国外长期居住期间，陈祖琦以代管人的身份与泉州制药厂将房屋翻建，并于１９５６年、１９５７年、１９６５年与制药厂订立房屋产权和租金、税金分配协议的行为，以认定有效为宜。现陈伯恩于其父陈祖琦死后多年，提出其父以陈恩义与他人订立的协议无效，要求收回全部翻建房屋，理由不足，不予支持。
以上意见供参考。
附：福建省高级人民法院关于陈伯恩与泉州制药厂房产纠纷上诉案的请示报告
（１９９０年１２月２３日）
最高人民法院：
我院审理的陈伯恩与泉州制药厂房产纠纷上诉一案，因审判委员会研究意见不一致，现将案情以及处理意见请示如下：
上诉人：泉州制药厂。
法定代表人：傅子污，泉州制药厂厂长。
委托代理人：翁志显，泉州市鲤城区律师事务所律师。
委托代理人：王美琼，泉州市鲤城区律师事务所律师。
被上诉人：陈伯恩，又名陈恩义，男，六十九岁，菲律宾籍人，经商，住菲律宾马来亚。
委托代理人：陈伯成（系陈伯恩胞弟），男，五十四岁，泉州农械厂职工，住鲤城区螺珠巷２号。
委托代理人：郑新芝，福建省律师事务所律师。
案由：房屋所有权纠纷。
讼争屋坐落在泉州市鲤城区济东巷５号，为土木混合结构平房，面积约２６０平方米左右。系被上诉人陈伯恩于一九三七年三月购置，卖契纸上买受人、一九四四年国民党政府发的土地所有权状上的所有权人以及解放后泉州丘领户册载明的业主均为陈恩义，泉州地籍图上该地又标名“陈祖琦”（系伯恩父）。由于陈伯恩长期在菲律宾生活，该讼争屋由其父陈祖琦（已故）代管。一九五０年新中制药社由私人集资合股筹建，因缺厂房，由当时该社董事长、陈伯恩的堂弟陈兆祥出面向陈伯恩的父亲陈祖琦承租讼争屋济东巷５号房屋。因生产、经营需要，新中制药社征得陈祖琦同意，对济东巷５号房屋进行翻建。翻建后陈祖琦提出租１０年后无条件返还房屋，而药社则提出２０年后返还，因双方意见不一致，协商无法达成。一九五四年十二月新中制药社与泉州老范志万应神油铺及泉州开元寺秋水轩制药厂合营为国营新中制药厂。济东巷５号厂房作为新中制药社的财产合入新中制药厂，并作为泉州新中制药厂的固定资产，有工厂的投保单及“固定资产明细分类帐”为证。一九五六年底国营新中制药厂易名泉州制药厂。
一九五六年七月至一九六五年九月陈祖琦以陈恩义名义与制药厂订立了三个有关济东巷５号房屋产权和租金、税金分配的协议：一是一九五六年七月二十日，协议规定，厂方租建的济东巷５号厂房，由于该房地内有部分旧存建筑物，经协商地皮属陈恩义所有，房屋产权药社占８０％，陈恩义占２０％；二是一九五七年十月二十九日订立出租协议，租金收入药厂７３．８３％，陈恩义２６．１７％，房地产税、房屋修理费药厂８０％，陈恩义２０％；三是一九六五年九月十五日，协议明确房屋产权及建筑物药厂８０％，陈恩义２０％，地皮、水井陈恩义自有，房屋修缮费药厂８０％，陈恩义２０％，租金分配药厂７０．８１％，陈恩义２９．１９％。房产税药厂８０％，陈恩义２０％地产及水井税陈恩义负责。
一九五七年十二月至一九八三年，济东巷５号先后出租给捷华工场、泉州乐器厂、泉州文化用品厂、泉州制鞋厂、制药厂。陈祖琦以陈恩义名义分别同上述厂家订立了租赁合同（注：一九七一年三月至一九八一年十二月该房屋由泉州市房管局统管并出租）。
一九八一年十二月泉州市落实私房政策办公室以泉房落地００００４２号通知书，通知泉州制鞋厂和许尾娟，将济东巷５号房屋自一九八二年一月一日起退还业主自管。一九八三年一月，泉州市落实私房政策领导组办公室又以泉房落（８３）第０１号函，通知泉州制鞋厂，并抄送泉州制药厂和许尾娟，对泉房落字第００００４２号通知作了更正，该函称：“济东巷５号地基确系许尾娟所有，前出租泉州制药厂，并由制药厂搭建成屋。”该屋产权应由泉州制药厂与原土地所有人许尾娟协商处理。”
一九八七年九月陈伯恩以房屋系其所置，其父擅自以其名义与他人订产协议将房屋出租、改建是不妥的，且其父当时也是迫于形势，违背心愿所为等为由，向泉州市中级人民法院起诉，要求收回房屋，泉州制药厂辩称，原新中制药社是向陈伯恩租用基地建成厂房的，一九五五年公私改造该厂房作为该社的生产资料参加合营，三十多年来一直作为该厂的固定资产使用、投保，现土地属国家所有，厂房应属工厂所有。
泉州市中级人民法院审理认为，济东巷５号系原告所有，原告父以原告名义与泉州制药厂签订产权变更协议，药社（厂）明知原告父亲不是产权人而与其订立协议是无效的，允许原告收房。于一九八八年七月二十二日判决讼争屋属陈伯恩所有，陈伯恩付给药厂房屋翻建费９３２０元。泉州制药厂应当在判决生效的一年内，负责将房屋腾空交还陈伯恩管业。
一审判决后，制药厂不服上诉。上诉理由除认为新中制药主是向陈伯恩租地建房外，还有讼争厝地是一九三七年取得。当时原告仅１５岁，不具完全行为能力，不可能有购置该厝地的经济实力，以及自己取得房屋是根据国家公私合营政策，并已付了股息给原新中制药社股东。
案经审判委员会研究，对讼争房产权原为陈伯恩所有意见一致，但对陈祖琦以陈伯恩名义与制药厂（社）所订立的产权、租金、税金协议是否有效有不同看法：第一种意见认为，陈伯恩虽是一九八０年后才回国，对讼争房屋提出产权主张，但其父陈祖琦一九五０年就把房屋处分，陈伯恩应当知道这些情况，而长期不提异议，故应认定协议有效。第二种意见认为：陈伯恩八０年以前是否知道房产被处分现无法认定，即使陈伯恩已知此事，但其父作为非产权人其行为未经陈伯恩明确追认，故应认定协议无效，一审判决并无不当，拟予以维持。
关于企业环境信息公开的公告
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2003]156号
关于企业环境信息公开的公告
在中国环境报上发表（不另行文）:
根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，我局决定在全国开展企业环境信息公开工作，以促进公众对企业环境行为的监督。现将有关事宜公告如下：
一、环境信息公开的范围
各省、自治区、直辖市环保部门应按照《清洁生产促进法》的规定，在当地主要媒体上定期公布超标准排放污染物或者超过污染物排放总量规定限额的污染严重企业名单；列入名单的企业，应当按照本公告要求，于2003年10月底以前公布2003年上半年的环境信息，2004年开始在每年3月31日以前公布上一年的环境信息。
没有列入名单的企业可以自愿参照本规定进行环境信息公开。
二、必须公开的环境信息
公开的环境信息内容必须如实、准确，有关数据应有3年连续性。
（一）企业环境保护方针。
（二）污染物排放总量，包括：
1、废水排放总量和废水中主要污染物排放量；
2、废气排放总量和废气中主要污染物排放量；
3、固体废物产生量、处置量。
（三）企业环境污染治理，包括：
1、企业主要污染治理工程投资；
2、污染物排放是否达到国家或地方规定的排放标准；
3、污染物排放是否符合国家规定的排放总量指标；
4、固体废物处置利用量；
5、危险废物安全处置量。
（四）环保守法，包括：
1、环境违法行为记录；
2、行政处罚决定的文件；
3、是否发生过污染事故以及事故造成的损失；
4、有无环境信访案件。
（五）环境管理，包括：
1、依法应当缴纳排污费金额；
2、实际缴纳排污费金额；
3、是否依法进行排污申报；
4、是否依法申领排污许可证；
5、排污口整治是否符合规范化要求；
6、主要排污口是否按规定安装了主要污染物自动监控装置，其运行是否正常；
7、污染防治设施正常运转率；
8、“三同时”执行率。
三、自愿公开的环境信息
（一）企业资源消耗，包括能源总消耗量和单位产品能源消耗量，新水取用总量和单位产品新水消耗量，工业用水重复利用率，原材料消耗量，包装材料消耗量。
（二）企业污染物排放强度（指生产单位产品或单位产值的主要污染物排放量），包括烟尘、粉尘、二氧化硫、二氧化碳等大气污染物和化学需氧量、氨氮、重金属等水污染物。
（三）企业环境的关注程度。
（四）下一年度的环境保护目标。
（五）当年致力于社区环境改善的主要活动。
（六）获得的环境保护荣誉。
（七）减少污染物排放并提高资源利用效率的自觉行动和实际效果。
（八）对全球气候变暖、臭氧层消耗、生物多样性减少、酸雨和富营养化等方面的潜在环境影响。
四、环境信息公开的方式
（一）必须进行环境信息公开的企业除在国家环保总局的政府网站和省级环保部门的政府网站上公布外，可以通过报纸和其他形式的媒体公布，也可以通过印制小册子等形式进行公布。
（二）鼓励企业自愿在我局和各级环保部门的政府网站上进行信息公开。
（三）鼓励企业发布年度环境报告书并在企业网站或政府网站上公布。
五、对企业环境信息公开的其他要求
（一）企业出现下列情况之一，企业登记所在地省级环境保护行政主管部门应当随时在本局网站或上报我局在总局政府网站上公布有关环境信息：
1、常规环境监测中连续2次（含）以上排放的主要污染物没有达到国家或地方规定的污染物排放标准；
2、常规环境监测中连续2次（含）以上污染物排放总量超过了排污许可证的允许排放量；
3、现场环境监察中连续2次（含）以上出现环境违法行为；
4、发生重大污染事故；
5、发生集体性环境信访案件。
（二）对不公布或者未按规定公布污染物排放情况的，应依据《清洁生产促进法》，按照相应的管理权限，由县级以上环保部门公布，可以并处相应的罚款。
六、在总局政府网站公布企业环境信息的具体程序另行通知,在地方环保部门政府网站公布企业环境信息的具体程序由各地自行制定。
二○○三年九月二十二日