山东省实施《国家行政机关公文处理办法》细则
山东省政府办公厅
山东省实施《国家行政机关公文处理办法》细则
山东省政府办公厅
第一章 总 则
第一条 《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》（以下简称《实施细则》）系根据国务院办公厅1993年11月21日发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合我省实际情况制定。
第二条 本《实施细则》适用于全省各级人民政府和政府各部门及其所属单位的公文处理工作。
第三条 国家行政机关（以下简称行政机关）的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布法规、规章和行政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况和交流经验的重要工
具。
第四条 各级行政机关办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导本行政区域内下级机关的公文处理工作。
第五条 各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识。
第六条 各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理的效率和质量。行文要少而精，注重实效。
第七条 公文由文秘部门统一办理。公文处理必须做到及时、准确、安全。
第八条 行政机关的公文处理工作，应贯彻党政分开的原则。行政机关的公文，不得对党的组织作指示、交任务。
第九条 公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家机密安全。
第二章 行文规则
第十条 各级行政机关应根据各自的隶属关系和职权范围确定行文关系。
第十一条 各级政府主报上一级政府的报告、请示，可根据需要抄送上一级政府的有关部门。需要答复的，由上一级政府答复，根据上一级政府的授权也可由其办公厅（室）或主管部门答复。政府各部门向本级政府的报告、请示，要求批转各地、各部门执行或批复的，由本级政府批转
或批复；根据本级政府授权，也可由其办公厅（室）转发或批复。
第十二条 凡属于政府各部门职权范围内的事项，均应以部门名义直接行文。下级政府需要解决的属于上一级政府职能部门权限范围内的问题，应直接向上一级政府职能部门行文。同级政府各部门之间需要商洽解决的问题，可以互相行文。政府各部门可以向上一级或下一级政府的有关
业务部门直接行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，对下一级政府直接行文。各级机关、有关单位收到上述公文后，均应认真负责地办理，不得推诿或压误。
第十三条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文。确因工作需要，政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文，政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文由主办机关和协办机关共同签发，由主办机
关编号印发。联合行文单位不宜过多。
第十四条 各地、各部门之间可以协商解决的问题，需要行文时应直接行文，不应报上一级政府转办；经协商解决不了的问题，需要向上级政府行文时，要把双方的意见同时上报。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。
第十五条 政府各部门提交本级政府审议的专项工作报告、建议、意见和工作部署，下发以同级政府名义召开的专业会议的通知等，按照规定的送审程序，经同级政府领导签批后，可加“经××人民政府同意”字样，由主管部门自行发文，或与有关部门联合行文，受文单位认真贯彻执
行。
第十六条 各级行政机关一般不得越级行文请示。因特殊情况必须越级时，应当抄报被越过的上级机关。
第十七条 “请示”公文应一文一事，一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。除上级机关领导直接交办的事项外，“请示”公文不要直接送领导者个人，也不要同时抄送下级机关。
第十八条 “报告”中不得夹带请示事项。
第十九条 各级行政机关向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关。本省已列入全国计划单列的市，凡属中央有关部门或省放给市审批的事项，均由市自行行文；向国务院或国务院有关部门上报的重要报告、请示以及自行下发的重要文件，应抄报省政府。
第二十条 受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应同时抄送该下级机关的另一上级机关。
第二十一条 对上级行政机关的来文，如无具体贯彻意见，可按保密要求原文翻印下发，不再重复行文转发，受文单位应按照执行。
第二十二条 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。同时，由制发机关印制少量文本，供存档备查。
在以各级政府名义召开的专业会议上已经部署的工作、政府领导同志的讲话、会议纪要，一般不再以政府名义行文。
第三章 公文种类
第二十三条 行政机关的公文种类主要包括：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律规定发布地方性法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。
（二）议案
适用于各级人民政府依照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议的事项。
（三）决定
适用于对重要事项或重大行动作出安排。
（四）指示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作和活动的指导原则。
（五）公告、通告
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。
（六）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项；任免和聘用干部；发布行政措施。
（七）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准的事项。
（十）批复
适用于答复下级机关请示事项。
（十一）函
适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题；向有关主管部门请求批准的事项等。
（十二）会议纪要
适用于记载和传达会议情况和议定事项。
第四章 公文格式
第二十四条 公文一般由公文文头、发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、公文标题、主送机关、正文、附件、成文时间、印章、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。
（一）公文文头。各级行政机关正式文件统一用套红印刷。各级政府文头用字规格不超过24毫米乘14毫米，各级政府办公厅（室）、各级行政职能部门文头用字规模不超过22毫米乘12毫米。文头天高一般为45毫米，文头下沿与红线间隔30毫米。正式公文的文头部分一般不
超过首页的2／5。函件的文头部分一般不超过首页的1／4。
各级政府使用的文头，应报上一级政府办公厅（室）备案。各级行政职能部门使用的文头，应报同级政府和上一级主管部门办公厅（室）备案。
（二）发文机关应当写全称或者规范化简称；几个机关联合行文，文头应列明联合行文的各机关名称，主办机关应当排列在前。
（三）秘密公文应按照密级划分规定在文头右上方注明“绝密”、“机密”或“秘密”，“绝密”、“机密”公文应当在文头左上方标明份数序号。
（四）紧急公文应根据重要程度、时限要求在文头右上方注明“特急”、“急件”。紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。同一公文既是密件又是急件的，紧急程度标于秘密等级之上。
（五）正式公文应编发文字号。发文字号一般由行政区域代字、机关代字、年号、序号部分组成，必要时可根据需要加入专业职能代字。联合行文只标明主办机关发文字号。
行政区域代字、机关代字应使用规范的简称。本机关简称可能与其他机关简称相混淆的单位，由双方商定各自机关代字并报上级机关办公厅（室）备案。新设行政机关启用发文字号前要向上级机关办公厅（室）备案。
正式公文年号一律用公元纪年全称括于方括号内，置文种代字之后流水号之前。
政府委托有关主管部门代政府审批的事项，以政府或政府办公厅（室）名义行文的发文字号可在文种代字后加职能专业代字。主管部门代本级政府行文的发文字号由本级政府办公厅（室）确定。
（六）签发人。密码和内部传真电报应注明签发人。上报公文应注明签发人，联合上报的公文，注明主办机关签发人；签发人姓名应注在发文文头红线右上方，发文号可适度左移。
（七）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容，一般由发文机关名称或规范的简称、公文主题、公文文种三部分组成。公文文头已含发文机关名称的，标题中可略去发文机关名称。转发类公文标题，应避免冗长。在公文标题中除法规、规章和规范性文件名称加书名号外，一般不
加标点符号。
（八）主送机关。一般公文的主送机关应写于标题之下、正文之前，顶格并加冒号。有的公文如决定、会议纪要等，也可将主送机关写于正文之后。正式公文主送机关的全称、特称、单称，应使用统一的概念和序列表达，不得经常变换。
（九）附件。公文如有附件，应在正文之后，成文时间之前，按顺序注明附件名称。
（十）成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。成文时间，一般应标注于正文之后。决定、会议纪要的时间应刊于标题之下、正文之上，括于圆括号内。
（十一）公文除会议纪要外，应当加盖印章。行政机关公文一律在正文后右下方加盖发文机关公章。印章盖在成文时间的中上方，上沿不压正文，底边在成文时间之下，不再落款。如发文时间在前，印章可盖在正文右下方空档处；正文末页无空档，可另加空白页注明发文时间并盖章，
同时在该页首行左侧标明“（此页无正文）”。联合下发的公文，各单位都应加盖印章，印章顺序应与行文机关相吻合，最后一枚印章与发文时间相叠。
（十二）公文如有附注，应列印章、时间之下，用圆括号括起来。
（十三）抄送机关。行政机关公文应抄送与公文内容有关的机关。抄送机关位于文件末页下端、制发机关之上。抄上级机关的标明“抄报”；抄平行机关、下级机关的标明“抄送”；平级机关依党、政、群、军次序排列。
（十四）文件应当标注主题词。上报的文件应按照上级机关要求标注主题词。主题词标注于抄送机关之上。
（十五）印制单位、印发时间和份数。印制单位列抄送机关之下，并标明时间、份数。
第二十五条 公文文字一律从左至右横排。标题铅印用2号宋体，正文用3号仿宋体。铅印每页19行，每行25字；打印每页20行，每行22字。公文中批语、按语、副标题以及附注等使用字型，可根据实际情况确定。
第二十六条 公文用纸。一般使用16开型（长260毫米、宽184毫米）；也可采用国际标准Ａ4型（长297毫米、宽210毫米）。左侧装订。
张贴的公文使用字型、用纸大小，根据实际需要确定。
第五章 公文办理
第二十七条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分办、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。
第二十八条 凡需要办理的公文，文秘部门应根据文件内容和紧急程度及时提出拟办意见，送领导人批示，或者批交有关部门办理。一般件，要在文到后2日内在文书处理环节上办理完毕。
第二十九条 承办单位应当抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。
第三十条 各级政府交有关部门或下级政府办理的公文，主办单位应按照规定时限办理。由几个承办单位共同办理的公文，主办单位要负责主动与协办单位研究办理，并将办理结果综合整理后，报告批办机关。
凡涉及几个部门或者地区的问题，主办机关应主动与有关部门或者地区联系协商、会签。上报的公文如有关方面意见不一致，要如实反映。
第三十一条 文秘部门对下级机关和业务部门报来的公文，要按照公文处理的有关规定，认真登记、拟办、传递，及时催办。送领导人签批或者交有关部门办理的公文，要做到紧急公文抓紧催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，应当及
时了解和反馈执行情况。
第三十二条 行政机关的发文文稿，应由本机关文秘部门统一负责审稿、送签。政府职能部门拟以政府名义或以政府办公厅（室）名义行文，应代拟文稿。
草似公文应当做到：
（一）符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。如变更现行政策规定或提出新的政策规定，要切实可行，并与原有规定相衔接。
（二）情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。
（三）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。时间应写具体的年、月、日。
（四）结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“（一）”，第三层为“1．”，第四层为“（1）”。公文应避免采用过多的层次结构。
（五）必须使用国家法定计量单位。
（六）用词用字要准确、规范，文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。
第三十三条 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、省略语，具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
第三十四条 职能主管部门代同级政府或政府办公厅（室）草拟的文稿，应由本部门办公室按本《实施细则》第三十二条和第三十三条的要求审核，必要时送有关部门会签，经本部门负责人审阅签字后，送政府办公厅（室）的文秘部门按规定程序审理。
职能主管部门不应将代拟文稿直接送本级政府领导个人或同时分别送给几位领导人签批。未经发文机关文秘部门审理的文稿，领导人原则上不予受理、签发。
第三十五条 公文送领导人签发之前，应当由文秘部门审核。审核的重点是：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定，是否与有关部门、地区协商、会签，文字格式等是否符合本《实施细则》的有关规定。在弄清文稿有关情况的基础上，提出审核意见，写
出简要的送签说明。
第三十六条 行政机关拟发的公文，经文秘部门审理，按规定程序，送本机关领导签发。重要的或涉及面广的必须由正职或者主持日常工作的副职领导人签发；经授权，有的公文可由秘书长或办公厅（室）主任签发。
日常工作中一般往来的便函、介绍信及领导人批办的一般事项的公函，凡须加盖机关印章的，由机关领导人或秘书长、办公厅（室）主任审签；凡须加盖办公厅（室）印章的，由分管的秘书长、办公厅（室）主任审签，有的事项也可根据授权由文秘部门的负责人代签。
第三十七条 审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。圈阅的公文应署明圈阅时间。
第三十八条 草拟、修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求。公文稿纸规格要统一，不应用本机关公文拟稿纸代上级机关草拟公文，不应在文稿装订线左侧签批或修改公文。
第三十九条 上报的公文，如不符合本《实施细则》第十六条、第十七条、第十八条、第三十八条和第三十二条第一项的规定，上级机关的文秘部门，可退回呈报单位。
第四十条 主办部门代上级机关草拟的文稿，如不符合本《实施细则》第三十二条、第三十三条和第三十四条的规定，上级机关的文秘部门可提出处理意见，由代拟文稿单位修改文稿、补办手续或重新拟稿。
第四十一条 上级行政机关的秘密公文，除绝密或注明不准翻印的以外，下一级机关经秘书长或办公厅（室）主任批准，可以翻印、复印。翻印、复印时，应注明翻印、复印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密复交混使用。
第四十二条 传递、管理秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。
第六章 公文立卷销毁
第四十三条 公文办理完毕后，应根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。
第四十四条 公文立卷应以本机关形成的公文为重点。公文归档，应根据其相互联系、保存价值分类整理立卷，保证档案的齐全、完整，能正确反映本机关的主要情况，以便于保管和利用。
第四十五条 联合办理的公文，原则由主办单位立卷，其他单位保存复印件。
整理完备的案卷，应当确定保管期限，并按照有关规定，定期向档案部门移交，个人不得保存应当存档的公文。
第四十六条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。
第四十七条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，有2人监督，保证不丢失、不漏销。
上级政府机关下发到下一级政府及部门的机、绝密文件，按发文机关的要求定期清退。
第七章 附 则
第四十八条 法规、规章方面的公文，依照有关行政法规处理。外事方面的公文处理办法，有关部门可按上级主管部门的要求，参照本《实施细则》的规定执行。
第四十九条 本《实施细则》自1994年5月1日起施行。过去下发的有关行政机关公文处理规定，凡与本《实施细则》不一致的，以本《实施细则》为准。
第五十条 本《实施细则》由山东省人民政府办公厅负责解释。
1994年4月13日
厦门市人民政府批转市财政局等部门关于厦门市科学技术创新与研发资金使用管理暂行办法的通知
福建省厦门市人民政府
厦府〔2006〕264号
厦门市人民政府批转市财政局等部门关于厦门市科学技术创新与研发资金使用管理暂行办法的通知
各区人民政府、市直各委、办、局，各开发区管委会：
市财政局、市科技局、市经发局关于《厦门市科学技术创新与研发资金使用管理暂行办法》已经市政府研究同意，现批转给你们，请遵照执行。
厦门市人民政府
二OO六年八月八日
厦门市科学技术创新与研发资金使用管理暂行办法
市财政局 市科技局 市经发局
第一章 总则
第一条 为促进厦门市科技进步，加强对厦门市科学技术创新与研发资金的管理，提高政府资金的使用效率，保证资金管理的公开、公平和公正，根据有关规定，结合我市实际制定本暂行办法。
第二条 厦门市科学技术创新与研发资金（以下简称科技创新与研发资金）是指市政府每年从财政预算安排的用于支持应用技术研究与开发、产业技术研究与开发、科技成果转化与扩散，推动高新技术产业化项目的资金、科技型中小企业创新资金和社会公益研究资金等。具体包括：
（一）由市科技局具体安排、管理的应用技术研究与开发、科技成果转化与扩散，推动高新技术产业化项目的资金、科技型中小企业创新资金和社会公益研究资金等；
（二）由市经发局具体安排并管理的技术创新、产学研发展等产业技术研究与开发资金。
第二章 使用原则和支持重点
第三条 市科技创新与研发资金的使用和管理实行项目单位申报、专家评审、主管部门筛选、部门联审、社会公示、政府决策的程序，并遵循以下原则：
（一）绩效原则。通过运用一定的指标和方法，对财政性资金的安排、实施以及完成结果进行综合性考核与评价，合理配置资源，充分发挥资金使用效益，具体按《厦门市市级财政专项支出出绩效考评试行办法》（厦府办〔2005〕312号）的要求执行；
（二）集中原则。通过对科技研发、成果转化、产业化、产学研等科技项目扶持资金进行整合，集中财力办大事，提高预算资金使用效益和效率；
（三）放大原则。根据不同阶段的项目特点，采取不同的扶持方式，部分资金回收滚动使用，做大科技扶持资金，为更多科技项目提供有效支持；
（四）后评估及诚信原则。通过对项目实施结果的经济性、效率性、诚信性进行评估，不断总结经验、提高政府扶持科技项目决策的准确度。
第四条 市科技创新与研发资金支持的对象是：在厦门市注册、具有独立法人资格、具备科技研究开发能力或科技成果产业化条件的企事业单位实施的科技项目。
第五条 市科技创新与研发资金支持的重点：
（一）能迅速扩大产业规模，延长产业链，提高产业科技水平，有显著经济效益，实际纳税额大的企业承担的产业科技项目，以及对我市社会发展与公共安全产生重大作用的科技项目；
（二）拥有核心技术、具有自主知识产权、自主研发的科技成果，且转化能力强、研发投入大的企业实施的科技项目；
（三）产品具有高成长性，技术具有前瞻性，拥有较大潜在市场或产品能填补国内外空白、能明显改善民众生活质量、环境质量、节能降耗、有利于形成产业链的研究开发项目。
第六条 有下列情形之一的，市科学技术创新与研发资金不予扶持。
（一）知识产权有争议的项目；
（二）项目申请单位近两年内因违法被执法部门查处；
（三）项目申请单位违反本办法规定的；
（四）以往年度享受科技创新与研发资金扶持的项目经验收不合格或逾期不验收的单位；
（五）“科技信用评估系统”中有不诚信记录和财政专项支出预算绩效考评不合格的单位。
第三章 资助方式、内容及比例
第七条 市科技创新与研发资金的资助方式包括无息借款、无偿资助、贷款担保、贷款贴息、风险投资等。
第八条 市科技创新与研发资金包括以下开支范围。
（一）项目费：指项目承担单位在研究与开发过程中发生的直接费用和间接费用。包括：人员费、仪器设备费、能源材料费、试验外协费、印刷资料费、项目贷款利息、差旅费、其他相关费用；
（二）项目管理费：指项目管理部门为开展科技规划、制定科技项目申报指南及项目管理过程中发生的有关费用。项目管理费控制在总金额的1.5%以内，由市财政具体核定，市科技创新与研发资金年度预算总额扣除上述管理费后按以下比例进行分配。
1、无息借款、贷款担保和风险投资一般控制50％比例安排，其中可提取总额的5％－8％作为坏帐损失准备金；
2、无偿资助一般按25％比例安排，若当年市政府有重大技术创新与环境建设、公共技术平台、重点实验室项目的，可超比例优先安排；
3、贷款贴息一般按25％比例安排；
4、当年无息借款额度加上历年无息借款的回收资金一并安排使用，并按照本办法进行管理。
第九条 无息借款主要支持中小企业将具有自主知识产权的研究开发成果产业化、形成规模生产能力方面的项目。
无息借款可委托市属银行或信用担保机构发放和回收，具体办法另行制定。
第十条 贷款担保主要支持科技型中小企业有自主知识产权研究开发成果、高新技术新产品产业化、形成规模生产能力的项目。
市财政局设立贷款担保专项资金，委托担保公司办理，具体办法另行制定。
第十一条 风险投资主要支持投资主体对具有自主知识产权科技成果产业化进行投资的项目。风险投资一般不超过企业注册资本的30％，投资额≤300万元，允许企业其他股东在三年内优先以适当优惠价格回购股权。
风险投资可委托市国有风险投资机构作为出资人进行投资，履行出资人职责，具体办法另行制定。
第十二条 无偿资助主要支持：新产品试制、科技创新活动中具有自主知识产权的共性技术、专有技术的研究开发、公共技术平台、重点实验室、科技创新条件与环境建设及技术标准规范研制等方面的项目。
第十三条 贷款贴息主要支持企业利用银行贷款实施科技成果转化、产业化方面的项目。贴息资金以项目承担单位用于上述项目贷款的实际已付利息为依据确定贴息金额。
第四章 管理职责及分工
第十四条 厦门市科学技术创新与研发资金按不同的政府职能由市财政局、市科技局、市经发局各司其职进行管理。
第十五条 市财政局的职责是：
（一）审批市科技创新与研发资金年度总预算，审查市科技创新与研发资金年度决算；
（二）审批项目管理费预算；
（三）参与重大项目的考察、评审工作；
（四）确定委托借款、贷款担保的金融机构和担保机构，监管回收借款专户和贷款担保专项资金；
（五）组织项目联审，会同市经发局、科技局下达项目资金计划，办理资金拨款；
（六）与科技局、经发局等主管部门共同作好该项资金的监督检查管理和绩效考评工作；
（七）负责相关部门间信息沟通和项目衔接，防止项目单位多头申报、审批。
第十六条 市科技局的职责是：
（一）根据厦门市社会、经济发展情况、产业政策和科技发展规划，向市财政局提出年度市科技创新与研发资金分项预算；
（二）编制资金年度决算；
（三）编制项目管理费预算，并负责管理项目管理费；
（四）受理项目资金申请，负责项目考察核实、评审、招标；
（五）会同市财政局确定年度市科技创新与研发资金重点扶持领域，编制并公布年度科技计划项目指南；
（六）提出项目资金安排初步计划并会同市财政局下达项目资金计划，负责跟踪监管项目单位所获市科技创新与研发资金的管理和使用情况；
（七）会同市财政局进行绩效考评工作，负责制定扶持项目绩效考评的具体实施方案；指导、监督、检查项目单位的绩效考评工作；
（八）会同市财政局管理无息借款回收专户和贷款担保专项资金；
（九）建立、管理“科技信用评估系统”。
第十七条 市经发局的职责是：
（一）根据国家产业政策和厦门市工业结构调整规划、技术进步规划，向市财政局提出年度市科技创新与研发资金分项预算，会同市产学研办编制并发布技术创新、研发计划项目指南；
（二）会同产学研办，编制产学研推广应用资金年度决算；
（三）编制产学研及产业技术研究与开发项目管理费预算，并具体管理项目管理费；
（四）组织、受理分项预算资金项目申请，负责该部分项目考察核实、评审、招标、项目管理，提出项目资金安排初步计划，并会同市财政局下达项目资金计划；
（五）负责跟踪监督项目单位所获市科技创新与研发资金的管理、使用情况；
（六）会同市财政局进行绩效考评工作，负责制定扶持项目绩效考评的具体实施方案；指导、监督、检查项目单位的绩效考评工作；
（七）建立、管理“科技信用评估系统”。
第十八条 项目承担单位的责任：
（一）编制项目预算和项目计划书；
（二）落实项目约定的自筹资金和其他配套条件；
（三）负责项目实施，负责项目财务管理和会计核算；
（四）接受有关部门对项目的管理和监督检查；
（五）按规定向市科技局、经发局申请办理项目验收、资助资金核销。
第五章 资助项目申请、审批和资金拨付程序
第十九条 项目承担单位应按规定向市科技或经发主管部门提出立项申请，并提供以下基本资料：
（一）与原件核对一致的项目单位的营业执照、税务登记证、法定代表人身份证复印件；
（二）上年度审计报告或通过审查的事业单位财务决算报表，税务部门纳税证明，以及最近一个月的会计报表；
（三）贷款贴息申请应提供银行贷款合同和付息凭证；
（四）其他需要提供的资料。
第二十条 各种扶持资金的申请审批程序：
（一）市科技局、市经发局根据项目管理的规定组织项目审核、招标，市财政局参与重大项目的考察与评审工作；
（二）市科技局、市经发局提出资金安排的初步意见，以书面的形式连同企业的基本情况，上年度销售收入、产值、利润、实际缴税情况及科技诚信记录等资料送市财政局。市财政局召集发改委、市科技局、市经发局等部门对项目资金扶持计划进行联审；并将通过联审的项目在市科技网、市技术创新网和有关媒体向社会公示7天；
（三）经公示无异议的项目，会同市财政局将资金计划报经市政府批准后下达，市科技局、市经发局分别与项目承担单位签定项目合同，明确目标、责任及资金管理要求；
（四）担保机构根据市场运作原则，对申请担保企业开展贷款担保审查、评估等相应事项，向市财政局、市科技局提出企业科技项目贷款担保推荐名单，经审查后报市政府确定。
第二十一条 申请下一年度科技创新与研发资金资助的项目应在当年九月份之前完成论证及评审，未通过论证、评审的项目原则上不纳入下年度预算安排。
第六章 扶持资金的使用管理
第二十二条 项目承担单位要按照国家有关财务会计制度的规定和项目合同书的要求，加强对项目经费使用的监督和管理，并对项目经费实行单独核算，确保专款专用。
第二十三条 市科技创新与研发资金形成的资产（包括固定资产、无形资产和知识产权等），按国家有关规定进行管理。
第二十四条 当年未完成的无偿资助项目结余，可结转下一年度继续使用；已完成并通过验收项目的无偿资助结余，用于补助项目单位研究与开发支出。
第七章 监督与检查
第二十五条 项目承担单位应当按照有关要求向市科技局、经发局、财政局报送年度经费使用及项目完成情况的总结报告。
第二十六条 项目承担单位应按合同要求组织实施，并在合同期满后三个月内完成验收。项目承担单位除提供验收申请书外，还需提供项目总结报告和项目经费使用情况的专项审计报告。
第二十七条 市科技局、市经发局、市财政局共同对科技创新与研发资金的管理和使用进行检查监督。对发现违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费的单位将视情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、追回资金等措施。
第二十八条 受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒真相、同项目承担单位串通作弊等行为的，取消其项目和经费的评审、评估和审计资格。
参与评审、评估的专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，取消咨询专家资格，记入科技诚信档案并在媒体上公布；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十九条 市科技创新与研发资金管理工作人员违反本办法，致使管理工作出现失误，审批资金有失公平、公正，依据有关规定追究责任人的相应责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。项目管理部门的领导把关不严，造成不良后果的，要追究其领导责任。
第三十条 企事业单位的同一项目每年只能向市政府部门申报一次资助。凡以相同项目多头申报、恶意套取政府资金的，一经发现立即取消该单位所有项目的资助资格。
第八章 附则
第三十一条 本办法自发布之日起实施，原部门制定的办法与本办法有抵触的，以本办法为准。
第三十二条 本办法由市财政局负责解释。