国务院办公厅


国务院办公厅关于转发国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案的通知



国办发〔2001〕2号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国家经贸委、财政部、劳动保障部、国土资源部、中央企业工委、中编办等部门提出的《国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○一年一月四日



国家经贸委管理的国家局所属

地质勘查单位管理体制改革实施方案

国家经贸委　财政部　劳动保障部

国土资源部　中央企业工委　中编办

(二○○○年十二月一日)



按照《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》(国办发〔1999〕37号)和《听取国土资源管理体制改革问题汇报的会议纪要》(国阅〔1998〕121号)的要求，对国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位(以下简称地勘单位)管理体制改革提出以下实施方案：

一、地勘单位的基本情况

国家经贸委管理的国家局所属地勘单位包括煤炭、有色金属、冶金、化工、建材、轻工、武警黄金等7个系统的地勘队伍，经过近半个世纪的建设与发展，各自形成了一支技术力量雄厚的专业地质勘查队伍。长期以来，这支队伍在地质勘查领域取得了一系列重要成果，为国家建设作出了重要贡献。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，地勘单位现行管理体制越来越不能适应形势发展的客观要求，地勘队伍专业分工过细、人员较多、机制不活、效率不高等问题日益显现。地勘单位存在的困难和问题，必须通过进一步深化改革加以解决。

二、改革的目标和原则

这次管理体制改革的范围是国家经贸委管理的冶金局、煤炭局、石化局、建材局、轻工局所属地勘单位。

(一)改革的目标。

按照建立社会主义市场经济体制的客观要求，改革地质勘查工作运行模式，按照政企分开、政事分开的原则，公益性地质勘查工作与商业性地质勘查工作分体运行，建立统一、协调、有序、高效的管理体制。将从事商业性地质勘查工作的地勘单位，通过重组、改制，使其成为自主经营、自负盈亏的经济实体和市场主体，并根据情况分别由中央和地方管理，以更好地为国民经济建设服务。

(二)改革的原则。

实行政企(事)分开，中央和省一级保留一部分骨干力量承担基础性、公益性、战略性地质勘查任务，其余的地勘单位原则上全部改组成按照市场规则运行和管理的经济实体；坚持积极稳妥、实事求是的原则，充分调动各方面积极性，正确处理中央与地方、属地化管理与组建企业集团、培育商业性地质勘查市场与地勘单位企业化经营的关系。

三、改革的具体办法

(一)部分地勘单位下放地方，实行属地化管理。

根据各地勘单位的实际情况和地区经济建设的需要，按照不给地方增加负担和有利于地勘队伍发展的原则，将部分地勘单位下放地方，实行属地化管理。

实行属地化管理的地勘单位，其资产、负债、所有者权益、人事、劳动工资关系一并划转到所在地省级人民政府指定的部门管理，不得再层层下放。

实行属地化管理的地勘单位，由国家经贸委组织有关国家局与有关省(自治区、直辖市)商定。

(二)部分地勘单位交由中央管理。

将冶金局所属部分地勘单位以中国冶金地质勘查工程总局为核心企业，组建中国冶金地质勘查工程集团，交由中央管理；将煤炭局所属部分地勘单位以中国煤炭地质总局为核心企业，组建中国煤炭地质勘查工程集团，交由中央管理。石化局所属部分地勘单位改组为中国明达化工矿业总公司，并入中国昊华化工(集团)总公司；建材局所属大部分地勘单位划归中国建筑材料工业地质勘查中心管理，将该中心整体并入中国非金属矿工业(集团)总公司；轻工局所属部分地勘单位，并入中国盐业总公司。

在改组和企业化过程中，从事行业地勘资料信息、图书档案、博物展览、环境与灾害监测等公益性事业的单位，分别划归上述各工业地勘企业集团(或公司)，并组建为集团(或公司)下属的矿产资源信息中心。其事业单位性质不变，负责本行业地质和矿产勘查资料档案的管理、保存和信息资源的收集、动态分析与预测，为行业服务。

(三)改革转制，实行企业化经营。

实行企业化经营的地勘单位，不受地域和行业的限制，既可以承担国家基础性、公益性、战略性地质勘查施工任务，也可以承担企业投资的地质勘查任务，或投资矿产勘查和开发，成为矿业权的经营者或探采一体化的资源公司。地勘单位企业化需要一个过程，各级政府要创造条件，支持地勘单位加快企业化进程。地勘单位要进一步转变观念，转换机制，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展；减员增效，加大人员分流力度；坚持“一业为主，多种经营”，开辟非地勘业生产门路，多渠道安置富余人员和下岗职工。

四、改革的配套政策

(一)原由中央财政安排的地勘单位的地质勘查费和离退休费，均以2000年预算为基数(不含一次性补贴)保持不变。下放各省、自治区、直辖市管理的地勘单位，其地质勘查费和离退休费，由中央财政核定基数统一划转给各省级地方财政，并在省级财政预算支出科目中单列；交由中央管理的地勘单位，其地质勘查费和离退休费，继续由中央财政负责安排。地质勘查费和离退休费要继续用于地勘单位地质勘查工作和经常性费用支出以及离退休人员离退休费支出，应在首先确保离退休人员经费支出的前提下，将其余经费分为公益性事业单位经费和地质勘查单位(地质勘查企业)经费两部分管理，实行专款专用，不得挤占或挪作他用。

(二)地勘单位在属地化、企业化改革过程中，可以继续将国家划定的地质勘查费基数中的10%左右转增国家资本金；允许地勘单位将转让国家出资形成的探矿权的部分或全部价款转增国家资本金。

(三)对地勘单位组织队伍转产、安排职工再就业的银行贷款，继续给予财政贴息。

(四)地勘单位在由事业单位转为企业的过程中，继续享受事业单位的各项税收政策。

(五)实行属地化管理、企业化经营的地勘单位下岗职工，经当地有关部门认定后，享受国家和当地有关再就业的优惠政策。下岗职工基本生活保障按照国家有关规定执行。

(六)要确保地勘单位离退休人员养老金及时足额发放。已参加地方养老保险社会统筹的地勘单位，其离退休人员养老金按国家有关规定，由地方社会保险经办机构统一发放。尚未参加地方养老保险社会统筹的地勘单位，离退休人员的养老金标准和有关待遇不变，费用按隶属关系分别由中央财政和省级财政负担，列支渠道不变。待国家事业单位养老保险制度改革方案出台后，再按统一办法执行。

1998年随国有重点煤矿下放并实行属地化管理的煤炭地勘单位，以及按照《国务院关于调整中央所属有色金属企事业单位管理体制有关问题的通知》(国发〔2000〕17号)进行改革的有色金属地勘单位，同样享受上述政策。

五、改革的组织实施

国家经贸委管理的国家局所属地勘单位管理体制改革工作由国家经贸委牵头，会同财政部、劳动保障部、国土资源部、中央企业工委、中编办逐省(自治区、直辖市)组织实施。各有关省(自治区、直辖市)人民政府，要高度重视，加强领导，切实做好移交地方管理的地勘单位的接收工作。有关方面要共同配合，深入细致地做好有关工作，及时解决改革中出现的各种问题，在保持稳定的前提下，积极稳妥地推进地勘单位管理体制改革。

黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市房屋权属登记条例
哈尔滨市人大常委会



第一章 总 则
第一条 为加强房屋权属管理，维护房地产市场秩序，保障房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内城镇房屋权属登记。
本条例所称城镇，是指按行政建制设立的市、镇。
第三条 本条例所称房屋权属登记，是指房屋所有权、房屋共有权以及由上述权利产生的抵押、典当等房屋他项权利的登记。
本条例所称房屋权利人，是指依法享有房屋所有权、房屋共有权、房屋他项权的自然人、法人和其他组织。
第四条 房屋权属管理实行登记发证制度，依法登记的房屋权利受法律保护
房屋权利人对其依法取得所有权、共有权的房屋在法律规定的范围内享有占有、使用、收益、处分权利。
第五条 房屋权属登记应当遵循房屋所有权与该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。
第六条 市人民政府房产行政管理部门负责本条例的组织实施，并进行监督、检查。
市人民政府房产行政管理部门负责本市市区范围内的房屋权属登记工作；县（市）人民政府房产行政管理部门负责本县（市）城镇房屋权属登记工作。
市、县（市）人民政府房产行政管理部门以下称登记机关。
第七条 登记机关应当依法做好房屋权属登记、发证、房屋测绘和权属档案的管理工作。

第二章 登记一般规定
第八条 房屋所有权的取得、转移、变更、设定他项权利及灭失，均应当依照本条例的规定进行登记。
房屋权属登记的种类包括：总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记。
第九条 房屋权利人申请房屋权属登记，法人和其他组织应当使用其依法登记或者批准机关批准的名称；成年人应当使用身份证件所载姓名；未成年人应当使用户籍所载姓名。
房屋权利人可以委托代理人申请房屋权属登记。代理人应当向登记机关提交经公证的房屋权利人的委托书。
第十条 房屋权利人申请房屋权属登记，应当依照本条例规定向登记机关提交有关文件、证件；所提交的文件、证件应当为正本。
登记机关受理登记的，应当出具受理文件收据。
第十一条 因下列情形之一进行房屋权属登记的，当事人应当共同申请：
（一）买卖；
（二）交换；
（三）赠与（遗赠的除外）；
（四）抵押；
（五）典当；
（六）二人以上（含二人）共有房屋；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第十二条 因下列情形之一进行房屋权属登记的，当事人可以一方申请：
（一）总登记和初始登记；
（二）变更登记；
（三）继承、遗赠；
（四）仲裁机构或者人民法院已经发生法律效力的调解、裁决、裁定、判决；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第十三条 有下列情形之一的，登记机关可以直接代为登记：
（一）依法由登记机关直管的公房和代管的房屋；
（二）无人主张权利的房屋；
（三）法律、法规规定的其他情形。
代为登记的房屋，不颁发房屋权属证书。
第十四条 因下列情形之一查封房屋或者限制房屋权利的，依法作出的决定、裁定应当送达登记机关，并且应当在决定书、裁定书中详细载明查封或者限制的内容、起止时间：
（一）人民法院依法作出的没收、查封房屋或者以其他形式限制房屋权利的裁定、判决已经生效的；
（二）公安、检察机关依法对已立案的案件，根据案情需要查封房屋或者以其他形式限制房屋权利并作出正式决定的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
查封房屋或者限制房屋权利期限届满需要继续查封或者限制的，有关机关应当在期满前，作出继续查封或者限制的决定、裁定，并送达登记机关；期满时未送达的，房屋权利人的权利自然恢复。
第十五条 有下列情形之一的，登记机关应当暂缓登记：
（一）因正当理由不能按期提交证明材料的；
（二）按照规定需要补办手续的；
（三）房屋权属纠纷尚未解决的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第十六条 有下列情形之一的，登记机关不予登记：
（一）违法建筑；
（二）临时建筑；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第十七条 登记机关应当在受理房屋权属登记之日起20日内作出准予登记、暂缓登记、不予登记的书面决定，并送达房屋权利人（申请人）。
第十八条 登记机关应当对房屋权利人的登记申请进行审查。凡权属清楚、应当提交的证件完备的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在作出准予登记之日起40日内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在作出准予登记之日起20日内核准注销，并注销房
屋权属证书。
第十九条 房屋权属证书是房屋权利人依法拥有房屋权利的唯一合法凭证。
登记机关应当颁发国家建设行政主管部门统一印制的房屋权属证书。
共有的房屋，由房屋权利人推举的持证人收执《房屋所有权证》，其余共有人执《房屋共有权证》。
《房屋共有权证》与《房屋所有权证》具有同等法律效力。
第二十条 房屋权属证书破损影响使用的，由房屋权利人提出申请，经登记机关审核、确认需要换发的，予以换发新的房屋权属证书。
房屋权属证书遗失的，房屋权利人应当及时登报声明作废，并向登记机关申请补发；登记机关发布补发公告，6个月内没有人提出异议的，补发新的房屋权属证书。
第二十一条 房屋权利人应当按照国家和省的有关规定交纳登记费用。
登记机关应当公示房屋权属登记的收费标准。
第二十二条 从事房屋权属登记的工作人员必须经过县级以上登记机关的业务培训，持市级登记机关统一颁发的证件上岗。

第三章 房屋权属登记