抚顺市人民防空管理规定
辽宁省抚顺市人民政府
第126号
《抚顺市人民防空管理规定》业经2006年11月18日市政府第38次常务会议通过，现予发布。
市长 刘强
二00七年二月七日
抚顺市人民防空管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强人民防空建设，提高城市整体防护能力，保护国家、集体和个人生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内的机关、团体、企事业单位和个人均应遵守本规定。
第三条 本市人民防空工作由市人民政府和同级军事机关领导。
区、县人民防空工作由区、县人民政府和同级军事机关领导。
第四条 市人民防空办公室（以下简称市人防办）是本市人民防空工作的行政主管部门，负责本市人民防空工作。
区、县人民防空办公室（以下简称区、县人防办）是辖区内人民防空工作的行政主管部门，负责本行政区域人民防空工作，业务上受市人防办指导。
市和区、县人民政府有关部门应当在各自职责范围内协同做好人民防空工作。
第五条 人民防空建设坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，鼓励、支持社会团体、企事业单位和个人，通过多种途径和方式投资人民防空建设。
一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。
第二章 规划、预案和经费
第六条 市和区、县人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。
第七条 市人防办组织编制本市防空预案及实施计划，经市人民政府和同级军事机关审核后，报上一级人民政府和同级军事机关批准。
市人民政府各相关部门负责编制防空预案保障计划，报市人民政府和同级军事机关批准。
区、县人防办组织编制本行政区域防空预案及实施计划，经本级人民政府和同级军事机关审核后，报市人民政府和同级军事机关批准。
城区街道办事处组织编制本辖区的防空预案和保障计划，报区人民政府和同级军事机关批准。
第八条 本市人民防空重点防护目标由市人防办会同有关部门提出，报市人民政府和同级军事机关批准。
人民防空重点目标防护单位应当编制本单位防空预案和实施计划，经市人防办审核，报市人民政府和同级军事机关批准后组织实施。
第九条 市和区、县人民政府应当将人民防空经费列入同级财政预算。
按照国家、省、市规定应当缴纳的结合民用建筑修建防空地下室易地建设费、四项费用、平战结合收入等人民防空建设经费，应当纳入人民防空预算管理，专款专用。
第十条 市和区、县人民政府应当组织财政、商业、卫生、粮食等部门，根据战时人民防空实际需要，做好物资储备。
第三章 人民防空工程
第十一条 本规定所称人民防空工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
第十二条 市人防办会同有关部门，根据战时防空需要，结合城市建设和经济发展水平，编制本市人民防空工程建设规划，报市人民政府批准后，纳入城市建设总体规划。
第十三条 新建、改建、扩建的民用建筑，应当按照有关规定，修建战时可用于防空的地下室；不具备修建条件的，建设单位应当按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，由市、县人防办统筹安排，易地修建。
第十四条 新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：
（一）新建10层（含10层）以上或者基础埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含6级）以上防空地下室；
（二）新建除第（一）项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的3%修建6级（含6级）以上防空地下室；
（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区新建除第（一）项规定和居民住宅以外的民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的3%集中修建6级（含6级）以上防空地下室；县城按2%修建；
（四）新建除第（一）项规定以外的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。
第十五条 单独修建的地下防护建筑工程和结合地面建筑修建的防空地下室工程的方案、设计应当经市、县人防办批准。
第十六条 人民防空工程的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。
人民防空工程的防护设施、设备，必须使用符合国家规定标准的产品。
第十七条 人民防空工程竣工后，建设单位应当按照有关规定组织设计、施工、工程监理、工程质量监督等有关单位进行竣工验收，验收合格后，应当及时将人民防空工程档案移交市人防办，并且办理备案手续。
未按规定组织竣工验收或者竣工验收不合格的人民防空工程，任何单位和个人不得使用或者出租。
第十八条 人民防空工程按照有关规定实行产权管理，其产权按照下列规定界定：
（一）国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式投资修建的人民防空工程，产权为国家所有；
（二）按照国家和省有关规定，结合民用建筑修建的人民防空工程，产权为国家所有；
（三）按照国家和省有关规定，人防部门用收取的人民防空工程易地建设费修建的人民防空工程，产权为国家所有；
（四）由国家与集体或者个人在法律规定义务以外共同投资修建的人民防空工程，产权为投资者共同所有；
（五）集体或者个人在法律规定义务以外投资修建的人民防空工程，产权归投资者所有。
第十九条 人民防空工程验收合格后，其产权单位或者个人应当向市人防办申请办理人民防空工程产权登记。
第二十条 任何单位和个人开发利用国有人民防空工程，应当经市人防办批准，领取人民防空工程使用证，签订使用协议，并缴纳国有人民防空工程使用费。
第二十一条 任何单位和个人不得实施影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业，不得向人民防空工程内排放废水、废气和倾倒废弃物，不得在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性的物品。
第二十二条 人民防空工程的维护管理，由建设单位或者使用单位负责，并接受市和区、县人防办的监督检查。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程，确需拆除的，必须按照规定程序报省、市人防办批准。
经批准拆除的人民防空工程，拆除单位必须在规定的期限内负责补建；不具备补建条件的，拆除单位应当按照现行人民防空工程造价补偿。
第四章 通信和警报
第二十四条 市和区、县人防办负责编制本行政区域的人民防空通信和警报建设规划，组织通信网和警报网的建设管理。通信管理部门及有关通信运营企业应当为人民防空通信网与公共通信网互联提供保障。
第二十五条 任何单位和个人均有保护人民防空通信和警报设施的责任：
（一）电信部门应当对人民防空通信和警报建设管理及联网所需线路提供配置条件；
（二）无线电管理部门应当对人民防空通信所需频率给予保障，对通信、警报频率免收频率占用费和其他费用；
（三）电力部门应当保证人民防空通信和警报的电力供应；
（四）广播电视、移动通信等部门，应当优先传递、发放防空警报信号。
安装人民防空通信、警报设施，有关单位和个人应当提供方便条件，不得阻挠。
第二十六条 在人民防空警报建设规划区域内应当设置人民防空警报设施的建筑，建设单位应当在该建筑物顶层预留安装警报设施的位置、电源线路、不小于3千瓦的电源，并为人防部门安装人民防空警报设施提供设置条件。
设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位维护管理，不得擅自拆除、损坏。确需拆除的，应当报市人防办批准，重建费用由拆除单位承担。
第二十七条 平时组织人民防空警报试鸣必须经市、县人民政府批准，由市、县人防办组织实施，电信、电力部门及警报设施所在单位予以保障。
市和区、县人民政府应当在试鸣前5日发布公告，报刊、广播、电视等新闻单位应当及时予以刊发、播放。
第五章 群众防空组织
第二十八条 市和区、县人民政府根据人民防空的需要，组织有关部门建立群众防空组织：
（一）建设、公用事业、电力等部门组建抢险抢修队；
（二）卫生部门组建医疗救护队；
（三）公安部门组建消防队、治安队；
（四）卫生、化工、环保部门和单位组建防化防疫队；
（五）电信部门组建通信队；
（六）交通运输部门组建运输队。
第二十九条 市和区、县人防办及组建部门负责群众防空组织的训练和演练。
群众防空组织所需的装备、器材和经费由人防办和组建部门负责提供。
第三十条 群众防空组织应当根据市和区、县人民政府或者由其授权部门的指令，积极参与灾害性事故和突发公共事件的应急救援工作，不得拒绝、延误。
第六章 人民防空教育
第三十一条 各级人民政府应当加强人民防空宣传教育，增强全体市民的人民防空战备意识。
市和区、县人防办应当会同国防教育部门制定人民防空宣传教育计划并组织实施：
（一）在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门组织实施；
（二）国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位组织实施；
（三）其他人员的人民防空教育，由乡、镇人民政府和街道办事处组织实施。
第三十二条 新闻、出版、广播、电视、文化等有关部门应当协助开展人民防空宣传教育。
第七章 法律责任
第三十三条 违反本规定第十三条，新建、改建、扩建的民用建筑，应当修建人民防空工程而不修建的，对建设单位给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，可以并处1万元以上10万元以下罚款。
第三十四条 违反本规定第十六条，未按国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的，或者安装人民防空工程防护设施、设备，未使用符合国家规定标准产品的，对建设单位给予警告，责令其改正，可以对个人并处3000元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。
第三十五条 违反本规定第十七条第一款，建设单位未及时向市人防办移交建设项目档案、办理备案的，责令其改正，可以并处1万元以上3万元以下罚款。
违反本规定第十七条第二款，使用、出租未经竣工验收或者竣工验收不合格的人民防空工程的，对建设单位给予警告，责令其改正，并且按照工程造价的2%至4%处以罚款；造成损失的，依法予以赔偿。
第三十六条 违反本规定第二十条，未领取人民防空工程使用证而使用人民防空工程的，给予警告，责令其办理登记手续，可以对个人并处1000元以上3000元以下罚款，对单位并处3000元以上1万元以下罚款。
第三十七条 违反本规定第二十一条，向人民防空工程内排放废水、废气和倾倒废弃物的，责令限期清理，可以对个人并处1000元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上3万元以下罚款。
在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品的，由有关部门依照国家法律、法规的规定予以处罚。
第三十八条 违反本规定第二十三条，擅自拆除人民防空工程的，责令限期修复、补建，可以对个人并处1000元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。
第三十九条 违反本规定第二十五条第二款，阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的，可以对个人并处1000元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。
第四十条 违反本规定第二十六条第二款，擅自拆除、损坏人民防空通信、警报设施的，可以对个人并处1000元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。
第四十一条 人民防空主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十二条 本规定自2007年4月1日起施行。
关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知
财政部 发展和改革委员会 中国人民银行等
关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知
财预[2010]412号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局：
为切实贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号，以下简称《通知》），现就相关事项通知如下：
一、关于抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务
清理核实融资平台公司债务是规范管理的前提。纳入此次清理核实范围的融资平台公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。
清理核实的债务是指截至2010年6月30日，融资平台公司通过直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
融资平台公司债务经清理核实后按以下原则分类：融资平台公司因承担公益性项目建设运营举借、主要依靠财政性资金偿还的债务；融资平台公司因承担公益性项目建设运营举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务；融资平台公司因承担非公益性项目建设运营举借的债务。
《通知》中“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。
《通知》中“融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务”，是指融资平台公司因承担公益性项目融资任务举借，根据协议约定、项目性质或相关政策规定确定，偿债资金70%以上（含70%）来源于一般预算资金、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入、预算外收入等财政性资金的债务。上述财政性资金暂不包括已注入融资平台公司的土地使用权出让收入、因承担政府公益性项目建设获得的土地使用权出让收入返还、车辆通行费等专项收费收入。
《通知》中“在建项目”是指截至2010年6月30日，经相关投资主管部门依照有关规定完成审批、核准或备案手续，并已开工建设的项目。为避免损失浪费，防止出现“半拉子”工程，应当妥善安排在建项目的后续资金。“对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得再继续通过融资平台公司融资”中的“法律和国务院另有规定”是指对按照《中华人民共和国公路法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）等法律和国务院规定可以融资的项目，以及经国务院核准或审批的重大项目，如城市快速轨道交通项目等，可暂继续执行既定融资计划。
《通知》中“信贷审慎管理规定”是指人民银行和银监会发布的相关信贷政策与管理规定及银行自身信贷管理要求，如《固定资产贷款管理暂行办法》（中国银行业监督管理委员会令2009年第2号）、《流动资金贷款管理暂行办法》（中国银行业监督管理委员会令2010年第1号）、《项目融资业务指引》（银监发[2009]71号）等。
《通知》中“对不符合上述要求的项目，地方政府要尽快进行清理，妥善处置”，是指地方政府应根据实际情况，按照国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求，对相关项目采取整改、终止等措施，妥善处置。对于整改后仍不符合上述要求的项目，银行不得再发放新的贷款。如果融资平台公司贷款风险缓释措施不到位，必须按照有关法律法规规定采取足额追加抵质押等措施，否则银行不能追加贷款。
《通知》中“逐包打开”是指要将贷款包内的每笔贷款一一对应到合格的项目，甄别贷款包的潜在风险，确实存在合规性问题和风险问题的，要采取相应保全措施。
《通知》中“逐笔核对”是指对融资平台公司贷款进行逐笔核实查对，从借款主体、担保主体、贷款管理等方面查找贷款存在的风险和问题。
《通知》中“重新评估”是指重新评估贷款对应的项目的合规性和可行性，项目的效益性以及还款来源的充足性和持续性，项目资本金的可靠性，项目融资需求的合理性，项目资金使用的真实性等方面存在的风险和问题，确保项目债务水平与还款水平相匹配。
《通知》中“整改保全”是指针对自查发现的风险和问题，在制度建设、项目合规性、贷款管理、操作流程、还款来源、抵押担保等方面采取的整改保全措施。按照“规范退出、保全分离”的原则，对于清理规范后自身具有稳定的经营性现金流，能够全额偿还贷款本息且符合一般商业公司经营性质的融资平台公司，银行应将该类公司的贷款整体纳入一般公司类贷款进行管理；对于清理规范后自身具有一定的经营性现金流，能够部分偿还贷款本息的融资平台公司，银行应采取补充完善合同手续、增加新的借款主体和担保主体等整改保全措施，强化还款约束，将其中规范后满足一般公司类贷款条件的贷款从融资平台公司贷款中剥离，纳入一般公司类贷款管理。
二、关于对融资平台公司进行清理规范
对融资平台公司进行清理规范时，对于其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，包括为政府投资项目（含公益性项目）融资而组建，不承担具体项目建设、项目经营管理职能，且与下属子公司仅是股权关系的国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等类型的融资平台公司，也要按照规定原则进行清理规范。
《通知》中“承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务”，是指融资平台公司因承担公益性项目融资任务举借，且偿债资金70%以上（含70%）来源于公司自身收益。融资平台公司自身收益除项目本身经营性收益外，还包括已注入融资平台公司的土地的出让金收入和车辆通行费等其他经营性收入。
《通知》中“今后地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司”的“今后”是指2010年7月1日以后（含7月1日）；“公益性资产”，是指为社会公共利益服务，且依据有关法律法规规定不能或不宜变现的资产，如学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等，以及市政道路、水利设施、非收费管网设施等不能带来经营性收入的基础设施等。
三、关于加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理
融资平台公司融资和担保要严格执行《通知》中相关规定。经清理整合后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范。《通知》中“向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体”的规定，是指贷款资金应用于项目本身，承贷主体应为具有独立承担民事责任的市场主体。《通知》中“凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款”，是指对于自身没有稳定经营性现金流或者没有可靠偿债资金来源的融资平台公司，银行业金融机构等不得发放贷款。
银行业金融机构等要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。银行业金融机构的项目贷款审查流程、程序、授权授信等要严格按照商业贷款审查标准，不得放松信贷管理条件。《通知》中“向融资平台公司新发贷款要直接对应项目，并严格执行国家有关项目资本金的规定”的“项目”是指要符合《通知》第一部分所要求的“符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的项目”。
四、关于坚决制止地方政府违规担保承诺行为
《通知》明确，地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。自《通知》下发之日起，对于融资平台公司的新增债务，地方政府仅以出资额为限承担有限责任。如果债务人无法偿还全部债务，债权人也应承担相应责任。
《通知》中“直接、间接形式为融资平台公司提供担保”包括但不限于下列各种形式：为融资平台公司融资行为出具担保函；承诺在融资平台公司偿债出现困难时，给予流动性支持，提供临时性偿债资金；承诺当融资平台公司不能偿付债务时，承担部分偿债责任；承诺将融资平台公司的偿债资金安排纳入政府预算。
五、关于加强组织领导，确保工作落实
各省（区、市）人民政府财政部门要会同发展改革部门、人民银行分支机构、银监会派出机构等，抓紧制定具体实施方案，建立协调机制，配备专职人员，加强对这项工作的指导监督。
各省（区、市）人民政府财政部门要于2010年10月31日前将地方政府融资平台公司债务清理核实情况报告报送财政部，抄送发展改革委、人民银行和银监会。报告应由各省（区、市）人民政府负责人签字并加盖公章，包括以下内容：本次融资平台公司债务清理核实工作的组织实施情况；债务核实情况（包括债务总量、分类、分级等情况）；特殊事项及说明；问题及政策建议等。
各省（区、市）人民政府按照《通知》要求于2010年12月31日前上报国务院的加强地方政府融资平台公司管理工作落实情况报告应由各省（区、市）人民政府负责人签字并加盖公章，包括以下内容：组织实施情况；债务总量、分类、分级等情况；在建项目后续资金安排情况；规范管理的具体措施及效果；特殊事项及说明；问题及政策建议等。
财政部 发展改革委 人民银行 银监会
二○一○年七月三十日