北京市财政局


北京市财政局关于印发《北京市财政基本建设拨款暂行办法》的通知
北京市财政局


通知
市属各局、总公司（公司）、各区县计委、各区县财政局：
为加强我市基本建设拨款和财务管理，规范资金拨付程序，我局制定了《北京市财政基本建设拨款暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

北京市财政基本建设拨款暂行办法
根据预算法及财政部“关于财政部收回原委托中国人民建设银行代行的财政职能的通知”〔（94）财办字24号〕和“关于加强基本建设财务管理若干意见的通知”（财基字〔1996〕145号）精神，为了加强我市基本建设拨款管理，使有限的基本建设资金发挥更大的投资效果
，充分发挥财政在基本建设领域分配资金和监督资金使用的职能作用，结合我市的实际情况，制定本办法：
一、根据财政预算管理要求，财政部门可根据需要开设基本建设拨款专户。基本建设拨款专户资金来源主要有：地方财政预算内基本建设资金、预算内基本建设“拨改贷”回收资金、财政用于基本建设的专项资金、中央各部委补助地方专项资金、国有土地收入、基础设施费等。
二、市财政按照基本建设计划及国家有关规定下达基本建设预算支出指标，根据预算支出指标，及时将基本建设资金转入基本建设拨款专户，向各建设单位的主管部门拨付资金；年终，财政部门的基建拨款专户要与基建支出预算对帐，按规定列报决算。
三、拨款依据。各部门在申请基本建设拨款时，需向财政部门报年度基本建设财务计划和年度基本建设用款计划，另外根据不同情况还要提供下列资料，作为拨款的依据：
（一）新建项目：
1．可行性研究报告的批准文件；
2．初步设计（或扩初设计）、设计概算的批准文件；
3．施工图及施工图预算。
（二）续建项目：
工程进度计划和在建工程的财务情况报告等。
四、拨款程序。基本建设拨款程序要符合财政预算管理要求，具体程序是：市财政根据年度基本建设计划。财政预算安排，对各建设单位的主管部门下达基本建设预算支出指标，各建设单位的主管部门接到市财政下达的预算支出指标通知后，提供上述有关资料，市财政根据财政收入情
况、项目建设进度和财务情况进行拨款。市财政将资金拨入项目主管部门的基建拨款专户，并通知主管部门。
五、对前期费和其他费用的拨款。工程前期费、建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费等费用，建设单位要在批准的概算内和基本建设计划范围内，编制费用明细计划报主管部门，主管部门据此向财政部门申请拨款。编制的费用明细计划包括：可行性研究费用的内容（列明工作范围
、进度安排和用款计划），建设单位管理费的主要内容、土地使用及迁移补偿费的内容、进度和用款计划等。财政部门在下达的预算指标内，根据进度安排拨款。
六、对建筑安装工程的拨款。每月建设单位要根据施工企业提出的已完工程月报表连同工程款结算帐单、工程进度情况报其主管部门，主管部门审核后送财政部门，办理已完工程拨款。拨付的工程款，要与工程进度相适应。
建设单位和施工企业要做好建安工程的前期准备工作。应根据有关规定签订工程合同，工程合同要订明工程项目名称、工程造价、工程质量要求、开竣工日期以及备料款额度和工程款结算方式等，明确双方的经济责任。主管部门应将建设单位报送经有权机关审核后的工程合同付本送财
政部门，财政部门据此监督建设单位和施工企业履行工程合同。
七、对设备和材料的拨款。建设单位订购设备和材料，要按照批准的基本建设计划、设计所附主要设备、材料清单和概算、施工图预算，签订订货合同，列明名称、规格、数量、价格、交货时间等，并经订货单位财务部门签章同意。主管部门要将建设单位报送的年度设备投资明细计划
和订货合同付本送交财政部门，财政部门据此拨款。
八、主管部门及其建设单位要接受财政部门的监督。严格执行国家的财政财务制度，按规定向财政部门报送财务报表及财务情况报告，对不按规定编报财务报表的部门和单位，财政部门不予拨款。
九、各建设单位和施工企业要按照基本建设财务制度要求，建立严格的核算制度，切实做到设计有概算，施工有预算，成本有核算，竣工有决算，厉行节约，精打细算，保证在批准的概算以内保质保量按期完成建设任务。
财政部门要参与财政拨款项目的竣工验收工作，审查竣工财务决算，考核投资效果。工程全部或部分竣工，建设单位要及时编制竣工决算，办理竣工验收，及时交付生产使用。凡已按设计要求建成，不及时办理验收手续的，其一切费用不得从基建投资中支付。全部工程竣工后，建设单
位的债权债务、库存物资等，必须及时处理，对工程结余资金、基建收入等应交财政的各项资金，要按规定及时上交财政部门。各级财政部门要经常深入现场，检查基建财务会计制度执行情况和财务拨款使用情况，对挤占、挪用基建拨款等违反财经纪律现象，要查明情况，按有关规定处理
。
十、本规定从一九九六年一月一日起实行，由北京市财政局负责解释。
北京市财政局
一九九六年一月一日



1996年8月22日
共青团中央


共青团中央常委会议纪要
(1979年5月30日)

　

　　一九七九年五月二十九日至三十日，共青团中央召开常委会议，讨论了共青团十大以来团中央的工作和今年后七个月的主要任务。韩英同志代表书记处首先作了“过去七个月的情况和今年后七个月的工作”的发言。与会同志着重围绕改造社会风气、开展新长征突击手活动和加强基层建设等迫切问题，充分发表了意见。会议一致同意书记处对前一段工作的估计和对今后工作的安排。


(一)

　　会议认为，党的十一届三中全会以来，全党全国形势很好。共青团组织跟随党的工作着重点的转移，贯彻落实团的十大精神，局面初步打开，工作日渐活跃，成绩应该肯定。

　　一、认真贯彻党的三中全会精神，加强思想工作，坚持正确的政治方向。三中全会之后，全国形势发展得很快、很好。但也出现过两种错误思潮：一种是极少数人怀疑或者反对四项基本原则的思潮，一种是怀疑或者反对三中全会方针的思潮。今年二月，在党中央直接关怀下召开的团省、市、区委书记会议，着重解决以四化为中心把全团工作活跃起来的问题，方向对头，影响较好。会议确定的《共青团一九七九年工作要点》，明确地把“学习、宣传三中全会精神，做好大转变中的思想工作”作为全团的第一项任务，强调“工作重点的转移，绝不意味着思想政治工作可以取消和削弱。相反，这个转移要求我们坚持正确的政治方向，切实加强思想工作，提高思想工作的水平”，要“注意引导青年正确地、有分析地对待来自资本主义社会的东西，划清社会主义与资本主义的界线。”会上介绍和推广的团上海市委在党委领导下做闹事青年思想工作的经验，引起了普遍的重视，对推动各地团委加强思想工作，维护安定团结，起了一定的作用。青少年报刊、读物积极宣传了党的三中全会方针和四项基本原则，对青年进行教育和引导。今年纪念五四运动六十周年的活动，特别是华国锋同志的重要讲话，深刻阐明了五四运动的历史经验和新时期青年运动的方向和任务，对青年是一次继承革命传统、立志献身四化的生动教育，在党内、在社会上、在青年中都引起了强烈的反响。

　　二、发扬主动精神，以四化为中心积极开展适合青年特点的活动。去年末，社会上对团的工作有一些批评，也有一些误解。新班子、新队伍面临着考验：是消极等待，缩手缩脚，还是向前看，从头干?同志们采取了后一种态度，决心把活动开展起来，在干中打开局面。半年来，团的活动正日趋活跃，其中特别是有两项活动影响较大。一是争当新长征突击手活动，一是召开全国青年造林大会，开展建设“绿色万里长城”的活动。这两件事团组织抓得紧，青年劲头足，党委大力支持，各方面都较满意。

　　三、初步恢复了团的系统工作，开始加强了业务指导。团中央各部门都搞了一些调查，积累了一些材料，与各地对口部门建立起了联系。团校继续抓紧培训团的骨干。团的内部刊物恢复，开始交流各地的情况和经验。上半年团中央先后开了一些会议，分别研究和安排了宣传、青农、青工、学校、统战、军体等方面的工作，交换耻意见，交流了经验，对各条战线团的工作有一定推动。

　　四、筹备和召开了全国青联第五届委员会、全国学联第十九次代表大会，使中断十几年的青联、学联组织恢复了工作。这对扩大青年统一战线，广泛地团结和联系各族各界青年，对推动全国学生的团结、进步和全面成长，正在发生并将继续发生重要的影响。

　　五、同一些国家的青年组织恢复、发展了友好往来。已有三个代表团分别到南斯拉夫、罗马尼亚和日本进行友好访问，同时，接待了来访的十个外国青年代表团。

　　会议指出，所有上述成绩都是在党中央的关怀和领导下，在广大团员、青年中团干部共同努力下取得的。同时，会议还分析了前段工作中存在着的一般化的毛病，主要是深入蹲点不够，抓典型不够，抓基层不够，抓落实行动不够。大家决心发扬成绩，克服缺点，扎扎实实地工作，力争做出更多的成果。


(二)

　　会议认为，今后七个月的工作，总的还是继续执行《共青团一九七九年工作要点》，以党的十一届三中全会和团的十大精神为指针，大力加强对青年的思想政治工作，切实搞好团的基层组织建设，带领青年一心奔四化，争当突击手，在实现工作重点转移和调整国民经济中充分发挥积极作用。

　　团中央准备集中主要力量做好三件事：

　　一、进一步抓好思想工作，加强对青少年的共产主义道德教育，在转变社会风气上打一个硬仗。

　　华国锋同志最近在中央工作会议上强调：“在新的历史条件下，在实现四个现代化新长征的道路上，党的思想政治工作不仅不能有丝毫的削弱，而且应当大大地加强。”放松、取消思想政治工作，是绝大的错误。我们要按照党中央和各级党委的部署，在青年中深入进行坚持四项基本原则的宣传教育，继续解放思想，发扬民主，反对右的和“左”的错误思潮。讲四项基本原则，要从青年的思想实际出发，考虑到他们的心理特点和接受能力，运用各种生动活泼的方法，善于寓深刻的道理于形象的事实之中，不能只是重复一般道理，满足于干巴巴的说教，也不应当回避青年提出的各种实际问题。不久前，上海市敬业中学就一篇作文《乞丐》组织讨论，引导学生分清两种不同的社会制度；上海市卢湾区工读学校组织学生三看《流浪者》，认真组织讨论，起到了积极的教育作用。我们要注意发现、总结和推广这方面的好经验、好方法，把四项基本原则的教育搞得生动活泼，富有思想性、知识性和启发性。

　　加强青少年教育的一个紧迫课题，就是要以极大的努力在青少年中培养共产主义道德风尚。这是全党关心、整个社会瞩目的一件大事。团的十大以来，各地开展学雷锋、树新风活动，做了一些工作。但总的看来，还抓得不紧、不实，声势不够大，效果不明显，发展不平衡，问题仍然很突出。邓小平同志在理论工作务虚会的讲话中指出：“我们一定要教育好我们的后一代，一定要从各方面采取有效的措施，健全我们的社会风气，打击那些败坏社会风气的严重现象。”中央其他领导同志也多次就改造社会风气问题作指示、写批示。我们一定要认真落实，有所作为。下半年，各级团组织必须在党委统一领导下，协同教育、公安、劳动、文化部门和工会、妇联组织，认真打好这一仗，为今后更好地解决问题打一个好的基础。尤其是大中城市团委要大抓社会风气问题，务求两、三年内有一个较大的突破，有一个崭新的面貌。

　　工作要从调查研究入手，摸清问题，分析原因，选准突破口。可仿照杭州的办法，发动青少年提倡议、订公约，针对存在的问题，提出一些简明、具体的规范和要求，教育青少年注意文明行为，增强法制观念，加强道德修养。学习辽宁省“调动千百万，教育千百万”的口号和经验，把培养青少年的共产主义道德风尚作为学校教育、家庭教育、社会教育和团队组织教育的重要内容，动员整个社会的力量关心青少年的成长。要取得党委和政府的支持，恢复和开辟青少年活动阵地，推动工厂、学校、街道办好俱乐部、青少年之家和各种文娱社团，丰富青少年业余文化生活。坚持正面教育为主，组织青少年向自卫还击战英雄学习，向新长征突击手学习，向革命老一辈学习，树立为四化献身的崇高理想。注意加强中学团的工作，特别要协助学校做好“慢班”学生的思想政治工作。认真总结经验，帮助后进青年进步。深入解剖青少年犯罪问题，研究有关政策，提出改进措施，切实加强社会主义法制教育。为促进社会风气的改造，团中央拟会同有关部门，组织北京、上海、天津、沈阳、哈尔滨、武汉、广州、南京、重庆、西安、杭州、太原等城市，开展培养共产主义道德风尚的评比活动，并于国庆三十周年前组织一次检查。

　　城市待业青年数量不少，问题不少，如果处理不好，是影响社会安定的一个重要因素。树立社会新风，思想教育很重要，但也要注意从经济上去消除犯罪的原因。要调查青年就业的现状和问题，研究、总结各地广开就业门路安置待业青年的经验，介绍、推广加强街道团的工作和组织待业青年学习、劳动的经验，积极向中央和有关部门反映情况，协助党委做好待业青年的工作。

　　二、继续开展争当新长征突击手活动，发动青年在增产节约运动中大显身手。

　　按照团中央今年三月的决定和通知，当前要扎扎实实地把争当新长征突击手的活动推向高潮，做好表彰万名突击手、百名突击手标兵、十面突击队红旗的评比、选拔工作。从中挑出过得硬、叫得响的典型，组织力量总结好、写好、宣传好，使他们的英雄模范事迹深入人心，流传下去。

　　要坚决按照中央关于国民经济调整、改革、整顿、提高的方针，把争当新长征突击手活动同增产节约运动紧密结合起来。要帮助青年认识，党中央抓纲治国已经取得伟大的胜利，现在作出调整的决策是为了发展已有的大好形势，把国民经济纳入持久的、按比例的、高速度发展的轨道。农村团组织要坚定不移地执行中央关于农业问题的两个文件，教育青年热爱农村，艰苦奋斗，用大寨的创业精神，改变家乡面貌。工交、财贸战线，特别是轻工业和动力、原材料、燃料工业企业的团组织，要坚持学大庆，组织青年创造优质、高产、低消耗的新成绩，鼓足干劲，革新挖潜，为国家创造更多的财富。

　　开展争当新长征突击手活动，要把城乡青年学习文化、科学、技术这件大事带起来。

　　三、抓基层，打基础，扎扎实实地搞好团的基层建设。

　　由于林彪、“四人帮”的破坏，团的基层组织特别是农村团支部很不健全，这是团的建设上十分突出的问题。团的基层组织不抓好，上面活动再多，工作还是落不到实处。因此，必须从现在开始，全团动手，狠抓基层，把团支部办好。要下决心，投力量，认真调查研究，培养、总结出“小海门”、“李家庄”式的团支部经验来。团中央和省、市、区团委书记都要亲自联系一个团支部。要把组织建设和思想建设密切结合起来。改好工厂、农村、学校团的工作条例，下发试行。学习江苏、山东的经验，定期评选、表彰先进团支部和优秀团员，并把它同争当新长征突击手活动紧密结合起来；在评选新长征突击手和标兵、红旗中，优秀团员和先进团支部应有适当比例。团的各级机关要面向基层，面向青年，面向实际，努力为基层团组织服务，使团的机关真正成为青少年之“家”。

　　为了同各地共同商量这件事情，团中央决定下半年召开组织工作座谈会，集中研究、解决加强团的基层建设和团干部队伍建设的问题，交流组织工作的经验，提出进一步健全系统领导的措施。

　　以上三项，是团中央今年后七个月的主要工作，务求抓紧，抓好。在保证重点的前提下，各方面的经常工作也要妥善安排。

　　一、发扬“全团带队”的传统，做好少先队工作。从儿童特点出发，活跃队的生活。积极发展组织，迅速改变少先队员过少的状况。十月召开第六次全国少年儿童工作会议，集中研究解决新时期少先队工作的方向、任务和方法。

　　二、加强青年运动的理论研究工作。着手搜集和整理青年运动历史资料，发动各地团组织编写各个时期青年的斗争历史和人物故事。同时，研究这一代青年成长的特点和当前的思想动向。

　　三、继续发展同各国青年的友好往来和国内各族各界青年的统一战线工作。


(三)

　　会议强调，做好今年后七个月的工作，特别是在主要的三件事上搞出成果、有所作为，并不是轻而易举的。一定要使各级团委首先是团中央机关的工作作风有一个大的转变，工作方法有一个大的改进。

　　第一，要把大兴调查研究之风作为做好下半年工作的关键一环来抓。调查研究是领导机关工作人员的基本功，是医治工作一般化弊病的特效良方。坚持深入实际，深入群众，调查研究，实际上是坚持唯物主义思想路线的大问题。我们要从调查研究中发现问题，从调查研究中物色典型，从调查研究中找经验，从调查研究中出成果。总之要把工作建立在充分掌握情况的基础之上。要从领导做起，用更多的时间，组织更多的人力，到基层去，到工农业生产第一线去，到团员、青年中间去，蹲下来进行周密的、系统的调查研究，并尽量搞出“产品”，拿出成果，写出有材料、有观点、有分析、有办法的情况、报告、经验来。

　　第二，要确立集中力量打歼灭战的思想。团的工作面广、线长、事多，只有抓住主要环节，一抓到底，才能把劲使到点子上，收到事半功倍的效果。要想有所为，必然要有所不为。坚决改变那种四面出击、平分力量的做法，使今年后七个月的工作有一个新的起色。

　　第三，进一步解放思想，振奋精神。团处于助手地位，工作要求又很少硬指标，客观上伸缩性较大，如果缺乏高度的责任心、事业心、进取心，很可能安于无所作为的状态。各级团委包括团中央都要以此为戒，不断地以不怕困难的旺盛斗志和实事求是的科学精神共同勉励。各级团委都要坚定信念，振奋精神，树立“为四化立功”的雄心壮志，从实际出发，大胆工作，在新长征中做出新贡献。