国防科工委 外交部


中华人民共和国国防科学技术工业委员会
中华人民共和国外交部
中华人民共和国对外贸易经济合作部

令

第 10 号

现发布《核进出口及对外核合作保障监督管理规定》，自3月1日起施行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　国防科工委主任：刘积斌

　　　　　　　　　　 　　　　　外 交 部 部 长：唐家璇

　　　　　　　　　　　　　　　　外经贸部 部 长：石广生

　 二ОО二年二月四日

　

　

核进出口及对外核合作保障监督管理规定

　

第一章 总 则

第一条 为加强对核进出口及其他对外核合作保障监督事务的管理，切实履行《中华人民共和国和国际原子能机构关于在中国实施保障的协定》及其附加议定书、中国政府与有关国家政府签订的和平利用核能合作协定以及与核保障监督有关的其他条约或协定规定的义务，根据《中华人民共和国核出口管制条例》和国务院有关规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于进口和出口本规定附件一、二所列清单中的核材料、核设备、反应堆用非核材料及相关技术，以及通过其使用产生的特种可裂变材料和附件三所列其他对外核合作。

本规定所述“相关技术”，系指供应方在转让前与接受方磋商后指定的与核不扩散有关并专门用于附件一、二所列核材料、反应堆用非核材料的加工或专门用于对附件二所列核设备的设计、制造、运行或维护或与附件三所列其他对外核合作有关的技术数据或文件。

第三条 本规定附件二清单所列物项中有关浓缩铀生产设施、设备、技术，辐照燃料后处理设施、设备、技术，以及重水生产设施、设备、技术均属于核扩散敏感物项。出口此类物项应根据中国核不扩散政策及所承担的国际义务严格控制。

第四条 凡涉及核保障监督的核进出口及其他对外核合作应报国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）审查。

第五条 禁止向未接受国际原子能机构保障监督的无核武器国家的核设施提供帮助，不对其进行核出口和人员、技术交流与合作。
　

第二章　管理职责

第六条 国防科工委负责对核进出口及其他对外核合作保障监督进行管理。其职责是：

（一）根据国家法律、法规和中国缔结或参加的有关国际协定，制定核进出口及其他对外核合作保障监督工作的管理规定；
（二）组织实施《中华人民共和国和国际原子能机构关于在中国实施保障的协定》及其附加议定书；
　 （三）就核进出口及其他对外核合作中涉及的重要的保障监督问题，商外交部、外经贸部提出处理意见，必要时报国务院审批；
（四）掌握受保障监督物项的核进出口及有关对外核合作情况；指导涉及核保障监督事项的谈判；审查核进出口及其他对外核合作报告或申请，以及商务合同或合作协议中有关保障监督条款；办理有关的政府担保事宜；
（五）建立和管理受保障监督的核材料衡算与控制系统；组织研究和开发核材料衡算与控制的技术和方法；
（六）建立国家核进出口及其他对外核合作资料档案；向国际原子能机构通报中国核进出口及有关对外核合作情况；
（七）培训保障监督工作人员，促进保障监督业务的对外交流。

国防科工委国际合作司具体承办核进出口及其他对外核合作保障监督事务。

第七条 国防科工委根据工作需要可委托相关机构，负责全国受保障监督的核材料衡算资料的管理和全国核进出口及其他对外核合作资料档案的管理，并在需要时派人陪同国际原子能机构视察员进行现场视察。该机构可就其受委托的业务同各受保障监督单位直接发生联系。

第八条 核进出口单位应根据进口和出口的不同情况，分别按照本规定向国防科工委提交相应的报告或申请。

第九条 受保障监督单位负责本单位保障监督的日常业务，其主要职责是：

（一）研究提出核进口物项及相关设施接受保障监督的方案，经其上级主管单位同意后，报国防科工委审查；
（二）确保受保障监督的核材料的物料平衡、不发生非法转用，并且受到必要的实物保护；
（三）填写受保障监督设施情况报告表，按照国际原子能机构规定的统一格式，载明设施名称、地点、类型、能力及其他有关资料；
（四）建立受保障监督的核材料账目，记录运进、运出、消耗、产生的核材料的种类、数量、同位素组成及其变化的数据；
（五）根据本条第四项所记录的数据，对受保障监督设施中核材料的种类、数量、同位素组成进行定期衡算，并作出相应报告；
（六）接待国际原子能机构视察员对受保障监督设施的现场视察，协助视察员起讫标记、清点实物、设置监视仪表、取样分析等，并将视察情况报国防科工委。

第十条 参与对外核合作的单位应根据本规定第二十六条、第二十七条向国防科工委提交有关的报告和资料。

第十一条 受保障监督单位的上级主管单位根据需要可设立管理保障监督业务的相关机构，研究审查受保障监督单位呈报的方案，指导和协调所属单位的保障监督业务。　


第三章 核进口物项的保障监督

第十二条 进口单位应严格执行国家关于核进出口的政策、中国同国际原子能机构签订的保障监督协定的有关规定、中国与有关国家签订的政府间和平利用核能合作协定中的有关规定。

第十三条 进口单位应在核进口合同谈判前，把拟从其进口的国家，以及进口物项（包括相关技术）的名称、数量，最终用户及最终用户是否具备接受保障监督的条件等事项预先报告国防科工委。合同谈判过程中如涉及保障监督问题应及时向国防科工委作出报告。核进口合同正式签署前应报国防科工委对涉及保障监督事项进行审查。

第十四条 进口单位进口本规定附件一、二所列物项及相关技术，如供应方要求，经最终用户及其主管单位同意，可在进口合同中写明以下内容：
（一）进口物项及相关技术的最终用户和用途；
（二）进口物项及相关技术只用于和平和非爆炸目的；
（三）未经供应方同意不向第三方再转让；
　　（四）实施必要的实物保护措施。

第十五条 进口单位从无核武器国家进口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，如供应方根据该国与中国签订的政府间和平利用核能协定的有关规定，提出保障监督要求，经最终用户及其上级主管单位同意，报国防科工委批准后，可承诺按照《中华人民共和国和国际原子能机构关于在中国实施保障的协定》，将使用此种物项或相关技术的核设施列入提交国际原子能机构保障监督的清单，并由国家原子能机构出具载有上述第十四条和本条中所载内容和所作承诺的书面担保文件。如供应方需要由中国外经贸部就进口物项的最终用户和用途出具证明，由外经贸部办理此种证明。

第十六条 进口单位从有核武器国家进口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，一般无保障监督条件；如供应方提出保障监督要求，应依据中国与该国政府签订的和平利用核能合作协定及其他双边安排的规定办理。在确属必要的情况下，经最终用户及其主管单位同意，报国防科工委批准，可承诺按照《中华人民共和国和国际原子能机构关于在中国实施保障的协定》,将使用此种物项或相关技术的核设施列入提交国际原子能机构保障监督的清单，并由国家原子能机构出具载有上述第十四条和本条中所载内容和所作承诺的书面担保文件。如供应方需要由中国外经贸部就进口物项的最终用户和用途出具证明，由外经贸部办理此种证明。

第十七条 进口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，进口单位应在收到供货后15日内，将该供货的名称和数量（相关技术的主要内容）、供应国、最终用户等事项报国防科工委备案。


第四章 核出口物项的保障监督

第十八条 核出口应严格按照《中华人民共和国核出口管制条例》、中国同国际原子能机构签订的保障监督协定及其附加议定书和中国同有关国家签订的核能合作协定中有关保障监督的规定执行。商务谈判中涉及到保障监督问题应及时报告国防科工委。

第十九条 出口单位出口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，其出口合同中应写明以下内容：
　　（一）出口物项及相关技术的最终用户和用途；
　　（二）出口物项及相关技术只用于和平和非爆炸目的；
　　（三）未经供应方事先书面同意不向第三方再转让；经同意再转让的，接受再转让的第三方应承担相当于由中国直接供应时所承担的义务。
　　（四）该出口合同须经中国政府主管部门审核后方能生效。

第二十条 出口单位向未接受国际原子能机构全面保障监督的无核武器国家出口本规定附件一或附件二清单所列物项及相关技术，接受方政府主管部门应就中国供应的物项或相关技术以及通过其使用所产生的特种可裂变材料，向中国国家原子能机构出具含有下述内容的担保文件：
　　（一）最终用户和用途；
　　（二）只用于和平和非爆炸目的；
　　（三）通过其已有保障协定或新签订保障协定接受国际原子能机构的保障监督，在任何情况下都不转用于未接受国际原子能机构保障监督的核设施；
　　（四）未经中国国家原子能机构事先书面同意，不向第三方再转让；经同意再转让的，接受再转让的第三方应承担相当于由中国直接供应时应承担的义务；
　　（五）参照国际原子能机构的有关文件，采取必要的实物保护措施。

第二十一条 出口单位向已接受国际原子能机构全面保障监督的无核武器国家出口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，接受方政府主管部门应向中国国家原子能机构出具含有下述内容的担保文件：
　　（一）最终用户和用途；
　　（二）将中国供应的物项纳入其已有的全面保障监督协定，由国际原子能机构实施保障监督；
　　（三）未经中国国家原子能机构事先书面同意，不向第三方再转让；
　　（四）对此种物项采取必要的实物保护措施。

第二十二条 向有核武器国家出口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，一般无保障要求；但当此种出口涉及到第三条所述敏感物项及相关技术时是否提出保障要求以及出口附件一、二清单所列物项及相关技术是否要求接受方政府主管部门提供书面文件担保，应依据中国与该国政府签订的和平利用核能合作协定及其他双边安排的规定办理。

第二十三条 如接受方提出再转让我出口的本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，该项转让须由原出口单位报原审批单位审批。

第二十四条 出口申请单位应填写核出口申请表并提交下列文件：
　　（一）出口申请单位从事核出口的专营资格证明；
　　（二）出口申请单位的法定代表人、主要经营管理人及经办人的身份证明；
　　（三）合同或协议的副本；
　　（四）核材料或反应堆用非核材料分析报告单（当出口物项为核材料或反应堆用非核材料时）；
　　（五）最终用户证明；
　　（六）本规定第二十条、二十一条、二十二条规定的接受方政府主管部门提供的书面担保文件；
　　（七）审查机关要求提交的其他文件。

第二十五条 核出口申请单位在收到核出口许可证后，应在发货日前20天内，将出口物项（包括相关技术）的名称、数量、发货日期、最终用户和受货国家等事项书面报告国防科工委。如果出口物项是核材料，且数量小于本规定附件一所列之数量，应在发货日前10天内将出口物项的名称、数量、发货日期、最终用户和受货国家等报国防科工委备案。


第五章 其他对外核合作的保障监督

第二十六条 同无核武器国家进行核进出口以外的核合作的单位，应根据中国关于不扩散核武器的政策、严格执行中国同上述有关国家签订的和平利用核能合作协定以及中国同国际原子能机构签订的保障协定附加议定书的有关规定。

第二十七条 从事与附件三有关的对外核合作的单位，应在与对方签订合作协议前将协议文本报国防科工委审核，并在此种合作实际开始（或合作内容或规模发生变化）后30日内，根据实际合作的内容按照附件九所列格式向国防科工委提交相应的报告。


第六章 法律责任

第二十八条 核进出口单位、参与对外核合作的单位、受保障监督单位及其有关人员应严格遵守本规定。如违反本规定，未按程序及时报告或弄虚作假，给国家利益造成损害的，视情节轻重，给予批评教育，或依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十九条 保障监督的管理机构及其工作人员应严格履行本规定的职责。如违反本规定，玩忽职守、徇私舞弊或滥用职权，给国家利益造成损失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


第七章 附 则

第三十条 本规定由国防科工委会同外交部、外经贸部负责解释。

第三十一条 本规定自2002年3月1起施行。


辽宁省大连市人民政府


大连市建设出口商品生产基地、专厂（矿）暂行办法
大连市人民政府



为贯彻国务院关于狠抓出口创汇和建立出口商品生产体系的指示精神，努力扩大我市出口商品货源，拟选择部分主要承担出口任务的生产企业和农副产品产区，建立出口商品生产基地、专厂（矿），并制定本办法。
一、基地、专厂（矿）应具备的基本条件
凡大连市所属的生产出口产品的企业和单位，符合下列条件的，均可定为出口商品生产基地、专厂（矿）。
农副产品基地：
1、自然条件适宜，生产区集中连片，具有发展潜力；
2、品种优良或名贵，具有发展前途；
3、出口商品一般应占商品总量的百分之七十以上。如个别产品确因质量、规格不合格，比例达不到要求的，应积极改良品种，提高质量，尽快达到要求；
4、具备一定的加工和仓储能力，交通运输比较方便；
5、农副产品基地一般以乡或以乡组织的经济实体为单位。
工业品专厂（矿）
1、企业领导班子要坚强有力，领导干部、工程技术和管理人员比较熟悉国际市场动向和要求；
2、具备一定的生产规模，一般出口产品比重占其生产总产值的百分之五十以上（大型企业根据不同行业和产品结构，视出口额具体确定）；
3、产品质量好，具有同行业较高水平，出口适销对路，有发展前途；
4、经营管理水平高，经济效益好，机电产品要有用户满意的售前和售后服务；
5、技术、工艺、设备先进，具有较强的专业技术力量；
6、有组织技术开发能力，能适应国际市场对商品不断变化的要求，具有较强的
应变能力。
二、审批程序
市设出口基地、专厂（矿）评估小组，由市计委牵头，市外经贸委，经委参加，联合办公，定期审批。报批时，先由各进出口分公司与符合出口基地、专厂（矿）条件的企业协商后，由企业主管部门或县（市）、区计委向市计委提出申请，经市评估小组会同市有关主管部门审核批准，
市政府颁发证书。基地、专厂（矿）不搞“终身制”，对经营较差的，或因国际市场发生重大变化，产品出口急剧下降的，经市审批小组同意，可停办或取消资格。
三、计划管理
基地、专厂（矿）的供货或出口收汇计划，由市、县（市）、区和主管部门单列，作为指令性计划下达。机电产品应按国家有关部门要求，编制出口专项计划。
为了稳定地提供适销对路的货源，工（农）贸双方应签订三至五年的购销协议。在协议期限内，工（农）贸双方应经常沟通生产和国际市场信息。外贸部门如因国际市场发生变化不能收购时，一般应提前一年通知生产单位；基地、专厂（矿）因故不能供货时，亦应提前一年通知外贸部
门。基地、专厂（ 矿 ）的出口供货计划，应通过与外贸签订经济合同的办法落实，并接受有关行政管理部门的监督。合同一经签订，基地、专厂（矿）要按期、按质、按量保证供货；外贸部门要保证收购，或经双方同意由生产单位委托外贸部门代理出口。违约者应按合同的有关条款规定
承担相应的经济责任，以维护对方的经济利益。
四、经营体制
基地、专厂（矿）生产的出口产品，可采取多种经营方式。被批准为机电产品出口基地的企业和其它经批准享有出口经营权的基地、专厂（矿），可直接对外经营。一般基地、专厂（矿）采取由外贸公司收购或代理出口。同时，提供基地、专厂（矿）同有关的外贸公司实行工贸、农贸
联营，组成经济实体，产销结合，风险共担，利益共享。各经营出口商品的单位都要接受协调，加强合作，坚持统一对外，联合对外，防止对内抬价争购，对外低价竞销。
五、考核与奖励
对基地、专厂（矿）的考核指标是出口创汇额或出口供货额。对享有出口经营权的基地、专厂（矿）和委托外贸代理出口的单位考核出口创汇额；产品由外贸部门收购出口的单位考核出口供货额。职工奖励同考核指标挂钩，完成考核指标的企业，职工奖金可增发一个半月的平均工资额
，免征奖金税。奖金按国务院国发［1986］17号文件规定，从出口奖励金中支付。
六、外汇留成
基地、专厂（矿）的外汇留成比例应高于一般出口企业。将现行地方外汇留成百分之二十五中的百分之六十分给基地、专厂（矿）（基地由县区兑现；专厂在原留成百分之五十二的基础上，市外贸主管部门补百分之二，市计委补百分之六）。出口机电产品和成套设备，按扣除进口原材
料、零配件用汇和有关从属费用后的净创汇额留成百分之五十，其中分给出口生产企业百分之三十，政府有关部门百分之十（企业主管部门百分之五，市计委百分之五），外贸部门百分之十。基地、专厂（矿）应得的留成外汇，要定期划拔，保证兑现。基地、专厂（矿）为增加出口产品必
须进口的技术设备、配套件、科研仪器、化肥等，可按规定享受减免进口环节的各项税收。
七、物资供应
基地、专厂（矿）生产出口产品所需的主要原材料、辅助材料、包装材料、动力燃料以及交通运输等，由各有关部门按计划管理权限，分别纳入计划渠道，在安排上要优先供应，争取不留缺口。外贸部门每年要用一部分以进养出外汇进口一批原材，如钢材、木材、化纤等，优先供给基
地、专厂（矿）。
八、产品质量和价格
基地、专厂（矿）要建立严格的质量检验体系，保证按国际市场的需求生产出口商品，不断提高质量，增加花色品种，改进包装装潢。外贸部门在收购时，要贯彻优质优价、按质论价的原则，对质量好、售价高的名、优产品，应相应提高收购价格。
九、企业技术改造
各级计委、经委和专业主管部门应将基地，专厂（矿）扩大出口所需要进行的技术改造、设备更新，列为市、县（市）、区和行业技术改造的重点，把引进与出口创汇结全起来。对微利企业生产出口产品所需要的贷款，经批准可实行贴息优惠，工厂负担四厘，其余部分由同级财政部门
采取减税退库等办法，贴息二至五年。对所需三大材料，应优先按国拨价或地方价予以安排。
机电产品出口专厂，经国家有关部门批准，可给予专项贴息贷款。所借外汇贷款，企业可以在净创汇中先还贷款，然后按国家关于出口收汇留成的规定，进行分成。
十、对农副产品基地的扶持
出口基地因种植的作物生长周期长，短期内不能受益的，视不同情况，可由收购出口的外贸公司在经济上给予适当补贴或由银行提供长期贷款。在基地建设中，外贸、农业、畜牧等部门，要帮助引进优良种苗、种禽和种畜，进行技术指导。对为发展出口水果、蔬菜占用耕地的专业户，
在受益前，各有关部门应在资金、税收、供应口粮等方面给予照顾。
十一、出口工业品的价差补贴
出口工业品的外销收购价格低于国家规定的内销收购价格，影响企业留利时，首先由有关外贸进出口分公司向其总公司申请，调整换汇成本，提高收购价格；如仍无法全部解决，由同级财政及税务部门批准，对其影响留利部分给予补偿，以支持企业发展出口商品生产。
十二、密切贸、工（农）关系
外贸经营单位，应经常向基地、专厂（矿）提供国际市场需求、价格变化等信息，指导生产。同时，根据需要组织基地、专厂（矿）的专业技术和销售人员联合出国考察市场，推销产品。
外贸部门要向生产单位公开外销价格和换汇成本，生产部门要向外贸部门公开生产成本和内销价格，相互支持，扩大出口。
大连市第一批出口商品生产基地、专厂（矿）名单
1、大连罐头食品厂
2、大连呢绒服装厂
3、大连第二呢绒服装厂
4、大连第三呢绒服装厂
5、大连第二服装厂
6、大连皮口服装厂
7、大连贝雕厂
8、大连护具厂
9、金州纺织厂
10、大连针织厂
11、大连麻纺织厂
12、大连羊毛衫厂
13、大连印染厂
14、大连运动衣厂
15、松树丝绸厂
16、大连第二橡胶厂
17、大连红星化工厂
18、大连染料厂
19、大连轧钢厂
20、瓦房店服装厂
21、庄河县养虾基地
22、长海县海捕虾基地




1986年7月28日