财政部


财政部关于对中央级事业单位离退休经费实行归口管理有关问题的通知
财政部



为了进一步优化和调整财政支出结构，理顺财政资金分配渠道，加强事业单位离退休经费管理，促进事业单位各项改革的顺利进行，根据国务院批准的财政部“三定”方案的有关规定，我部决定自1999年起逐步对中央级事业单位离退休经费实行归口管理。现将有关问题通知如下：

一、归口管理的原则
事业单位离退休经费在财政部门内部实行归口管理，有利于党和国家离退休政策的贯彻落实，有利于事业单位离退休人员的基本生活保障和社会稳定，有利于事业单位养老保险制度改革。对事业单位离退休经费实行归口管理，应坚持以下原则：
（一）贯彻执行党和国家的离退休政策，确保事业单位离退休人员离退休费按时足额发放；
（二）调整财政支出结构，加强离退休经费管理，促进各项事业发展，不增加财政支出；
（三）根据事业单位的性质和特点，体现差别，定额划转；
（四）积极稳妥，分步实施，平稳过渡。
二、归口管理的范围
（一）按照分步实施的原则，1999年实行离退休经费归口管理的单位范围，是指中央财政给予以下事业费补助的事业单位：
1．地质勘探费；
2．农林水利气象等部门事业费；
3．工业交通等部门事业费；
4．流通部门事业费；
5．卫生经费；
6．税务等部门事业费中的劳动保障事业费；
7．抚恤和社会福利救济费中的其他民政事业费和残疾人事业费；
8．新疆生产建设兵团公检法司支出中的监狱支出。
符合以上划转范围、但经费指标不能满足离退休经费政策内支出需要的事业单位，待条件成熟后再实施归口管理。另外，事业单位附属独立核算、自负盈亏的单位，以及财政不给予经常性事业费补助的事业单位，不属于归口管理范围。
（二）归口管理的离退休经费范围，包括原在各项事业费中列支的离退休人员个人待遇经费和公用经费。
1．个人待遇经费包括按国家统一项目、标准规定的离退休人员离退休金、护理费、各种补贴，以及离休人员的交通费、书报费、洗理费和生活补贴等；
2．公用经费包括按规定开支的离退休人员政治学习和文体活动费、邮电费、丧葬费、异地安置费、探亲路费，以及离休人员特需费、健康休养费、参观考察费等。不包括离退休人员住宅取暖费、维修费和服务车辆燃修等费用。
三、经费指标划转与1999年预算安排
1999年事业单位离退休经费划转指标，以1998年离退休经费决算数为依据，由各事业主管部门和单位按符合国家政策规定的离退休经费实际支出水平核报，经财政部审核后确定。事业单位离退休经费实行定额划转办法，并直接作为安排1999年离退休经费预算的依据。具体
划转指标另行通知。
从1999年起，实行归口管理的各部门事业费中“财政补助收入”预算指标中不再包括属于归口管理范围的离退休经费，离退休经费预算按照政府预算收支科目的规定由我部社会保障司单独下达。
四、预算科目的使用
实行归口管理的事业单位离退休经费，统一使用政府预算收支科目中的“行政事业单位离退休经费”类核算。
（一）农业、林业、水利、气象等部门所属事业单位的离退休经费在“农业等事业单位离退休经费”款中列支；
（二）地质勘探、工业、交通、流通、卫生及其他部门事业单位的离退休经费在“其他事业单位离退休经费”款中列支；
（三）新疆生产建设兵团监狱系统的离退休经费在“公检法司机关离退休经费”款中列支。
五、拨款手续和有关账务处理
（一）各主管部门接此通知后，请按离退休经费预算科目及《关于中央预算资金拨付管理的有关规定》的要求，尽快办理经费拨款手续，银行开户印鉴卡应分别送我部预算司和社会保障司。
（二）各主管部门及其事业单位，应按照事业单位财务、会计制度的规定，结合本单位实际情况，单独设置相应的离退休经费会计账簿。并根据财政部下达的1999年离退休经费预算，以及国家统一规定的离退休经费开支范围和标准，将年初以来已发生的离退休经费收支业务与事业
费分开，实行单独核算、单独列报，并做好相应的账务处理工作。年终单独编制离退休经费决算报送财政部，以完整反映当年离退休经费预算执行情况。
六、财务管理体制
事业单位离退休经费实行归口管理后，仍由事业单位主管部门负责统一管理。
事业单位离退休经费实行归口管理，不影响各主管部门和事业单位的财政拨款总量。各主管部门和事业单位原通过本部门和单位取得的各种合法收入统筹安排的离退休经费，要继续安排，以确保离退休费的按时足额发放。
七、以归口管理为契机，努力加强离退休经费管理
事业单位离退休经费实行归口管理后，继续执行《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》的有关规定，同时，我部将根据离退休经费的特点，尽快研究制定事业单位离退休经费管理办法，并在逐步理顺离退休经费预算指标的基础上推广零基预算管理办法。各部门和各单位也要建
立健全与之配套的各项规章制度，严格规范离退休经费支出范围和标准，加强监督检查，通过离退休经费归口管理，大力加强离退休经费各项财务管理工作。
八、提高认识，加强领导，确保归口管理工作顺利进行
1999年是中央级事业单位离退休经费实行归口管理的第一年，各部门、各单位要提高中央级事业单位离退休经费归口管理对于建立健全社会保障制度、推动事业单位各项改革和加强离退休经费管理重要意义的认识，切实加强对这项工作的领导，妥善解决归口管理和经费指标划转中
的实际问题。在离退休经费归口管理过程中，不得因划转降低离退休人员待遇，不得因划转影响工作，以确保此项工作顺利进行和平稳过渡。



1999年7月22日
福建省人民政府


福建省职业介绍机构管理规定（修正）
福建省人民政府


根据1998年5月30日福建省人民政府发布的《福建省人民政府关于省政府规章和省政府规章性文件修订的决定》进行修改


第一条 为加强职业介绍机构的管理，规范劳务中介行为，建立良好的劳动力市场秩序，维护用人单位和求职者双方的合法权益，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内各种类型的职业介绍机构。
第三条 职业介绍机构是应用市场调节手段，帮助劳动者和用人单位沟通联系，促进双方建立劳动关系的中介组织。
第四条 职业介绍机构必须遵守国家法律和法规，执行国家劳动就业的方针、政策，不得从事违反社会主义道德和社会公德的介绍活动。
第五条 职业介绍机构由县级以上劳动行政部门统一管理，并接受工商、税务等有关部门的监督。
第六条 开办职业介绍机构，应具备以下条件：
（一）具有明确的业务范围；
（二）开办注册资金不少于3万元人民币；
（三）有固定的服务场所，并配置相应的工作设施；
（四）有两名以上熟悉劳动政策法规的专业人员；
（五）有符合规范的名称和工作章程；
（六）符合办理工商登记的条件或要求。
第七条 开办职业介绍机构的单位或个人，必须向所在地县级以上劳动行政部门申请，经劳动行政部门批准，领取《职业介绍许可证》后，凭《职业介绍许可证》到当地工商行政管理部门登记注册。
《职业介绍许可证》由省劳动行政部门统一印制。
第八条 职业介绍机构变更或终止，应提前一个月向原申请批准的劳动行政部门和工商行政管理部门办理变更或终止手续，并予以公告。
第九条 职业介绍机构工作人员实行挂牌服务。
第十条 职业介绍机构进行职业介绍活动可收取中介服务费。具体收费标准由省劳动行政部门会同省物价、财政部门制定。
第十一条 职业介绍机构通过新闻媒介发布招工信息，事前应经当地劳动行政部门批准。
第十二条 职业介绍机构对用人单位和求职人员所提供的情况应予以核实，并据实向当事人双方介绍。
第十三条 职业介绍机构的服务内容：
（一）为具备就业条件的求职人员办理求职登记，对用人单位进行用工登记；
（二）为求职人员提供用工信息，介绍工作单位；
（三）为用人单位提供劳动力资源信息，推荐劳动者；
（四）指导劳动者到劳动行政部门办理劳动合同鉴证和社会保险等手续；
（五）为职业技术教育和就业训练单位提供职业需求信息，推荐参加培训的人员。
第十四条 政府鼓励职业介绍机构为妇女、残疾人、少数民族人员、领取失业救济金的求职者及退出现役的军人优先提供职业介绍服务。
第十五条 经劳动行政部门委托，职业介绍机构可办理下列业务：
（一）为到非国有企业就业、境外就业、自谋职业的劳动者寄存档案；
（二）代办劳动合同鉴证、社会保险等手续；
（三）其他委托业务。
第十六条 未经有权机关批准，职业介绍机构不得从事境外就业中介活动。
第十七条 职业介绍机构有下列行为的，由劳动行政部门按下列规定处理。
（一）未领取《职业介绍许可证》而擅自进行职业中介活动的，处以违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过30000元。
（二）自行扩大业务范围或擅自从事境外就业中介活动的，处处以3000元至10000元罚款，情节严重的，收缴《职业介绍许可证》；
（三）介绍未满16周岁或正在接受义务教育的人员非法就业，处以每人次3000元至5000元罚款；
（四）介绍未持有《流动就业证》的农村或外省劳动力就业的，责令其限期改正，并处每人次500元罚款；
第十八条 职业介绍机构违反第十二条规定，不据实介绍当事人双方的情况，致使当事人遭受损失的，应承担赔偿责任。
第十九条 职业介绍机构擅自提高收费标准的，由物价主管部门没收其违法所得，并处以违法所得的1至3倍罚款，但最高不得超过30000元。
第二十条 以欺诈、诱惑或胁迫的方式进行职业介绍的由劳动行政部门处以3000元至5000元罚款；致使当事人遭受损失的，应承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十一条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议或提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第二十二条 本规定由福建省人民政府法制局负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起执行。
1998年5月30日福建省人民政府发布的《福建省人民政府关于省政府规章和省政府规章性文件修订的决定》的有关条款：
《福建省职业介绍机构管理规定》（省人民政府令第28号）
1、第十七条第一项中“责令其停止活动，没收非法所得，并处以1000元至5000元罚款；的规定修改为“处以违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过30000元”。
2、删除第十七条第四项中“没收其非法所得”的规定。
3、第十九条修改为：“职业介绍机构擅自提高收费标准的，由物价主管部门没收其违法所得，并处以违法所得的1至3倍罚款，但最高不得超过30000元。”



1995年5月19日