湖北省荆门市人民政府


荆政办发〔2002〕69号


市人民政府办公室印发关于严格控制会议文件和领导同志事务性活动暂行规定的通知


各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
根据市政府领导意见，现将《关于严格控制会议、文件和领导同志事务性活动的暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年八月八日

关于严格控制会议、文件和领导同志事务性活动的暂行规定

为认真贯彻落实《中共荆门市委荆门市人民政府关于进一步精减会议、文件和领导同志事务性活动的意见》(荆发［2002］5号)精神，严格控制会议、文件和领导同志事务性活动，切实改进机关作风，提高工作效率，讲究工作质量，现重申并作出以下规定：
一、严格报批程序
除市政府常务会议、市长办公会议决定召开的会议、制发的文件和安排的活动外，市政府部门要求以市政府名义召开会议、制发文件和邀请市政府领导同志出席有关事务性活动，实行准入制度，按以下程序报批：
(一)申报。凡要求以市政府名义召开会议、制发文件和邀请市政府领导同志出席有关活动，相关部门应向市政府办公室申报。要求开会或邀请领导同志出席有关活动的，需填写《市政府会议申报表》、《市政府领导事务性活动安排申报表》；要求发文的，必须以文件形式(请示)申报，并附上代拟稿。申报材料报送市政府办公室文书科。
(二)登记。文书科对部门报送的申报材料登记，贴上文件处理单。
(三)审批。
1、秘书一科根据有关规定，提出拟办意见，分送相关副秘书长、秘书长审批。
2、以市政府名义召开会议，由秘书长商分管副市长同意后，报常务副市长审批；以市政府名义制发文件，一般由分管副市长商秘书长后，报常务副市长审批；以市政府办公室名义制发文件，由相关副秘书长、秘书长审批；邀请市政府领导出席活动，由负责机关日常工作的副秘书长审批。
(四)承办。经审批同意召开的会议、制发的文件和安排的活动，进入办理程序。会议由部门承办、市政府办公室相关科室督办，文件由相关科室承办，活动由部门承办、相关科室衔接。
二、把握审核重点
(一)会议的审核
对各部门要求以市政府名义召开的全市性会议，审核人根据以下五个方面的要求和规定审核把关：
1、是否需要开会。部门一般性的工作，不得以会议形式安排；市政府已发文布置工作的，不再开会布置；能用电话联系解决或派人直接处理的问题，不开会处理。
2、是否需要以市政府名义开会。部门业务工作范围内的会议，不得升级以市政府名义召开。
3、是否需要市政府领导出席会议。内容重要、涉及全局性工作的会议，可邀请一名分管市长出席会议，其他领导一般不参会。
4、是否需要县、市、区负责人参会。省直有关部门召开的会议，县、市、区政府已参加会议，市直有关部门不再召开有县、市、区负责人参加的会议。
5、会议形式是否合理。时间靠近、能合并或套开的会议不单独召开；能开电视电话会议的，采用电视电话会议形式召开。
(二)文件的审核
对部门呈报的文件代拟稿，审核人根据以下八个方面的要求和规定审核把关：
1、可以当面商洽或通过电话解决的问题，不要发文；
2、纯属政府部门职责范围内的业务工作事项，如全年工作计划，阶段性工作安排，检查、评比、参展和其他工作实施方案等，由部门行文或几个部门联合行文。需市政府审批的事项，经批准后，发文部门在文中注明“经市人民政府同意”；
3、经市政府批准召开的由部门承办的全市性会议，会议通知和市政府领导在会议上的讲话，一般应由部门印发；
4、已通过会议形式布置了工作的，或已召开会议并印发了会议纪要的，不再发文；
5、经市政府批准成立的各领导小组需作人员调整的，除主要负责人变更的以外，其他人员一般应由各领导小组自行发文调整，各领导小组召开会议议定的事项，由领导小组自行发文；
6、国家各部委、省政府各部门来文(包括主送市政府)需要转发的，由市政府有关部门转发；向国家有关部委、省政府有关部门报送公文，除有明确要求和规定的外，一般由市政府对口部门上报。上级政府文件已发至县、市、区的，不再发文；
7、市政府召开的专题会议议定事项涉及部门和单位较少的，原则上不发纪要，确需印发纪要的，严格控制发文范围；
8、已在报刊上公开发表的，或同一问题法律法规已有明确要求的，或以往的文件已作了明确规定，在贯彻执行中没有出现新的情况和问题的，不再发文。
对经审批同意制发的文件，承办科室根据以下四个方面的要求核稿：
1、文稿的内容是否符合国家的法律、法规和国务院、省政府的有关政策规定，与市委、市政府已有的规定有无矛盾。如有不一致的地方，则应了解情况，协商修改；如属新的政策建议，则应提请有关方面研究。
2、涉及有关部门或者县、市、区的问题是否已协商一致。未经协商的，退回报文单位，请其重新办理。经协商仍未能取得一致意见的，应将不同意见和各方理据同时报来，或建议有关综合部门办理，或建议市政府分管领导同志裁决。
3、文稿提出的政策界限、措施和要求等，是否明确具体，切实可行。对含糊不清、模棱两可、过于繁琐的，应与报文单位研究修改。
4、是否需要提请有关会议讨论。如认为需要，应提出建议。
对承办科室承办的文件，由秘书一科进行初审，初审人初审的重点是：文字表述是否准确、简练、通顺，文种和标点使用是否正确，文件格式是否符合规定，主题词标注是否准确规范。
对即将付印的文件，由文书科进行复核，复核人复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。
(三)领导事务性活动的审核
对邀请市政府领导同志出席有关活动，审核人根据以下两个方面的要求审核把关：
1、地方和部门以及企事业单位召开的表彰会、座谈会、报告会、洽谈会、业务工作会、新闻发布会等，一般不安排领导出席；
2、地方和部门以及企事业单位组织的庆典活动、纪念活动、娱乐性活动、民俗性活动等，一般不安排领导出席。
三、强化办理责任
文书科：来文(包括会议、活动申报表，下同)登记；进入办理程序前的送审及审批结果的反馈；文件正式付印前的复核。从登记到反馈，时间不得超过两天，打印文件做到即送即打，打印完毕后打印人即电话告知承办人校核或分送。
承办科室：对已进入办理程序的文件，指定专人按照核稿要求认真修改，跟踪传递、督办、校核，从核稿到印发，一般不得超过一周；会议、活动的衔接、督办。
初审科室：按照有关规定，提出拟办意见；按照审核要求，认真审核文件，做到即送即审，初审时间一般不得超过一天。
四、明确有关要求
(一)本规定所称会议、文件和领导活动，是指部门承办，要求以市政府名义召开的会议、制发的文件和出席部门举办的有关活动。由市政府办公室承办的会议、起草的文件和安排的领导活动根据有关规定直接进入办理程序。
(二)文件实行两阶段办理。先由部门呈报代拟稿，经审批同意后再进入办理阶段。办理阶段主要包括承办科室核稿、初审科室初审、分管文字工作的副秘书长复核 、秘书长或常务副市长签发四个环节。政府法规性文件的申报，按照本规定执行。
(三)会议、文件、活动的申报，必须以文字形式申报(含网上申报)，并由文书科登记处理。
(四)由部门行文，文中冠以“经市人民政府同意”的文件，发文部门应先送相应科室审核后发文。
(五)由部门主办、以市政府名义召开的全市性会议，如会议内容属于政府阶段性重点工作，紧急、重大工作事项的安排部署，可由市政府办公室印发会议通知。
(六)市政府部门不能直接向县、市、区政府行文，也不能直接通知县、市、区负责人参加由部门主办的、以市政府名义召开的会议，确需县、市、区负责人参会的，由部门向县、市、区政府发邀请函。
(七)各部门、市政府办公室各科室要把精减会议、文件和领导同志事务性活动作为机关工作的一项重要内容来抓，作为年度工作考核的一个重要方面来抓，严格按照规定要求办文、办会、办事。市政府办公室各科室要热情服务，从严把关，加快节奏，努力提高工作效率。市政府各部门要进一步增强职责意识，按照“三定”方案确定的职能，大胆履行职责，主动协调各方，积极开展工作，切实做到不该开的会不开，不该发的文不发，不该安排的活动不安排，从根本上遏制“三多”现象。




荆门市人民政府办公室2002年8月9日印发

财政部


开设边境森林防火隔离带补助费管理办法
财农字〔1997〕144号


一、总 则
第一条 为了进一步加强开设边境森林防火隔离带补助费（以下简称补助费）的使用管理，提高资金使用效益，保证边境森林防火隔离带开设任务的顺利完成，特制定本办法。
第二条 边境森林防火隔离带是指为了减少中俄、中蒙、中朝边境地区境外火的烧入和境内火的烧出，保护边境地区森林资源和人民群众生命、财产安全，在陆路接壤的地区，通过机械翻土等手段开设的具有一定阻火能力的森林防火隔离带。边境森林防火隔离带开设的宽度一般不小于50米，重点地段应加宽至100－200米。
第三条 补助费是中央财政对开设边境森林防火隔离带的专项补助资金，此项资金必须专款专用，任何地区、任何部门不得以任何理由挤占、挪用。
第四条 开设边境森林防火隔离带所需经费要根据地方自力更生为主、国家支援为辅的原则，实行多渠道、多层次、多形式的办法筹集，首先依靠地方财力，地方财力确有困难的，可向中央财政申请补助。凡是向中央财政申请补助的，地方财政必须按不低于1∶1的比例安排配套资金（不包括群众投工投劳折资）。
根据“关于中俄、中朝、中蒙边境地区森林防火有关问题的复函”（（94）财农字第5号）的规定，煤炭企业开设边境森林防火隔离带所需经费由企业从吨煤提取的造林补助费用中解决；国有森工企业开设边境森林防火隔离带所需经费，经上级财政部门和林业主管部门核定，由企业从育林基金中解决；国有农场开设边境森林防火隔离带所需经费，由企业上级主管部门从集中的留利中解决。
第五条 各级财政、林业部门要密切配合，加强对补助费的使用管理，切实管好、用好补助费。

二、分配原则
第六条 中央财政安排的补助费，根据省级财政、林业主管部门的申请报告以及开设任务、开设地段的火险等级、开设质量、地方配套资金落实情况等进行分配，适当向重点部位倾斜。

三、使用范围
第七条 补助费的扶持对象是承担边境地区森林防火隔离带开设任务的地方林业部门。
第八条 补助费主要用于开设边境森林防火隔离带的雇工费、油脂燃料费、化学除草药剂费、机械维修及零配件购置费等支出。

四、申报与总结
第九条 凡向中央财政申请补助费的省区，必须在每年1月底前由省级财政、林业主管部门联合向财政部、林业部报送补助费申请报告。其内容应包括：1．申请使用补助费的理由及达到的预期效果；2．本年计划开设边境森林防火隔离带长度、难易程度、费用标准、资金需要量；3．自有资金落实情况，包括地方财政投入的配套资金、地方林业部门自筹资金和群众投工投劳情况。详细情况见附表一。
第十条 各级财政、林业部门要加强对补助费使用情况和开设边境防火隔离带情况的反馈工作，省级财政、林业主管部门必须在年终将补助费使用情况总结上报财政部和林业部。总结的内容应包括：1．本年开设边境森林防火隔离带任务完成情况；2．本年资金安排原则和依据；3．资金管理方面的经验及存在问题。详细情况见附表二和附表三。总结可与次年的补助费申请报告一并报送。

五、检查与监督
第十一条 各级财政、林业部门应会同审计部门加强对补助费使用情况的检查，并接受上级主管部门和审计部门的监督，发现问题及时处理，同时将处理意见上报财政部和林业部。
第十二条 对配套资金不到位、未按期完成任务、质量不合格或未按规定上报补助费总结材料和申请报告的省、区，中央财政将视情况调减或取消对其下年度的补助；对违反规定，截留、挤占、挪用或造成资金损失、浪费的单位，将视情节轻重追究有关人员的责任。

六、附 则
第十三条 各有关省、自治区财政厅可根据本办法，结合本地实际情况，制定补充规定，并抄报财政部备案。
第十四条 本办法自发布之日起执行。
第十五条 本办法由财政部负责解释。
附：一、开设边境森林防火隔离带补助费申请表（略）
二、开设边境森林防火隔离带补助费使用情况表
（略）
三、开设边境森林防火隔离带补助费支出明细
表（略）