新闻出版总署办公厅


新闻出版总署办公厅关于认真宣传贯彻落实《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》的通知
（2005年11月16日发布）

各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，中央各新闻单位：

　　为进一步加强报刊出版管理，规范报刊出版秩序，促进报刊出版事业的发展和繁荣，根据国务院《出版管理条例》和相关法律法规，我署组织力量，结合我国报刊业发展实际情况，对《报纸管理暂行规定》和《期刊管理暂行规定》进行了全面修订，并于2005年9月30日公布了《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》（以下简称“两个管理规定”），自2005年12月1日起施行。

　　“两个管理规定”适应新形势下我国报刊业改革发展和管理工作的需要，明确了我国报刊出版的基本制度、出版程序和管理规范，是当前各级新闻出版行政部门、主管主办单位以及报刊出版单位做好报刊出版管理工作，规范出版活动的重要依据。为贯彻落实“两个管理规定”，进一步转变职能，依法行政，加强监管，现将有关要求通知如下：

　　一、认真组织学习和贯彻落实

　　（一）各级新闻出版行政部门和各报刊主管、主办单位要及时组织相关管理人员集中时间和精力认真学习和透彻理解“两个管理规定”，全面了解规定内容，切实加强报纸和期刊出版的管理工作。

　　（二）各有关单位要组织所属报刊出版单位主要负责人进行集中学习，并将“两个管理规定”列为报刊出版单位主要领导干部日常教育培训和岗位培训的重要内容，要求报刊出版单位认真学习，严格遵守各项规定。

　　（三）各报刊出版单位要组织所属工作人员认真学习“两个管理规定”，了解报刊出版的基本制度、出版程序和管理要求，严格遵守各项规定。

　　二、加大宣传力度

　　各有关单位要组织报刊出版单位集中时间、版面和采访力量，开辟专栏、专版，以访谈、专题报道、知识问答等多种形式解读“两个管理规定”，积极开展宣传工作。宣传的重点是：

　　（一）施行“两个管理规定”的必要性和重要意义，“两个管理规定”的主要内容，特别是报刊审读制度、年度核验制度、出版质量评估制度、从业人员资格管理制度等重要内容。

　　（二）宣传“有偿新闻”、“一号多报”、“一号多刊”、“买卖刊号”、“虚假新闻”、“虚假广告”等违法行为的危害，并对典型案例予以曝光，增强报刊出版单位的守法意识。

　　（三）宣传非法出版物的危害，加大报道取缔、查处非法出版物及非法出版活动的力度，并对典型案例予以曝光，增强群众防范意识。

　　三、开展自查自纠，规范出版行为

　　各报刊出版单位要认真对照“两个管理规定”的各项条款要求，主动开展自查自纠，全面检查所属报刊及记者站的出版活动，自觉纠正存在的违规行为，严格按照法规规定开展出版活动。

　　四、切实加强监管，严格依法行政

　　各级新闻出版行政部门和报刊主管、主办单位要各司其职，履行职责，将贯彻落实“两个管理规定”作为近期工作的重点，并以贯彻落实“两个管理规定”为契机，进一步推进依法行政、加强报刊管理工作。要结合新闻出版总署颁布的《报社记者站管理办法》、《新闻记者证管理办法》，中宣部、广电总局、新闻出版总署联合发布的《关于新闻采编人员从业管理的规定（试行）》，中宣部、新闻出版总署、国务院纠风办联合印发的《关于开展规范报刊发行秩序工作的通知》等规范性文件的要求，从2006年1月至3月，对本区域、本部门、本单位所辖报刊的出版情况进行一次全面检查。

　　（一）中央各新闻单位，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体报刊管理部门要加强对所属报刊出版单位的管理，认真履行主管单位职责，督促检查所属报刊出版单位认真学习并严格执行“两个管理规定”的有关情况，对违反规定的报刊出版单位要严肃处理。

　　（二）各级新闻出版行政部门要依据“两个管理规定”的有关条款，认真履行职责，加强对所辖区域内报刊出版活动的监督管理和行政执法，集中力量做好以下监管工作：

　　1．认真对照检查规范执法的情况，清理和纠正现有报刊管理文件与“两个管理规定”内容不一致的条款；检查行政审核审批事项、处罚决定以及日常监管工作中存在的问题；根据新规定，结合实际建立健全报刊登记、备案、注销、撤销等具体程序规范。

　　2．组织开展报刊出版单位落实“两个管理规定”情况的检查工作，对存在违规问题的报刊出版单位要依法予以查处，并责令限期整改。

　　3．协同有关部门严厉打击非法出版物和非法出版活动，依法惩处违法犯罪分子。

　　4．设立并公布举报电话，认真负责地处理群众举报并及时反馈查处结果，切实维护基层和人民群众利益。

　　五、各有关单位要认真落实本通知的各项要求，并于2006年3月31日前，向新闻出版总署报送贯彻落实“两个管理规定”工作情况的报告。



湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府令

第 168 号

《武汉市扶助残疾人若干规定》已经 2005 年 11 月 7 日市人民政府第 35 次常务会议审议通过，现予公布，自 2006 年 1 月 1 日起施行。

市 长 李宪生

二00五年十一月二十六日



武汉市扶助残疾人若干规定

第一条 为保障残疾人合法权益，促进残疾人平等地参与社会生活，共享社会物质文化发展进步的成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）的市民，按照本规定享受相关的扶助待遇。

第三条 残疾人符合国务院制发的《农村五保供养工作条例》规定条件的，经本人提出，乡（镇）人民政府和街道办事处应对其实行集中供养。

第四条 残疾人家庭成员符合《武汉市城市居民最低生活保障实施办法》或者《武汉市农村居民最低生活保障实施办法》规定条件的，民政部门应当给予保障待遇。

第五条 残疾人家庭发生临时性、突发性生活困难的，经本人提出，残疾人联合会应当给予临时救助。对享受城镇和农村最低生活保障的有严重功能障碍的残疾人，由残疾人联合会给予定额生活补助。

第六条 残疾人所在单位应当为其提供适应其特点的劳动岗位、劳动条件、劳动保护并进行技术培训；因生产经营出现困难或者进行改组、改制需要经济性裁员时，不得首先安排其下岗。

距法定退休年龄 5 年以内的国有企业残疾职工，可自愿申请离岗退养；离岗退养期间由所在企业发给生活费，并应当继续按照规定为其足额缴纳社会保险费，待其达到法定退休年龄时再办理退休手续。

政策性破产企业自谋职业的残疾职工，按照本市企业职工上年度平均工资收入的 3 倍提取安置费并按照国家规定一次性发给本人。

第七条 各级人事、劳动保障部门及残疾人联合会应当向残疾人提供公益性的就业服务，免费进行职业介绍、职业指导、就业训练、人事档案保管等服务。

街道办事处和社区应当积极提供适合残疾人就业的岗位，开办停车场、报刊亭、电话亭、公厕、按摩场所以及打扫环境卫生、绿化环境等岗位，凡适宜残疾人就业的岗位应当优先安排残疾人就业。

新开办的市场，鼓励市场举办单位对残疾人申请摊位给予优惠照顾。

第八条 残疾人申请从事个体经营的，工商行政管理等部门应当为其优先办理注册登记等手续，并在收取注册登记费等费用时给予适当照顾。

残疾人个人提供的劳务，经税务部门核准，免征营业税；从事商业经营月销售额达不到 5000 元的，经税务部门核准，免征增值税；从事其他行业免征增值税的，按国家有关规定执行。

第九条 纳入最低生活保障范围的残疾人子女、残疾少年儿童就读政府安排入学的义务教育学校的，免收杂费，补助课本费，其中寄宿的补助生活费；就读公立普通高级中学，按照指令性计划录取的，按照标准学费予以减免；就读市属高等教育学校的，优先安排其享受助学金和国家助学贷款。学校减收、免收或者生活补助的费用，从相关区和教育行政部门建立的资助贫困学生专项资金或者其他资金中列支。

第十条 市属高等教育学校、中等专业学校、技工学校、普通高级中学和成人教育机构对符合国家规定录取标准的残疾考生，均应当录取。

残疾考生和在校残疾学生可免试体育，并以不低于当年考生或者在校学生平均体育成绩计入考试总成绩；听力残疾考生可免试外语听力，其外语成绩按照教育部相关规定执行。

第十一条 残疾人联合会对考取中等专业学校和高等院校且纳入最低生活保障范围的残疾人子女、残疾学生，每年提供学费补助，具体补助办法，由市残疾人联合会制订。

第十二条 残疾人及其家庭成员符合《武汉市贫困群众医疗救助办法》规定条件的，有关部门应当按照规定给予医疗救助。

农村贫困残疾人参加合作医疗，缴纳个人负担的农村合作医疗基金确有困难的，其所在区人民政府应当筹措资金解决。

市、区属二级以上（含二级）公立医疗机构应当在门诊设立导医台，引导残疾人就诊，在挂号、划价、收费、取药、功能检查等服务窗口设立“残疾人优先”标志，并优先提供挂号、就诊、交费、取药等服务。

鼓励非公立医疗机构按照本条第三款规定对残疾人给予医疗扶助。

第十三条 对纳入国家残疾人康复计划的白内障复明手术、安装假肢和聋儿培训等康复训练确有经济困难的残疾人，由残疾人联合会指定的康复机构免费提供眼球晶体、假肢、助听器等用具用品，减免有关手术、安装和训练费用。

第十四条 残疾人凭残疾人证进入非商业性投资的游览参观场所免收门票。其中，盲人、下肢残疾人、重度智力残疾人、精神病残疾人进入上述场所，允许一名陪护人员或者监护人免费进入。

盲人和下肢残疾人凭市公共交通和轨道交通管理部门制发的残疾人免费乘坐车（船）证，免费乘坐市内公共汽（电）车（含专线车，旅游线路除外）和轮渡、轻轨、地铁等公共交通工具。

公共停车场对残疾人自用车应当免收停放费。

残疾人使用市内收费公共厕所应当予以免费。

第十五条 邮政部门对按平常函件寄递的盲人读物免收寄递费。

第十六条 新建、改建、扩建市、区政府及其部门的公共服务性窗口和商场、医院、宾馆、机场、码头、车站、公园，各类文化、体育、娱乐场馆，广场、公共厕所以及道路、桥梁、地下通道等，应当按照规定进行无障碍设计和建设，并设立明显的无障碍标志。

市内公共交通工具应当设立残疾人专用坐席。

公共图书馆应当逐步开辟盲人有声读物图书室。

第十七条 法律援助机构对符合援助条件的残疾人应当组织法律服务机构和法律服务人员积极提供援助服务，切实维护其合法权益，根据具体情况按照规定减收或者免收服务费用。

提倡和鼓励法律服务机构和法律服务人员对经济困难或者有其他特殊困难的残疾人免费提供法律服务。

第十八条 依法拆迁残疾人房屋的，拆迁单位应当本着方便生活的原则，对残疾人给予妥善安置和补偿。拆迁单位在支付搬家费时，对纳入城市最低生活保障范围的残疾人，应当比规定标准提高 50% ；对纳入最低生活保障范围的残疾人所必需的生活过渡用房，应当予以解决。

房产部门对符合规定条件的残疾人家庭，应当优先安排配房租赁或者租金补贴。

第十九条 残疾人凭残疾人证安装固定电话，申请安装地点与户口所在地一致的，受理单位应当给予优惠。

对享受城镇和农村最低生活保障的残疾人，在申请安装有线电视时，受理单位应当按照标准的 50% 收取安装费。

第二十条 违反本规定，应当给予残疾人扶助而不给予的，由相关行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员按照《湖北省残疾人优惠待遇规定》予以处理。

侵害残疾人合法权益，由有关部门按照《中华人民共和国残疾人保障法》等法律、法规和《湖北省残疾人优惠待遇规定》，依法予以处理。

第二十一条 残疾人联合会对违反本规定的单位和个人，可以向相关行政管理部门、所在单位及其上级主管部门予以举报，并提出行政处罚或者行政处分的建议，有关主管部门应当及时处理，并将处理结果向残疾人联合会予以通报。

第二十二条 本规定自 2006 年 1 月 1 日起施行。本规定施行前本市行政机关和其他组织制定的扶助残疾人的政策性规定，其标准低于本规定的按照本规定执行。国家、省及有关部门和单位对扶助残疾人另有政策性规定的，按其规定执行。