内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市社会保险基金征缴监督管理办法

呼和浩特市人民政府令第7号



《呼和浩特市社会保险基金征缴监督管理办法》已经2008年12月16日市人民政府第9次常务会议讨论通过，自公布之日起施行。


市长

二○○八年十二月二十九日



第一条为了加强社会保险基金的征缴和监督，规范社会保险基金管理行为，保障社会保险基金的安全，维护保险对象的合法权益，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市社会保险费的核定、征收、缴纳以及社会保险基金的监督、管理，适用本办法。
第三条本办法所称社会保险基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。
社会保险基金包括城镇职工基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、大额医疗保险基金和城镇居民基本医疗保险基金、大额医疗保险基金及被征地农转非人员养老保险基金以及其他社会保险专项基金。
第四条社会保险费由地税部门负责征收，有关部门和单位应给予配合和协助。
征缴的社会保险费要全额纳入财政部门在人民银行设置的社会保险基金专户，用于保障保险对象的社会保险待遇，专款专用，任何单位和个人不得挪用。
本办法施行后，原由市社会保险经办机构征收的各项社会保险费（包括历年陈欠的社会保险费），全部移交地税部门征收，已征收的各项社会保险费全部划入财政专户，统一管理。
第五条市地税部门征缴社会保险费范围主要指城镇职工基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费、大额医疗保险费以及城镇居民基本医疗保险费、城镇居民大额医疗保险费、被征地农转非人员基本养老保险费等（以下统称社会保险费）。
第六条缴费单位和缴费个人应当依法向市社会保险经办机构办理参加社会保险登记（以下简称“参保登记”）并取得参保登记证件。
缴费单位和缴费个人取得参保登记证件30日内，到主管地税部门办理缴纳社会保险费登记（以下简称“缴费登记”）。
第七条缴费单位或缴费个人的参保登记内容变更或缴费单位依法终止前，应自变更或终止之日起30日内，向原申请登记的社会保险经办机构办理变更或注销参保登记手续。
缴费单位应在办理变更或注销登记后的30日内到主管地税部门办理变更或注销缴费登记手续。
第八条市劳动和社会保障部门牵头会同市财政、地税部门依据参保单位、参保个人的基本情况共同对城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、大额医疗保险缴费基数进行统一核定，核定后三家共同签字确认，由市劳动和社会保障部门于每年12月25日前把核定后的保险费缴费单位名单及相关数据作为下年度的缴费依据交地税部门负责征收。
城镇居民基本医疗保险费的核定，由市劳动和社会保障部门牵头，会同市财政、地税部门以及市四区街道办事处劳动保障事务所共同完成，核定后各方签字确认，交地税部门进行征缴。
缴费单位应按时向市社会保险经办机构申报本单位和个人缴费基数。
缴费单位的缴费基数或缴费人员发生变化的，应于当月20日前报市社会保险经办机构进行调整。市社会保险经办机构应于当月25日前将次月有变化和新参保的缴费单位及其应缴纳的社会保险费书面通知地税部门。
第九条城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险和被征地农转非人员基本养老保险、基本医疗保险，按我市上年度社会平均工资核定缴费基数，核定时如上年度社会平均工资标准未公布，则按上上年度社会平均工资标准核定缴费基数。
第十条地税部门在征缴过程中发现应参保未参保的缴费单位和个人，应及时向市劳动和社会保障部门反馈，经社会保险经办机构核定后，交地税部门进行征缴。
第十一条市劳动和社会保障部门应当及时向地税部门提供缴费单位社会保险登记、变更登记、注销登记以及缴费申报的情况。
社会保险经办机构在办理发放社会保险金手续时，如发现企业或个人有欠缴保费的情况，应及时向地税部门反馈，由地税部门征收，待足额缴费后再予办理有关手续。
第十二条地税部门应当及时向市社会保险经办机构提供缴费单位和缴费个人的缴费情况；社会保险经办机构应当将有关情况汇总，报市劳动和社会保障部门。
第十三条原由社会保险经办机构管理、使用的社会保险费收入过渡户一律取消，收入全部移交财政专户管理。
第十四条财政专户发生的利息收入直接计入财政专户，支出户的利息收入在每月末从支出户及时转入财政专户。
第十五条社会保险费财政补贴部分，由财政部门向地税部门提供相关信息，然后由地税部门开具《税收通用缴款书》缴入国库。
第十六条市人民政府设立社会保障监督委员会，对社会保险费的核定、征收、缴纳和社会保险基金的支出、管理进行监督。委员会办公室设在市劳动和社会保障部门，负责委员会日常工作。
第十七条市劳动和社会保障部门具体负责以下工作：
（一）牵头并会同市财政、地税等部门对社会保险费缴费基数进行核定，并按规定时限移交地税部门；
（二）协调财政、税务、审计等部门和人民银行呼和浩特中心支行及依法承办社会保险基金业务的商业银行，规范、完善社会保险基金征缴及监督管理工作；
（三）对社会保险基金管理和运营机构贯彻执行基金管理法规和政策情况进行监督检查；指导经办机构编制社会保险基金预算、决算，并对其预算、决算进行复核；
（四）对社会保险基金发放机构、社会保险基金管理和运营机构征缴、支付和管理运营基金情况进行监督；
（五）对社会保险基金支出户及财政专户等各类社会保险基金银行账户进行监督检查；
（六）定期向市社会保障监督委员会报告社会保险费的核定及基金支出、基金结存情况；
（七）提出基金的保值增值计划，报市社会保障监督委员会审定后由财政部门负责落实；
（八）对社会保险经办机构负责的社会保险基金管理业务实施监督检查。
第十八条社会保险经办机构应当加强内部监控制度和内部稽核制度建设，规范参保登记、缴费申报、基数核定、个人账户管理、社会保险待遇审核与支付；加强基金核算管理，严格执行社会保险基金财务会计制度。受市劳动和社会保障部门委托，具体负责下列工作：
（一）编制社会保险基金预算和决算草案并按规定执行；核定社会保险缴费基数；负责基金的发放；对各类基金进行会计核算；负责职工个人账户记录与管理；
（二）根据社会保险业务需要，依法及时向财政部门提出基金支出户开户申请，在双方共同协商的基础上确定；
（三）根据社会保险基金发放需要，依法及时向财政部门提出基金支出户开户申请，在双方共同协商的基础上确定；
（四）分析社会保险基金结余情况，及时反映社会保险基金支付能力，建立并完善社会保险基金预警制度，确保各项社会保险待遇按时足额支付；
（五）按月与银行、税务、财政部门对帐，做到帐帐相符，帐实相符，确保基金的安全完整；
（六）根据社会保险基金结余情况，向劳动和社会保障部门提出基金保值增值计划建议。
第十九条市财政部门要加强社会保险基金的监督管理，严格按照社会保险基金有关财务、会计制度执行，加强对银行账户开设的监督管理，对支出户及财政专户基金管理情况进行监督检查，具体负责以下工作：
（一）对市劳动和社会保障部门提出的基金开户申请进行审核，双方协商确定开户银行；
（二）按照市劳动和社会保障部门提出并经市社会保障监督委员会审定的基金保值增值计划，及时办理基金保值增值业务；
（三）审核社会保险基金预算、决算，根据社会保险经办机构提出的用款申请，及时审核并足额拨付各项社会保险资金；
（四）按照社会保险基金财务制度规定，及时提供财政专户基金存储情况，定期与社会保险经办机构相互核对有关账目余额，做到帐帐、帐款相符；
（五）定期向市人民政府、市社会保障监督委员会反映和报告财政专户内各项社会保险基金收支情况，接受审计部门的审计和监督；
（六）根据社会保险基金支付能力，及时做好社会保险基金预警信息反馈，加强社会保险基金财务会计及预警信息衔接，合理安排基金支付预算。
第二十条市审计部门依法对社会保险基金管理及使用情况进行审计监督，对社会保险费的核定、征收、上缴国库及财政专户、基金支出等情况进行监督检查，对各项社会保险基金银行账户及财政专户基金管理情况进行审计。
第二十一条市地税部门每年12月10日前向市劳动和社会保障部门提供应缴纳社会保险费的企业（征税企业）户数、核定社会保险费缴费基数所需的相关信息并于每季度末提供其变化情况；参与社会保险费缴费基数的核定工作并负责征收；协助社会保障部门及其社会保险经办机构开展社会保险扩面工作；按月向劳动和社会保障部门、财政部门通报征收情况，按月与社会保险经办机构、财政部门核对有关帐目。不得滞留、挤占、挪用社会保险费收入，保证全额征缴、当日入库。
从2009年1月1日起，社会保险费征收票据统一使用自治区地方税务局印制的《税收通用缴款书》。
第二十二条人民银行呼和浩特中心支行要严格监督承办社会保险基金业务的商业银行，及时对社会保险基金账户的开户及管理、使用情况进行监督检查，并为财政部门、税务部门和社会保险经办机构提供有关对帐资料。每月末将国库内各项社会保险资金按时缴存财政专户。
第二十三条市邮政部门要对邮政机构代发社会保险金情况进行监督检查。
第二十四条市工商部门每半年向社会保险经办机构提供企业和城镇个体工商户的登记情况、经营情况等基础数据。
第二十五条承办社会保险金社会化发放的银行、邮政等机构，要根据社会保险经办机构开出的支付凭证，按时足额发放社会保险金，不得延迟或滞留，不得从社会保险金中扣除邮寄费和手续费，并定期向市劳动和社会保障部门报送社会保险金发放情况，切实加强代发资金的收支管理情况审核。
第二十六条市劳动和社会保障、财政、地税部门、人民银行呼和浩特中心支行应当逐步建立社保基金征缴信息、数据资源共享机制。
第二十七条市劳动和社会保障、财政、审计、地税、邮政部门和人民银行呼和浩特中心支行在履行社会保险基金监督职责中，发现社会保险基金管理存在问题或者监督工作遇到重大情况，应当及时向市社会保障监督委员会报告，由委员会协调督促有关部门处理。
第二十八条市劳动和社会保障、财政、审计、地税、邮政部门和人民银行呼和浩特中心支行按照各自职能实施联合检查时，有权要求被检查单位提供或报送社会保险费征缴、社会保险金支付和基金存储运营情况，社会保险基金预算或收支计划、预算执行情况，决算和财务报告以及其他有关资料；有权查阅被检查单位与社会保险基金管理有关的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他有关资料；有权纠正和制止检查发现的违反社会保险基金管理法律、法规、政策的行为。对检查中发现的重大问题，应及时向市社会保障监督委员会报告。
第二十九条市地税部门、劳动和社会保障部门、财政部门及基金开户银行，要自觉接受监督，配合有关部门做好检查工作。对拒绝监督检查、不提供有关资料或不如实反映问题的部门和单位，检查部门应及时报请市社会保障监督委员会，并建议有关部门视情节轻重，对有关领导和直接责任人给予党纪、政纪处分。
第三十条缴费单位和缴费个人未经批准逾期不缴或少缴社会保险费的，由地税部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。
第三十一条市劳动和社会保障部门、地税部门、财政部门、金融部门、社会保险经办机构及其工作人员有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪行为，造成恶劣影响或社会保险基金损失的，依法追究有关部门或责任人、当事人的责任；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第三十二条下列行为属于违纪或违法行为：
（一）截留、挤占、挪用、贪污社会保险基金的；
（二）擅自增提、减免社会保险费的；
（三）不按时、按规定标准支付社会保险待遇的；
（四）未按规定将基金收入存入财政专户的；
（五）未按规定、足额将财政专户基金拨付到支出户的；
（六）动用财政专户内资金平衡财政预算的；
（七）擅自设立收入过渡户或延押库款的；
（八）其他违反国家法律、法规规定的行为。
第三十三条本办法自公布之日起施行。本办法施行后，本市以前公布的与本办法不一致的规定，以本办法为准。



江西省赣州市人民政府办公室


第十五号

《赣州市小城镇规划建设管理办法》已经市人民政府2001年8月1日第八次常务会议通过，现予发布。


市长：

二ＯＯ一年八月十七日



赣州市小城镇规划建设管理办法



第一章　　总　则

第一条　为加强小城镇规划建设管理，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和建设部《建制镇规划建设管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称小城镇是指本市行政区域内的建制镇和其他集镇，但县（市）人民政府驻地镇除外。

本规定所称小城镇规划区，是指小城镇范围内因小城镇建设和发展需要实行规划控制的区域。小城镇规划区的具体范围，由镇（乡）人民政府在编制的小城镇总体规划中规定。

第三条　制定和实施小城镇规划，在小城镇规划区内进行建设和房地产、市政公用设施、镇容环境卫生等管理，必须遵守本办法。

城市规划区和县城规划区内的小城镇规划应服从城市和县城的总体规划。

第四条　市政府建设行政主管部门负责全市小城镇规划建设的组织指导工作。

第五条　县（市、区）政府建设行政主管部门的主要职责是：

（一）　指导镇（乡）规划建设管理工作，审核镇（乡）编制的小城镇规划，负责小城镇主要路段、临街建筑规划设计审批，并监督实施；

（二）　负责建筑市场、建筑队伍和个体工匠的管理；

（三）　负责对小城镇建设、管理人员的培训教育；

（四）　依法查处违章建筑。

（五）　负责法律、法规规定的其他职责。

第六条　镇（乡）政府规划建设管理机构主要职责是：

（一）负责编制小城镇的规划，并按照规划组织实施；

（二）负责上级主管部门授权的建设工程项目的设计管理和施工管理：

（三）负责上级主管部门授权的房地产管理；

（四）负责小城镇镇容和环境卫生、园林绿化、市政公用设施的维护与管理；

（五）负责技术服务和技术咨询；

（六）负责建设统计、建设档案管理及法律、法规规定的其他职责。

第七条　小城镇规划建设管理应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、量力而行、逐步建设，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。

第八条　县（市、区）政府建设行政主管部门可以根据需要在中心镇设置派出分支机构，直接管理相邻镇（乡）的小城镇规划建设工作，为小城镇建设提供便捷、经常性的技术指导和技术服务。

第九条　政府在招商引资、户籍管理、土地使用、社会保障体系建设等方面，实行优惠政策，鼓励企业经营者到小城镇投资兴业，引导农村劳动力向小城镇转移，推动小城镇的全面发展。

第二章　　规划管理

第十条　小城镇规划是指导小城镇建设的依据，所有小城镇均须编制规划。未编制规划的小城镇，不得批准建设用地。

编制小城镇规划应当具备勘察、测量及其他必要的基础资料。编制小城镇规划应当依照建设部《村镇规划标准》进行，并以县域城镇体系规划和县域土地利用总体规划为依据，与基本农田保护区专业规划相协调。承担编制小城镇规划任务的单位，应具有国家规定的资格。小城镇规划分为总体规划和详细规划。规划年限一般应与当地制定的经济社会发展计划年限相一致。

第十一条　小城镇总体规划和详细规划在县级以上政府建设行政主管部门指导下，由镇（乡）政府组织编制。

小城镇总体规划须经镇（乡）人民代表大会审查同意后，报县（市、区）政府审批。

详细规划经县（市、区）政府建设行政主管部门审查同意后，由镇（乡）政府审批。

第十二条　小城镇规划一经批准，由镇（乡）政府公布并严格实施，任何单位和个人在小城镇规划区内进行建设，均须符合总体规划的布局要求。小城镇规划确需修改的，应报原审批机关审批。

第十三条　单位、个人在建制镇规划区范围内新建、改建、扩建建设项目，必须取得《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；在集镇规划区范围内新建、改建、扩建建设项目，必须取得《建设项目选址意见书》、《村镇房屋建设许可证》，并按下列程序办理报建手续：

（一）　向所在地镇（乡）政府规划建设管理机构提交项目建设申请；

（二）　镇（乡）政府规划建设管理机构派员现场踏勘，提出初审意见报镇（乡）政府审查；

（三）　镇（乡）政府审查同意建房的，报县（市、区）政府建设行政主管部门审批，并核发《建设项目选址意见书》；建制镇规划区内建设的还须核发《建设用地规划许可证》，并按审批权限，到土地管理部门办理用地手续；

（四）　建房者将《建设用地规划许可证》、《土地使用证》或用地批文、立项批文、房屋设计图纸（对临街建房的，必须搞好彩色立面效果图设计方案）等建房资料交镇（乡）政府审查，再转报县（市、区）政府建设行政主管部门审核，符合条件的，通知建房者按规定缴纳市政公用设施配套费等相关费用后，由县（市、区）政府建设行政主管部门核发《建设工程规划许可证》或《村镇房屋建设许可证》；

（五）　经县（市、区）政府建设行政主管部门或委托镇（乡）政府规划建设管理机构验证、放线后，方可开工建设。

建设单位、个人在取得《村镇房屋建设许可证》或《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》后一年内未开工，又未办理延期手续的，许可证自行失效。

第十四条　在铁路、公路、河道两侧修建永久性建筑，其建筑物边缘与铁路路基外缘、公路边沟外缘、河道堤岸边缘的间距为：铁路不少于50米，河道不少于30米，国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于５米。

第十五条　在小城镇规划区内建临时建筑，必须经镇（乡）政府规划建设管理机构批准。临时建筑必须在批准的使用时限内拆除；如国家或集体需要用地，必须在规定期限内拆除。

禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

第十六条　县（市、区）政府建设行政主管部门和镇(乡）规划建设管理机构有权对小城镇规划区范围内的建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第三章　　建设管理

第十七条　在小城镇投资20万元以上的工程必须办理招标投标手续。

第十八条　在小城镇建造跨度在６米以上和二层（含二层）以上的各类建筑物以及主干街道的所有临街建筑，必须由取得相应设计资质的单位进行设计，或者选用村镇通用设计和标准设计。

经审批同意的设计方案，建设和施工单位应当严格执行，不得随意改变。确需变更的，必须经过原审批机关审批。

第十九条　在小城镇从事建筑施工的单位必须持有资质证书，才能承揽相应的建筑业务。

在小城镇从事建筑施工（含房屋修缮）的建筑工匠，必须按照建设部《村镇建筑工匠从业资格管理办法》办理施工资质审查手续。未取得《村镇建筑工匠资格证书》的不得承担小城镇建筑工程的技术施工任务。对建筑工匠实行持证上岗和资格年检制度。

施工单位应当对施工质量负责，必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得承建无设计图纸的工程，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件，工程设计的修改由原设计单位负责，施工单位和建筑工匠不得擅自修改工程设计。

第二十条　县（市、区）政府建设行政主管部门必须对小城镇房屋建设的施工质量进行监督检查，按照验收规范和质量验评标准组织验收，不合格工程不得交付使用。

第二十一条　在小城镇建设中有偿提供建筑设计、施工管理、质量监督等服务。

第二十二条　小城镇建设实行统一规划、统一征地、统一设计、统一施工，综合开发，配套建设。

第二十三条　小城镇规划区内的房屋因规划建设拆迁时，拆迁人应当给予房屋所有权人合理补偿，对房屋使用人妥善安置。

被拆迁房屋所有权人和使用人必须服从小城镇规划建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延。

第四章　　市政公用设施、环境卫生管理

第二十四条　凡在小城镇规划区范围内进行各类工程建设的单位和个人，应当缴纳市政公用设施配套费。市政公用设施配套费按照建设工程项目的总建筑面积计征，每平方米征收10至15元。由县级政府建设主管部门收取，专项用于本镇（乡）内小城镇的公用设施建设。

第二十五条　未经镇（乡）政府批准，任何单位和个人不得擅自在小城镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

因建设涉及路、沟、管线等开挖的，必须经过镇（乡）规划建设管理机构批准，办理开挖手续后，按照规定开挖。

第二十六条　各小城镇应当统一规划设置摊点区，严禁占道（路）经营。在小城镇公共场所设置广告、标语牌、画廊等设施，必须到镇（乡）规划建设管理机构办理有关登记手续，指定摆设地点。

第二十七条　任何单位和个人不得侵占或者破坏小城镇内的饮用水源、文物古迹、风景名胜和军事、防汛、市政等公用设施。

第二十八条　镇（乡）规划建设管理机构应当加强小城镇公共卫生管理，制定绿化规划，改善居住环境。

镇（乡）政府可以根据“谁投资、谁受益”的原则，允许有关单位和个人自愿投资兴建市政公用设施，实行有偿使用。

第五章　　奖励与处罚

第二十九条　对执行本办法有显著成绩的单位和个人，由所在县（市、区）政府或者建设行政主管部门给予表彰和奖励。

第三十条　对违反本办法的单位和个人，按下列规定予以处理：

（一）　违反本办法第十三条规定，擅自进行建设的，责令停建，限期拆除和恢复土地原状，并处以500元以上1000元以下的罚款；

（二）　违反本办法第十四条规定，责令限期拆除，并按有关法律、法规处理。

（三）　违反本办法第十九条规定，责令改正，并对施工单位处以工程造价1%以上3%以下、建筑工匠处以100元以上200元以下的罚款；

（四）　违反本办法第二十三条规定，对拆迁人无正当理由超过规定期限或擅自延长过渡期限的，予以警告，并根据情节轻重，可处以罚款；对被拆迁人无正当理由延期搬迁的，予以警告，责令限期搬迁，并可处以罚款。

（五）　违反本办法第二十五条、第二十七条规定的，责令赔偿损失、恢复原状或承担修复费用，并按有关法律、法规处理。

（六）　违反本办法第二十六条规定的，责令改正，并可对单位处以10元以上50元以下、个人处以1元以上5元以下的罚款。

第三十一条　违反本办法构成违反治安管理条例行为的，依照治安管理条例的规定处罚；情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条　对违反本办法的个人给予处罚的，由镇（乡）政府决定；对违反本办法的单位给予处罚的，由县（市、区）建设行政主管部门决定。罚款应出具财政部门统一印制的票据，罚款收入全额缴交本级财政。

第三十三条　小城镇建设管理人员有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法或贪污行为的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条　当事人对行政决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第六章　　附则

第三十五条　小城镇建设中形成的规划、设计、施工文件及相应图纸资料，必须按照有关档案管理规定，及时整理归档。

第三十六条　本办法由赣州市政府法制局负责解释。

第三十七条　本办法自发布之日起施行。


赣州市人民政府办公室
2001年8月22日印发