农业部


农业部关于鼓励和引导农业产业化龙头企业参与新农村建设的意见


农经发[2006]17号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　当前，各级农业部门按照科学发展观的要求，认真贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，加大工作力度，农业和农村经济平稳健康发展，社会主义新农村建设扎实稳步推进。为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，鼓励和引导龙头企业进一步投入新农村建设，更好地发挥带村富民的作用，现提出以下意见。

　　一、充分认识龙头企业参与新农村建设的重大意义

　　多年来，农业产业化龙头企业在培育主导产业、推进优势农产品区域布局、带领农民增收致富等方面发挥了重要作用，已成为农业和农村经济发展的重要推动力量。今后，随着新农村建设的扎实推进，龙头企业必将发挥更大更好的作用。

　　（一）龙头企业是实施工业反哺农业的重要载体。推进新农村建设，需要统筹城乡经济社会发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制。农业产业化龙头企业与农业有着天然的“血缘”关系、地缘关系和利益关系，通过龙头企业与基地农民对接，将一、二、三产业有机联结起来，使资金、技术、人才、信息等生产要素由工业引入农业，由城市引入农村。实践表明，农业产业化经营既是城市和工业资源进入农业和农村的有效载体，也创新了新型工农关系和城乡关系的组织形式和运行机制。

　　（二）龙头企业是构建新农村支柱产业的重要组成部分。社会主义新农村建设的首要任务是促进生产发展，实现农民增收。龙头企业按照市场需求，根据加工需要，结合当地自然资源优势，带动农户建设专业化、规模化、标准化的农产品生产基地，促进农业生产结构的调整，培育主导产业，形成优势产业带。龙头企业作为农业科技推广与创新的重要力量，不断应用新品种、新技术、新工艺，有效改造传统产业，提高农业整体规模效益，加快建设现代农业，已经成为构建新农村支柱产业的重要组成部分，在促进生产发展、实现农民增收方面发挥越来越重要的作用。

　　（三）龙头企业是参与新农村建设的重要社会力量。建设社会主义新农村是一项伟大而艰巨的任务，是全社会的共同事业，需要凝聚各方面的智慧，动员各方面的力量。龙头企业发展在农村、植根在农业、动力在农民，与农村经济繁荣融为一体、息息相关。在带动农业战略性结构调整、推进农业现代化、吸纳农村富余劳动力、推动农村工业化和城镇化等方面，龙头企业都可以大展身手、大有可为，正在日益成为新农村建设的一支重要力量。

　　（四）新农村建设为龙头企业加快发展提供了难得机遇。企业的发展有赖于产品市场的扩大、消费群体的增加，有赖于得到社会的广泛信任和认可。农村人口占大多数，是我国数量最多、消费需求潜力最大的群体。在建设社会主义新农村过程中，国家投入将进一步加大，政策支持将更加直接，发展环境将更加优化，农民发展生产和改善生活的积极性将进一步高涨，农村基础设施建设、农业农村经济都将迎来一个加速发展的局面。这必将进一步启动农村市场，扩大国内需求，为龙头企业的发展壮大创造更好的投资机遇、市场机遇和发展机遇。

　　二、龙头企业参与新农村建设的总体思路和原则

　　当前和今后一个时期，龙头企业参与新农村建设的总体思路是，按照党的十六届五中全会的要求，以科学发展观为统领，适应建设社会主义新农村的需要，充分发挥农业产业化龙头企业的作用，通过产业带动、村企联动、投资推动、科技驱动、服务拉动、外向牵动等多种形式，实现兴村富民、村企共赢，促进农村经济社会和谐发展。按照总体思路的要求，龙头企业参与新农村建设要遵循以下基本原则。

　　（一）因地制宜，量力而行。要坚持从实际出发，根据我国的国情和当地的具体条件，自主自愿，各施所长，开展切合实际、符合农民生产生活习惯与要求的新农村建设行动。不得拔苗助长、贪大求全，不搞摊派、下指标，不加重企业、农民的负担。

　　（二）以人为本，造福农民。要尊重农民的意愿，不能包办代替，更不能强行推进；要坚持从农民要求最迫切、利益最直接、受益最明显的项目入手，使农民群众真正得到实惠。

　　（三）遵循规律，互利共赢。要遵循企业发展规律、市场运行规律和新农村建设规律，为龙头企业成长创造更好的环境和条件；龙头企业要通过不断拓展产业链，培育壮大区域主导产业，带动农户生产致富，实现企业与农村和谐发展。

　　（四）大胆实践，开拓创新。要充分发挥农民的首创精神和龙头企业的创新潜能，大胆进行技术创新、经营创新、组织创新，不断丰富和完善企业与农户的合作方式，积极采取多种方式参与新农村建设。

　　（五）发挥优势，务求实效。要科学发挥龙头企业优势，用企业之所长、尽企业之所能，选准切入点，努力在新农村建设中发挥实实在在的作用。

　　三、龙头企业参与新农村建设的主要途径

　　近年来，龙头企业根据自身情况，结合行业特点，采取不同形式，支持农业生产和农村建设，赢得了农民的欢迎、政府的肯定和社会的称赞。龙头企业要继续探索、积极实践、不断创新，努力在适宜的领域、采取适合的方式参与新农村建设。

　　（一）培育主导产业。新农村建设的首要任务是发展现代农业，繁荣农村经济，富裕广大农民。龙头企业要带动一村一品发展，根据当地资源和特色培育主导产业，依托自身的品牌和技术等优势，通过技术推广、生资供应、质量控制、资金供给、信息服务、培训指导等多种形式，建设规模化、专业化、标准化的生产基地。坚持自主创新，引入先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术等要素，改变传统的种养模式，努力提高农业科技的支撑和引领能力，推动传统农业向现代农业转变，为新农村建设奠定坚实的产业基础。

　　（二）完善利益机制。农民增收、生活宽裕是建设新农村的基本要求，建立和完善龙头企业与农户的利益联结机制，有助于农户从产业化经营中受益。龙头企业和农户可以根据实际情况选择不同的利益联结方式。要积极发展订单农业，形成相对稳定的购销关系；有条件的也可以确定最低收购保护价，或将部分加工、销售环节的利润返还给农户；在自愿互利的前提下，还可以通过股份制、股份合作制等形式，在产权上结成更紧密的利益共同体。要积极探索风险保障机制，提高农户抵御自然和市场风险的能力，努力使农民稳定分享整个产业链的平均利润。

　　（三）培育新型农民。农民是新农村建设的主体，建设新农村根本的是要提高农民素质，培养新型农民。龙头企业要发挥技术和信息优势，通过专题讲座、现场指导等形式培训农民，建立示范基地、养殖小区，引导农民转变种养观念，提高农民发展生产的能力；要以企业先进经营理念、管理方式教育农民，提高农民的经营水平；努力吸纳农村富余劳动力，通过对农民工进行岗位培训，组织农民参与工业化、标准化生产，逐步提高农民合作意识和适应工业化社会的能力。

　　（四）健全市场体系。这是新农村建设保持持久生命力的基础。龙头企业要注重培育自有品牌，开展质量认证，做好品牌营销，将品牌优势转化为市场优势。要重视培育国内农村商品流通网络，积极发展农产品和消费品连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式，主动参与政府推动的农村市场工程建设，推进农产品批发市场升级改造，发展农产品期货市场，培育农村经纪人队伍，搞活农村商品流通。利用国际营销网络，积极开拓国际市场，促进农产品出口；有条件的还可以在国外建基地、办工厂，带动农村富余劳动力输出。

　　（五）促进公益事业。农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后，是影响新农村建设的制约因素。鼓励和引导具备条件的龙头企业发挥资本优势，积极参与农村社会公益事业。龙头企业可以根据自身情况，配合国家农业综合开发、农村基础设施建设等项目，积极帮助农村修建道路、桥梁、水电等生产生活设施，改变村容村貌；开展图书下乡、文化下乡活动，丰富农民文体生活，促进农村教育文化事业发展；参与扶贫开发、移民安置，带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户和移民的增收渠道。龙头企业要与政府及其他社会团体合作，共同兴办农村公益事业，营造新农村和谐发展氛围。

　　要引导龙头企业与基地所在村开展多种形式的联合与合作，加强村企之间的互通互动，形成共建合力。综合考虑产业发展、村容村貌、保护生态环境、发展农村循环经济等因素，共同制定新农村发展建设规划，积极探索股份合作、村企联动等多种模式，整合各种资源，形成企业与农村良性互动的发展局面。

　　四、为龙头企业参与新农村建设创造良好的外部环境

　　龙头企业参与新农村建设，需要政府、部门、农民等社会各界的广泛支持，需要一个良好的外部环境。各级农业产业化主管部门要根据当地实际，主动提供服务，积极争取支持，加强协调配合，努力营造良好的社会氛围。

　　（一）开展试点示范。各省（区、市）要在坚持龙头企业自愿的前提下，按照新农村建设规划，选择5－10个龙头企业作为参与新农村建设试点。我部农业产业化办公室将在各地试点的基础上，确定50个龙头企业作为国家参与新农村建设试点龙头企业。要通过试点，总结经验，引导各类龙头企业积极参与新农村建设。

　　（二）注重政策引导。要研究在财政、信贷、税收等方面支持龙头企业参与新农村建设的具体措施。部内有关资金项目要向龙头企业及所带动的基地村倾斜。我部的农业产业化项目也将重点支持参与新农村建设的国家重点龙头企业。参与新农村建设的省级以上重点龙头企业申报绿色食品认证时，符合认证条件的优先受理，认证费用适当减免。

　　（三）加强指导服务。要创新思路，转变职能，强化服务，鼓励和支持龙头企业参与新农村建设。一是开展培训。对龙头企业管理人员及基层产业化工作人员进行培训，提高认识，研究探索龙头企业参与新农村建设的新途径、新机制。二是提供信息。及时提供国家在新农村建设方面规划、政策、建设重点等方面的信息，引导龙头企业更好地参与新农村建设。三是搭建平台。重点搭建产销对接、银企对接、研企对接的平台，促进龙头企业与基地农户、金融机构、科研院所的有效对接。

　　（四）总结宣传典型。要深入基层调查研究，认真总结各地具体做法和经验，通过广播、电视、报纸等多种媒体，多角度、多层面、全方位地对先进典型进行宣传报道，努力为龙头企业参与新农村建设营造良好的社会舆论氛围。要在适当时候、采取适当形式对先进企业进行表彰，激励更多的龙头企业投身新农村建设事业，发挥更加突出的作用。

　　　　　　　　　　　　二○○六年八月十五日


广东省深圳市人大常委会


深圳市人民代表大会常务委员会公告

第三十三号

　　《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》经深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2001年10月17日通过，现予公布，自2002年3月1日起施行。

深圳市人民代表大会常务委员会

二○○一年十二月十九日



深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定

（2001年10月17日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）


　　第一条 为处理历史遗留违法私房问题，制止违法建造私房行为，保障城市规划的实施，根据有关法律、行政法规的基本原则和政策规定，结合深圳经济特区实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定所称历史遗留违法私房（以下简称违法私房），是指《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》公布实施以前，即1999年3月5日以前违反法律、法规所建的下列私房：
　　（一）原村民非法占用国家所有的土地或者原农村用地红线外其他土地新建、改建、扩建的私房；
　　（二）原村民未经镇级以上人民政府批准在原农村用地红线内新建、改建、扩建的私房；
　　（三）原村民超出批准文件规定的用地面积、建筑面积所建的私房；
　　（四）原村民违反一户一栋原则所建的私房；
　　（五）非原村民未经县级以上人民政府批准单独或合作兴建的私房。
　　本规定所称原村民，是指特区内截止1993年1月1日公安机关登记在册并参加本村劳动分红的农村集体经济组织成员。
　　本规定所称一户一栋原则中的一户，是指特区内截止1993年1月1日公安机关登记在册并参加农村集体经济组织劳动分红的户籍单位。
　　第三条 区人民政府负责辖区内违法私房清查、处理的统一组织和协调工作。
　　规划国土资源部门主管违法私房问题的处理工作；建设、公安消防部门在各自的职责范围内负责违法私房的处理工作；环保、工商、文化、卫生、租赁及其他有关部门按照各自职责参与处理违法私房工作。
　　第四条 下列违法私房不予确认产权：
　　（一）占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线或者其他严重影响城市规划又不能采取改正措施的；
　　（二）占用农业保护区用地的；
　　（三）占用一级水源保护区用地的；
　　（四）非法占用国家所有的土地或者原农村用地红线外其他土地的。
　　前款不予确认产权的违法私房按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《深圳经济特区规划土地监察条例》和其他有关法律、法规的规定予以查处。
　　第五条 除本规定第四条第一款所列情形外，违法私房按以下规定处理：
　　（一）原村民在原农村用地红线内所建违法私房符合一户一栋原则、总建筑面积未超过480平方米且不超过四层的，免予处罚，由规划国土资源部门确认产权。建房者申请补办确认产权手续时，应补签土地使用权出让合同，免缴地价。
　　（二）原村民在原农村用地红线内所建违法私房符合一户一栋原则、总建筑面积在480平方米以上600平方米以下或四层以上七层以下的部分，由规划国土资源部门按建筑面积每平方米处以20元以上50元以下罚款，确认产权。建房者申请办理确认产权手续时，应补签土地使用权出让合同，免缴地价。
　　（三）原村民在原农村用地红线内所建违法私房符合一户一栋原则、总建筑面积超过600平方米或者超过七层的部分，由规划国土资源部门按建筑面积每平方米处以50元以上100元以下罚款，确认产权。建房者申请办理确认产权手续时，应补签土地使用权出让合同，免缴地价。
　　（四）原村民按县、镇政府批准文件在原农村用地红线内所建违反一户一栋原则的违法私房的多栋部分，免予处罚，由规划国土资源部门确认产权。建房者申请补办确认产权手续时，应补签土地使用权出让合同，出让地价按现行地价减免百分之七十五。
　　（五）原村民未经县、镇政府批准在原农村用地红线内所建违反一户一栋原则的违法私房的多栋部分，由规划国土资源部门按建筑面积每平方米处以50元以上100元以下罚款，确认产权。建房者申请办理确认产权手续时，应补签土地使用权出让合同，出让地价按现行地价减免百分之七十五。
　　（六）非原村民在原农村用地红线内所建违法私房，由规划国土资源部门按建筑面积每平方米处以100元以上150元以下罚款，确认产权。建房者申请办理确认产权手续时，应补签土地使用权出让合同，出让地价按现行地价减免百分之七十五。
　　（七）原村民与非原村民合作所建违法私房，按照其各自所占份额分别处理。
　　第六条 占用集体所有的土地的违法私房，确认产权时应补办征地手续，政府不再支付征地补偿安置费用。
　　第七条 原籍在深圳市的华侨及港、澳、台同胞，其建设私房用地标准和超标准建房问题，按原村民的规定处理。
原籍不在深圳市的华侨及港、澳、台同胞，其私房建设问题，按非原村民处理。
　　第八条 违法私房建房者应当在本规定公布之日起一年内就所建违法私房向规划国土资源部门申报。规划国土资源部门应予以登记造册，进行处理。
　　第九条 房地产登记机关对依照本规定申请确认产权的违法私房进行初始登记时，不受《深圳经济特区房地产登记条例》第三十条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的限制，并在登记文件中注明依据《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》登记。
未提交建设工程质量检测机构和公安消防部门检测合格证明文件的违法私房，房地产登记机关应当在登记文件中予以注明。
　　第十条 依照本规定可确认产权的违法私房，建房者按本规定补办有关手续，接受处理后，房地产登记机关应当按照《深圳经济特区房地产登记条例》规定的时限确认产权，发放房地产证书。
建房者拒不补办有关手续或者逾期不缴纳罚款、地价款的，按照《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》和其他有关法律、法规的规定处理。
　　第十一条 除市政府另有规定外，违法私房确认产权后不得买卖。
　　第十二条 依照本规定处理违法私房收取的罚款和地价款，由市、区、镇（街道办事处）三级支配用于原村民居住区的综合整治和整体改造，具体使用办法由市政府规定。
　　第十三条 原村民居住区应逐步推行综合整治和整体改造，重新统一规划，完善基础设施及各项配套设施，改善小区整体环境。
　　政府通过减免地价、适当增加建筑容积率、提倡自筹资金、允许合作建房、共同出资等政策鼓励对原村民居住区进行综合整治和整体改造。
　　依照本规定确认产权的违法私房因原村民居住区重新规划、综合整治和整体改造需要拆迁的，其补偿标准由市政府另行规定。
　　第十四条 1999年3月5日以后新建、改建、扩建私房的违法行为，按照《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》和其他有关法律、法规的规定从严查处。
　　第十五条 本规定实施以前已接受处理并确认产权的违法私房，不适用本规定。
　　本规定实施以前已缴纳罚款和地价款，尚未确认产权的违法私房，不再缴纳罚款和地价款，按本规定确认产权；
　　本规定实施以前已进行处罚，未办理用地手续、缴纳地价款的违法私房，不再处罚，按本规定确认产权。
　　第十六条 市政府可以根据本规定制订实施细则。
　　各区政府可以根据本规定，结合本区实际情况制订实施办法，报市政府备案。
　　第十七条 本规定自2002年3月1日起施行。
　　本规定施行以前处理违法私房的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。