新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国防沙治沙法》办法
（2008年5月29日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
　第一章 总 则

　　第一条 为预防土地沙化，治理沙化土地，维护生态安全，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国防沙治沙法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

　　第二条 在自治区行政区域内从事土地沙化的预防、沙化土地的治理和开发利用活动，应当遵守本办法。

　　沙化土地的具体范围由自治区人民政府依据国务院批准的全国防沙治沙规划确定，并向社会公布。

　　第三条 县级以上人民政府应当将防沙治沙纳入国民经济和社会发展规划，定期向本级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作情况，并实行行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度。

　　第四条 县级以上人民政府组织、领导、协调本行政区域内的防沙治沙工作，具体工作由林业行政主管部门负责。

　　林业、农业、畜牧、水利、财政、发展改革、国土资源、环境保护等行政主管部门和气象主管机构，在各自的职责范围内，负责防沙治沙的相关工作。

　　第五条 使用土地的单位和个人，有防止该土地沙化的义务。

　　使用已经沙化的土地的单位和个人，有治理该沙化土地的义务。

　　防沙治沙者的合法权益受法律保障。

　　第六条 在防沙治沙工作中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或者奖励。

　　第二章 防沙治沙规划

　　第七条 防沙治沙实行统一规划。自治区人民政府林业行政主管部门依据全国防沙治沙规划，会同农业、畜牧、水利、财政、发展改革、国土资源、环境保护等行政主管部门和气象主管机构编制自治区防沙治沙规划，经自治区人民政府审核，报国务院或者国务院指定的有关部门批准后组织实施。

　　州、市（地）、县（市、区）人民政府依据上一级人民政府防沙治沙规划，组织林业等有关部门编制本行政区域防沙治沙规划，报上一级人民政府批准后组织实施。

　　第八条 编制防沙治沙规划，应当根据沙化土地所处的地理位置、土地类型、植被状况、气候和水资源状况、土地沙化程度等自然条件及其发挥的生态、经济功能，将沙化土地划为封禁保护区、恢复保护区和治理利用区。

　　封禁保护区是指规划期内不具备治理条件，或者其他不宜开发利用的连片沙化土地。

　　恢复保护区是指沙化比较严重，但具有自然恢复能力的连片沙化土地，以及经过治理已形成固定沙地，但稳定性差，一经破坏容易引起再度活化的连片沙化土地。

　　治理利用区是指宜于治理或者治理后能够适度利用的沙化土地。

　　第九条 防沙治沙规划的编制机关应当将编制规划的依据和理由、具体内容、目标及其实施方法等进行公示，征求社会公众和利益相关者的意见。

　　第十条 县级以上人民政府应当加强防沙治沙规划的组织实施工作，定期对规划的实施情况进行检查和评估。

　　第三章 土地沙化预防

　　第十一条 县级以上人民政府林业行政主管部门和其他有关部门应当按照国家有关土地沙化监测技术规程，在主要风沙口、沙尘暴策源地和频发区、土地沙化扩展地区及其他生态区位重要地区分类布设监测站点，进行土地沙化监测，并将监测结果向本级人民政府和上一级林业部门或者其他有关部门报告。监测结果应当定期向社会公布。

　　第十二条 县级以上人民政府应当制定重大沙尘暴灾害应急预案，建立健全突发沙尘暴灾害的预测、预报、预防和灾后救援的组织管理和紧急处置机制。

　　第十三条 县级以上人民政府应当按照防沙治沙规划，划出一定面积的土地，在沙漠周边、绿洲内部因地制宜地营造防风固沙林网、林带，做到农田防护林面积不少于耕地面积的12%，人工草场、饲草饲料地防护林面积不少于人工草场、饲草饲料地面积的8%。

　　第十四条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当严格控制防风固沙林网、林带的采伐。

　　对乔木型防风固沙林网、林带进行抚育、更新，确需采伐林网、林带的，应当先形成接替林网、林带，并经自治区林业行政主管部门验收。

　　沙漠和流动沙地边缘等林木更新困难地带的防风固沙林网、林带，不得批准采伐。

　　第十五条 禁止在沙漠过缘地带和林地、草原开垦耕地；已经开垦并对生态产生不良影响的，县级以上人民政府应当有计划地组织退耕还林还草。

　　第十六条 禁止在沙化土地上砍挖灌木、药材等防风固沙植物和从事其他破坏植被的活动。

　　在封禁保护区内进行铁路、公路、石油、天然气开发、电力、通讯等工程建设的，应当经自治区人民政府审核，报国务院或者国务院指定的部门同意。

　　封禁保护区由所在地的县级人民政府设置标牌，明示封禁保护区的范围、界限和保护措施。

　　第十七条 在恢复保护区内经县级以上人民政府林业行政主管部门批准，可以进行抚育、复壮、补植等活动，改善和提高恢复保护区的生态功能。

　　恢复保护区可以实行阶段性封禁。具体封禁期限、范围由县级以上人民政府根据本地区实际确定。

　　第十八条 在治理利用区内从事种植、养殖、加工、开采等开发经营活动的，必须遵守有关法律、法规，并采取必要的防护措施，先治理后利用，防止加重土地沙化。

　　第十九条 县级以上人民政府应当有计划地实施划区轮牧、季节性休牧和禁牧。在休牧和禁牧地区，任何单位和个人不得批准或者从事放牧。

　　第二十条 县级以上人民政府应当加强防风固沙林、沙生植被及沙化草原有害生物的预防和治理工作，采取不污染环境以及对人、畜和各种有益生物安全的治理措施，保护沙化土地区域内生物多样性。

　　第二十一条 县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构在编制流域和区域规划时，应当统筹配置防沙治沙用水，合理分配河流上、中、下游用水，防止因水资源分配不合理和过度利用导致自然植被退化和土地沙化。

　　第二十二条 各级人民政府应当因地制宜地开发风能、太阳能、沼气等能源，以减少对植被的破坏。

　　第二十三条 在沙化土地范围内从事开发建设活动的，应当依法进行环境影响评价。环境保护行政主管部门在审批环境影响评价文件时，应当就其中有关防沙治沙的内容征求同级林业行政主管部门的意见。

　　建设单位应当按照经批准的环境影响评价文件有关防沙治沙的要求，采取相应的土地沙化防治措施。

　　第二十四条 对沙化土地上的典型自然景观、沙生植被以及珍稀濒危野生动物集中分布的区域或者对防沙治沙具有特殊保护价值的区域，应当按照国家和自治区有关规定建立自然保护区，加强保护和管理。

　　第四章 土地沙化治理

　　第二十五条 县级以上人民政府应当对严重沙化的耕地有计划地实施退耕还林还草；尚未实施退耕还林还草的沙化耕地，应当改革农作制度，推行免耕、少耕和秸秆覆盖等保护性措施。

　　第二十六条 对沙化的草原各级人民政府应当采取综合治理措施，恢复植被，改善草原生态功能。

　　鼓励单位和个人因地制宜地建设人工草场，采取牲畜圈养、围栏封育、治虫灭鼠等措施培育草原，防止沙化。

　　第二十七条 鼓励单位和个人自愿捐资或者以其他形式开展公益性治沙活动。

　　县级以上人民政府或者有关行政主管部门，应当为公益性治沙活动无偿提供治理地点和实用技术服务。

　　第二十八条 鼓励、支持、引导单位和个人从事营利性治沙活动。不具有沙化土地所有权或者使用权的，可以与土地所有权或者使用权人签订治理协议，依法取得沙化土地使用权，从事营利性治沙活动。

　　第二十九条 经批准从事营利性治沙活动的单位和个人，应当按照林业行政主管部门公示的治理方案进行治理；沙化土地治理后，林草覆盖率应当不低于30%。

　　第三十条 铁路、公路、河流、水渠两侧以及城镇、村庄、厂矿和水库等周围的沙化土地，实行单位治理责任制。责任单位应当按照县级以上人民政府下达的治理责任书进行治理。林业行政主管部门依法对防沙治沙单位的防沙治沙责任落实情况进行监督检查。

　　第五章 保障措施

　　第三十一条 县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排防沙治沙专项资金，用于重点区域的防沙治沙工作，并积极引导社会资金投入防沙治沙。

　　任何单位和个人不得截留、挪用防沙治沙资金。

　　第三十二条 防沙治沙活动实行下列优惠措施：

　　（一）防沙治沙造林用水，执行国家和自治区有关用水优惠规定；

　　（二）治沙造林、育苗、种草用电，执行农业排灌用电价格；

　　（三）治理国有未利用沙化土地的土地使用权，可以实行划拨方式，使用期限不超过70年，但应当按约定完成治理目标；

　　（四）农田林带占地及林带所胁之地，归农田承包者使用，不计入农田承包基数；

　　（五）单位和个人投资进行防沙治沙的，在投资阶段免征有关税收；取得一定收益后，可以免征或者减征有关税收，造林达到规定规模的，可以享受国家和自治区重点公益林管护政策。

　　第三十三条 县级以上人民政府应当对防沙治沙科学研究和技术推广提供相应的资金支持，防沙治沙重点科研项目和示范、推广项目，应当优先立项，优先安排经费。

　　第六章 法律责任

　　第三十四条　违反本办法规定，在封禁保护区、恢复保护区内砍挖林木和其他植物、从事开垦活动破坏林草植被的，由县级以上人民政府林业行政主管部门或者其他行政主管部门按照各自职责责令其停止违法行为，限期恢复林草植被，没收违法所得，可以并处毁坏林草价值一倍以上五倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条 违反本办法规定，在治理利用区内从事种植、养殖、加工、开采等开发经营活动，未采取土地沙化防治措施或者采取措施不力，造成该土地沙化加重的，由县级以上人民政府林业行政主管部门或者其他主管部门责令限期治理；逾期未治理的，责令其停止开发经营活动，可以并处1万元以上5万元以下罚款；造成土地严重沙化，属于国有土地的，县级以上人民政府可以收回国有土地使用权；属于农民集体所有土地的，有合同约定的依照合同的约定办理，没有合同约定或者约定不明的，依照有关法律、法规的规定执行。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十六条 违反本办法规定，在休牧和禁牧地区放牧的，由县级以上人民政府草原和林业行政主管部门按照各自职责，责令改正，并可以按标准畜每只（头）处5元以下罚款。

　　第三十七条 防沙治沙有关行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由本单位、监察机关或者上级行政主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）侵害防沙治沙者合法权益的；

　　（二）擅自修改降低已批准的防沙治沙规划确定的目标任务，或者不按批准的防沙治沙规划进行治理，导致规划确定的目标任务未能实现的；

　　（三）擅自批准采伐防风固沙林网、林带的，擅自批准在沙化土地范围内从事开发经营活动的，批准在休牧、禁牧地区放牧的，批准在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地的；

　　（四）截留、挪用防沙治沙资金的；

　　（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第三十八条 违反本办法规定，依法应当给予行政处罚的其他行为，依照有关法律、法规的规定处罚。

　　第七章 附 则

　　第三十九条　 本办法自2008年8月1日起施行。
　　
浙江省丽水市人民政府


丽水市市区廉租住房保障办法

第65号


《丽水市市区廉租住房保障办法》已经市人民政府第59次常务会议审议通过，现予颁布，自颁布之日起施行。



市长：卢子跃

二○○九年十月十四日



丽水市市区廉租住房保障办法

第一章 总 则

第一条 为保障城市低收入家庭的基本住房需求，根据《浙江省城镇廉租住房保障办法》、建设部《廉租住房保障办法》等法规规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市区内低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称的低收入住房困难家庭，是指户口条件、家庭收入、住房状况等符合本办法第十四条规定条件的家庭。

第四条 市建设局负责市区低收入住房困难家庭廉租住房保障管理工作。

市发改、监察、财政、民政、物价、审计、国土、税务、公安、房改等部门以及莲都区人民政府、丽水经济开发区管理委员会在各自职责范围内负责廉租住房保障的有关工作。

第二章 保障方式

第五条 廉租住房保障实行货币补贴和实物配租相结合的方式。

货币补贴是指市人民政府向申请廉租住房保障的市区低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房的廉租住房保障方式。

实物配租是指市人民政府向申请廉租住房保障的市区低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金的廉租住房保障方式。

第六条 市人民政府根据市区家庭平均住房水平、财政承受能力以及低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，以户为单位确定廉租住房保障面积标准。

第七条 采取货币补贴方式的，补贴额度按照市区低收入住房困难家庭现住房面积与廉租住房保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。

每平方米租赁住房补贴标准由市人民政府根据市区经济发展水平、市场平均租金、低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。其中，对最低生活保障家庭按市场住房平均租金确定租赁住房补贴标准。

第八条 采取实物配租方式的，配租面积为市区低收入住房困难家庭现住房面积与廉租住房保障面积标准的差额。

实物配租的廉租住房租金标准实行政府定价，由物价、财政主管部门会同市建设局制定，报市人民政府批准后公布执行。

第九条 市人民政府于每年3月底之前确定并公布当年的廉租住房保障面积标准、每平方米租赁住房补贴标准、廉租住房保障家庭收入标准等，以保证廉租住房保障计划的实施。

第三章 保障资金及房屋来源

第十条 廉租住房保障资金来源包括：

（一）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；

（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；

（四）政府的廉租住房租金收入；

（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金。

第十一条 实物配租的廉租住房来源包括：

（一）政府新建、收购的住房；

（二）腾退的公有住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

第十二条 廉租住房建设用地在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。

第十三条 新建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50

平方米以内。

廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。

第四章 申请与核准

第十四条 申请廉租住房保障的家庭，应当同时符合下列条件：

（一）户口条件：家庭成员具有市区常住非农户口且实际居住，并至少有一人具有市区常住非农户口5年以上。家庭成员户口从外地迁入的，须满一年；

（二）住房条件：家庭现有住房面积低于市政府当年公布的廉租住房保障面积标准；

（三）经济条件：年收入低于市政府公布的廉租住房保障家庭收入标准。

本办法所称的家庭成员，是指配偶、子女、父母及其他具有法定扶养、赡养、抚养关系的人员。

第十五条 申请廉租住房保障的家庭，其现有住房面积按家庭成员拥有的下列房屋面积认定：（一）私有房屋（包括住宅、商店、厂房、办公用房、房改房）；

（二）承租的公有住房中免缴租金或者应缴租金低于廉租住房租金标准的面积部分；

（三）待入住的拆迁安置房或经济适用住房；

（四）拆迁时选择货币补偿，原住房面积达到36平方米以上的住房；

（五）申请人自提出廉租住房保障申请之日起前三年内，因离婚、析产、赠与、出售等原因转移房屋所有权的住房；

（六）违章搭建，经有关部门处理后作保留使用的住房。

第十六条 申请廉租住房保障，按照下列程序办理：

（一）每年4月份为统一集中受理廉租住房保障申请时间。申请廉租住房保障家庭应当推举一名具有完全民事行为能力的家庭成员为申请人，在规定时间内向户口所在地的街道办事处领取《廉租住房保障申请表》，如实填报家庭基本情况，并提交下列材料：

1．家庭全部成员的身份证明和户籍证明；

2．现住房情况的证明材料（房屋所有权证、房屋租赁合同或借住证明等）；

3．家庭收入情况的证明（由申请人所在单位或者户口所在地社区出具）；

．孤老、残疾人、老党员、老游击队员、老交通员、烈士、因公牺牲军人、病故军人、复员军人、带病回乡退伍军人的证明材料；

5．其他材料。

申请人可以根据自身条件，在申请表中明确其申请廉租住房保障的具体形式。

（二）申请廉租住房保障家庭所在的街道办事处应当自收到申请之日起30日内，就申请人的户口条件、家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见，并在申请人居住地张榜公示。公示期限为7天。公示届满后应当及时将初审意见及申请材料一并报送市、区民政局审查。

（三）市、区民政局应当自收到街道办事处的初审意见之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审查意见，连同申请材料一并转送市建设局审核。

（四）市建设局应当自收到市、区民政局的审查意见之日起15日，完成对申请人的住房情况及其它申请材料的审核，并在申请人户口所在地及新闻媒体予以公示。公示期限为15日。

（五）经公示无异议或者异议不成立的，市建设局应当自公示届满之日起5日内，对符合廉租住房保障条件的家庭予以登记，书面通知申请人，并且向社会公开登记结果。

（六）对不符合廉租住房保障条件的家庭，市建设局应当自公示届满之日起5日内书面通知申请人，并说明理由。

第十七条 市建设局、民政局等有关部门以及街道办事处，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。

第十八条 市建设局应当根据已登记的廉租住房保障家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及申请的保障方式等情况，确定相应的保障方式及实物配租轮候顺序，并向社会公开。

已登记的孤老、残疾人、老党员、老游击队员、老交通员、烈士、因公牺牲军人、病故军人、复员军人、带病回乡退伍军人等特殊家庭、最低生活保障家庭及其他急需救助的家庭，在同等条件下优先安排廉租住房或者发放租赁住房补贴。

已登记的实物配租家庭在轮候期间享受租赁住房补贴。

第十九条 已登记的廉租住房保障家庭，应当与市建设局签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同。

市建设局应当根据协议或者合同的约定，及时发放租赁住房补贴或者提供廉租住房。

第二十条 租赁住房补贴协议应当明确货币补贴额度、停止发放货币补贴情形等内容。

廉租住房租赁合同应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状

况；

（二）房屋交付方式和时间；

（三）租金及其支付方式；

（四）房屋用途和使用要求；

（五）租赁期限；

（六）房屋维修责任；

（七）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件的，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月未在所承租的廉租住房居住或者未交纳租金等；

（八）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等；

（九）其他约定，包括获保障家庭每年申报家庭人口、收入、住房等变动情况的义务；

第二十一条 获得实物配租资格的家庭已承租公有住房的，其承租的公有住房应当转为廉租住房予以配租。

获得租赁住房补贴资格的家庭已承租公有住房的，其承租的公有住房按廉租住房租金标准予以核减租金。

获得实物配租和租赁住房补贴资格的家庭所承租的公有住房面积超过保障面积标准部分的租金，按公有住房租金标准缴纳。

按规定提高公有住房租金标准的，新增租金部分可以给予减免。

第二十二条 享受租赁住房补贴的家庭，其独生子女按两人计算租赁住房补贴。

第五章 监督管理

第二十三条 市建设局应当按户建立廉租住房档案，并会同民政部门和街道办事处采取定期走访、抽查等方式，及时掌握市区低收入住房困难家庭的人口、收入以及住房变动等有关情况。

第二十四条 获得廉租住房保障的家庭应当在每年12月份向所在街道办事处如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。

街道办事处应当对廉租住房保障家庭的申报材料进行核实、公示，并在次年1月底前将审查结果报市建设局审核。

市建设局应当根据获廉租住房保障家庭人口、收入、住房等变化情况及时作出维持、变更或停止给予廉租住房保障的书面处理决定，同时说明理由。

第二十五条 不再享受实物配租的家庭，应当自送达书面处理决定之日起3个月内腾退所承租的廉租住房。因正当理由无法按期退房的，经市建设局批准后，可延长退房期限，延长期限不得超过三个月。

市建设局应当自送达书面处理决定次月起对不再享受租赁住房补贴的家庭停止发放货币补贴。

第二十六条 任何单位和个人均有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。

申请人对市建设局作出的廉租住房保障审核结果、处理决定有异议的，可以自收到书面通知之日起15日内向市建设局申诉。市建设局应当自收到申诉书之日起10日内作出复查决定。申请人对复查决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议。

第六章 法律责任

第二十七条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取廉租住房保障的，由市建设局依照有关规定给予警告，同时追缴租赁住房补贴、减免的租金或者收回廉租住房。收回廉租住房的，应当同时责令按市场住房租金标准补交承租期间的租金。

第二十八条 廉租住房承租家庭有下列行为之一的，由市建设局取消其实物配租登记，记入不良信用档案，收回其承租的廉租住房，追缴实物配租期间市场住房租金与廉租住房租金的差价：

（一）将所承租的廉租住房转借、转租、改变用途或者用于违法活动的；

（二）无正当理由累计6个月未交纳廉租住房租金的；

（三）无正当理由连续6个月未在所承租的廉租住房居住的；

（四）擅自装修或者改变房屋结构，影响房屋使用安全的；

（五）违反廉租住房使用规定且情节严重的其他行为。

被取消实物配租登记的家庭，五年内不得再申请廉租住房保

障。

第二十九条 享受租赁住房补贴的家庭自领取补贴之日起6个月内未落实租赁住房的，视为自动放弃廉租住房保障资格，两年内不得再申请廉租住房保障。市建设局应当及时停止发放租赁住房补贴，并记入不良信用档案。

第三十条 违反本办法第二十五条规定，拒不退房的，由市建设局依照有关规定给予警告，依法收回廉租住房。

第三十一条 廉租住房承租家庭因违法或者不当使用造成廉租住房损坏的，应当依法承担赔偿责任。

第三十二条 从事廉租住房保障管理的部门有下列行为之一的，由上级行政机关或者同级监察机关依法责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者监察机关依法给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合条件的家庭不批准廉租住房保障，或者对不符合条件的家庭批准给予廉租住房保障的；

（二）擅自改变廉租住房保障面积标准、住房补贴标准或者廉租住房保障方式的；

（三）未履行规定的审查、审核、公示、复查等职责的；

（四）挪用、截留或者私分廉租住房保障资金的；

（五）其他玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权的行为。

因故意或者重大过失造成国家利益损失的，应当同时责令赔偿损失。

第七章 附 则

第三十三条 本办法所规定的住房面积均指建筑面积。

第三十四条 本办法自颁布之日起施行。2005年8月3日发布的《丽水市区城镇廉租住房管理办法》（丽政令第39号）同时废止。