国家税务总局关于进一步做好增值税纳税申报“一窗式”管理工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于进一步做好增值税纳税申报“一窗式”管理工作的通知
2003年8月19日 国税函[2003]962号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
根据各地在增值税纳税申报“一窗式”管理工作中反映的问题，为进一步做好此项工作，现将有关问题明确如下：
一、增值税一般纳税人发生销售货物、提供应税劳务开具增值税专用发票后，如发生销货退回、销售折让以及原蓝字专用发票填开错误等情况，视不同情况分别按以下办法处理：
（一）销货方如果在开具蓝字专用发票的当月收到购货方退回的发票联和抵扣联，而且尚未将记帐联作帐务处理，可对原蓝字专用发票进行作废。即在发票联、抵扣联连同对应的存根联、记帐联上注明“作废”字样，并依次粘贴在存根联后面，同时对防伪税控开票子系统的原开票电子信息进行作废处理。如果销货方已将记帐联作帐务处理，则必须通过防伪税控系统开具负数专用发票作为扣减销项税额的凭证，不得作废已开具的蓝字专用发票，也不得以红字普通发票作为扣减销项税额的凭证。
销货方如果在开具蓝字专用发票的次月及以后收到购货方退回的发票联和抵扣联，不论是否已将记帐联作帐务处理，一律通过防伪税控系统开具负数专用发票扣减销项税额的凭证，不得作废已开具的蓝字专用发票，也不得以红字普通发票作为扣减销项税额的凭证。
（二）因购货方无法退回专用发票的发票联和抵扣联，销货方收到购货方当地主管税务机关开具的《进货退出或索取折让证明单》的，一律通过防伪税控系统开具负数专用发票作为扣减销项税额的凭证，不得作废已开具的蓝字专用发票，也不得以红字普通发票作为扣减销项税额的凭证。
二、根据《企业财务会计报告条例》（国务院令287号）第十九条规定：“企业应当按照有关法律、行政法规和本条例规定的结帐日进行结帐，不得提前或者延迟。
年度结帐日为公立年度每年的12月31日，半年度、季度、月度结帐日分别为公立年度每半年、每季、每月的最后一天“，凡结帐日与该条例规定不符的纳税人，税务机关应责令其限期按照该条例规定计算当月销项税额。
三、企业在当月填报的专用发票抵扣数必须是上月收到并经认证的专用发票抵扣联税额汇总数。这些发票应在上月10日至30日内到税务机关认证。如果在当月申报期内认证的，也应是上月收到的发票。认证窗口或纳税申报窗口工作人员在办理纳税人认证时，要注意这一点。
四、对“票表稽核”比对不符问题处理办法通过“票表稽核”发现纳税人申报异常，这是“一窗式”管理的成效。发现异常，要及时查明原因，并视不同情况处理。
（一）关于纳税人操作开票子系统作废不成功，造成申报数据小于防伪税控报税数据的问题，即纳税人当月只对纸质专用发票进行了作废处理，但对开票系统中的电子发票未执行作废操作或操作不成功，从而造成当月申报数据小于防伪税控报税数据。
对于这种情况，税务机关要告诉纳税人如何进行作废操作，以免出现差错。纳税人在填写申报表时，必须自己核对IC卡记录数据，如有作废发票，而又不会对电子发票进行作废操作，申报数小于IC卡数时，在申报时应附上“说明”。纳税人对于因客观原因，出现“两个比对数字”不符时，都应附上“说明”。对于开票系统中发票存根联未执行作废操作或作废不成功的，税务机关应进行登记，并受理纳税申报。次月纳税人按照开具红字专用发票的方式在开票系统中开具负数发票，由此出现当月申报数据大于防伪税控报税数据，税务机关应当与上期所记录的情况进行核对，核对相符后受理纳税申报；核对不符的退回纳税人调整相符后重报。
（二）关于纳税人结帐日与防伪税控开票子系统报税区间不符，造成报税数据与申报数据不符问题。企业结帐日必须按《企业财务会计报告条例》规定确定。在受理申报时发现不符的纳税人，税务机关应责令其在下月申报时必须改正。在下月办理其申报纳税时，如果又发现因这个问题造成比对不符，应将纳税申报退回纳税人，责令其按照规定的结帐日调整销项税额后重新进行纳税申报，并要按《征管法》的有关规定进行处罚。
（三）对于“票表稽核”不符的“异常”申报，在法定纳税申报期限内能够修改完成的，可以由纳税人修改后重新申报。在法定纳税申报期限内来不及修改完成的（如月上旬最后1、2天来申报的），可先行受理其纳税申报，同时责令其限期将差额部分补报。对因此而导致逾期申报的，凡有正当理由的，税务机关可不予处罚。
五、为了金税工程增值税征管信息系统运行的安全，总局已多次发文通知各级税务机关不得擅自开发与金税工程增值税征管信息系统有关的软件，尤其是不得擅自开发网上抄报税软件，凡已开发的必须停止开发，但目前仍有少数地方的税务机关尚未停止开发网上抄报税软件。总局再次重申这一规定，要求凡开发网上抄报税软件的地方必须立即停止开发，已开发并投入使用的必须立即停止使用。对于在接到本通知后仍开发网上抄报税软件和继续使用此类软件的税务机关，总局将追究责任，严肃处理。
六、已实现利用互联网向税务机关报送纳税申报的地方，为方便纳税人了解申报结果，有问题能及时处理，其“票表稽核”工作应在纳税人到税务局办税服务厅纳税申报窗口办理防伪税控IC卡抄报税时，直接由受理纳税申报包括抄报税的工作人员办理，一般不要放在后台办理。对于利用互联网向税务机关报送纳税申报的纳税人，可以在每月征期内进行防伪税控IC卡报税前的任何时间内向税务机关报送纳税申报电子信息。税务征收单位纳税申报受理人员在接受纳税人防伪税控IC卡抄报税时，应当与已通过互联网报送的纳税申报表进行“票表稽核”，比对审核相符的，即办理纳税申报；比对不符的即查问原因并做处理，或转“比对异常处理”窗口处理。要沟通前后台信息，使“申报纳税（抄报税）”窗口工作人员通过由电脑终端可读取纳税人网上申报的资料。
七、税务征收单位纳税申报受理人员在接受纳税人的申报资料及抄报税、认证资料后，不仅要在申报窗口进行“票表稽核”工作，还应当在申报窗口进行纳税申报表栏次关系的必要的逻辑审核工作，不得将逻辑关系审核工作放在后台进行。对逻辑关系不符的，应当退回纳税人重新填写。
八、为了有利于各级税务机关集中精力做好“一窗式”管理工作，对于因为培训工作跟不上或者征管软件税务端接收功能还未修改完成，目前还没有推行新的增值税纳税申报办法的地区，可以根据本地区情况适当延迟实施，待各方面准备就绪时再正式使用新的增值税纳税申报办法，最迟不超过年底。在实行新增值税纳税申报办法前，增值税一般纳税人仍按原申报办法申报纳税，对原申报表或附表，只要列明专用发票销项总额和经认证的专用发票抵扣总数，能进行总数比对即可。对于已让企业按新表申报，而税务端接收软件尚未修改的，要尽快修改，能接收新表，尽量不要让纳税人同时报新旧两套表。
九、目前，有些地区实行纳税人先缴税，再进行纳税申报的制度，这种作法不符合纳税申报管理的基本要求，不利于加强增值税征管，也给税务机关和纳税人均造成不便。因此，凡实行先缴税后申报的地区，必须尽快改为按照纳税人先进行纳税申报，经比对审核后再缴税的制度申报纳税。
十、税务机关要认真分析近两月实施“一窗式”管理的情况，对于“比对异常”问题，凡属纳税人填报差错的，都要及时告诉纳税人改正，并要举一反三，使其他纳税人也能注意正确申报。要进一步搞好对增值税一般纳税人的辅导工作。不仅要在办税服务厅张贴公告，更重要的是事先向每一个纳税人发放详细的宣传辅导材料。要向纳税人讲明如何进行纳税申报，应该包括哪些资料，如何真实填写纳税申报表，纳税申报表中有关数字的逻辑关系，申报表的比对项目与认证数和抄报税数的勾稽关系，如何处理作废票、红字票、负数票等特殊问题，实行网上申报或磁盘申报的纳税人如何办理申报纳税等等，方便纳税人准确申报纳税（包括抄报税和认证），以免发生差错。
抚顺市建设工程招标投标管理暂行办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市建设工程招标投标管理暂行办法
（抚顺市人民政府抚政发〔１９８８〕１３２号文发布）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强建设工程招标投标的管理，维护
和整顿建筑市场秩序，确保工程质量，缩短建设工期，降低
工程造价，发挥投资效果，推动建筑业的改革，根据《辽宁
省建设工程施工招标投标管理暂行办法》，结合我市的实际
情况，制定本办法。
第二条 凡列入国家、省、市固定资产投资计划的建设
工程项目，工程造价在二十万元以上或建筑面积在一千平方
米以上的工程，均按本办法规定实行招标投标。
第三条 建设工程招标投标是建设单位和施工企业法人
之间的经济活动。凡持有营业执照，领取企业资格证书，具
有投标条件的建筑安装企业，不分国营和集体，符合投标条
件的，均可参加投标。
第四条 抚顺地区建设工程招标投标工作，由市建委会
同市计委、市建行、市工商行政管理局、市审计局，组成建
设工程招标投标领导小组实施领导。领导小组下设抚顺市招
标投标管理办公室（简称招标办），招标办归口市建委领
导。招标办为管理日常招标投标工作的办事机构，其主要职
责是：
１、贯彻执行有关招标投标的法规、规章，起草制定本
地区的招标投标具体规定；
２、监督、管理、检查和指导全市的招标投标工作，审
查建设单位的招标条件，审批招标申请，审查投标单位的资
格和条件；
３、审批招标工程标底、评标结果，负责竣工工程项目
评价工作；
４、参加开标、评标、定标会议，协调处理招标投标中
的问题，检查招标承包合同履行情况；
５、总结、交流经验，改进、完善招标投标工作。
第二章 招 标
第五条 一般工程项目招标工作由建设单位或主管部门
组织进行，招标办参加。跨地区、跨行业的重大工程项目及
市以上的重点工程项目，由市招标办协同工程项目主管部门
组织进行。
第六条 招标单位应具备招标条件，填报招标条件审批
表，经市招标办审批后组织招标。招标单位应具备下列条
件：
１、具有法人资格；
２、有与工程任务相适应的工程管理、预算管理、财务
管理人员；
３、具有编制招标文件和标底的能力；
４、有对投标单位进行资格审查和组织评标、定标的能
力。
不具备上述条件的招标单位，可委托具有法人资格和具
备招标条件的单位代为招标。
第七条 建设工程招标可采用全部工程一次招标、单项
工程招标、专业工程招标。
第八条 工程招标方式
１、公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等形
式发布招标广告；
２、邀请招标。由招标单位根据工程项目类别向有承担
能力、信得过的施工企业发出招标邀请，被邀请的投标单位
不得少于三个；
３、议标。少数保密、结构特殊、技术复杂、专业性较
强或建设地址偏僻的工程项目，经市招标办审核批准可实行
议标，议标要坚持择优选用施工单位的原则，参加议标的投
标单位不得少于两个。
第九条 实行招标的工程项目，必须具备以下条件：
１、建设项目业经计划或主管部门批准，已列入当年基
建计划、城建计划、更新改造计划或其他专项计划；
２、建设资金、主要材料已落实，设备和协作配套条件
能够保证连续施工的需要；
３、具有有证设计单位设计的施工图和施工概（预）
算；
４、建设场地达到“三通一平”；
５、领取了由市规划部门批准的建设许可证；
６、工程项目所必须的外部市政公用设施配套条件已经
落实；
７、招标资格和申请已被批准；
８、招标交底文件编审完毕。
第十条 招标程序
１、招标单位填报招标申请书；
２、组织编制招标文件和标书，发招标广告或邀请书；
３、审查投标单位资格、能力、信誉等情况，并报市招
标办审批；
４、召开招标会议，向投标单位进行招标文件交底，提
供施工图纸和有关技术资料，并介绍工程概况及要求，勘察
现场，解答疑难问题；
５、招标单位编制招标工程标底，并按规定报送审批；
６、招标单位指定专人收受投标单位按规定时间报送的
密封标书，按截止时间将密封投标书送市招标办检查加封；
７、组织召开招标会议，组成评标小组，评标定标，择
优选定中标单位；
８、发出中标通知书，中标单位与招标单位签订工程承
包合同；
９、市招标办签发“开工通知单”；
１０、办理工程合同的鉴证或公证，办理工程质量监督手
续。
第十一条 招标文件内容
１、建设工程项目的综合说明书（包括：工程项目名
称、计划批准文号、建设场地、工程内容、结构类型和层
次、技术要求、施工现场“三通一平”情况及对投标单位的
资格要求）；
２、建设工程全套设计图纸和技术资料；
３、实物工程量清单；
４、物资供应方式，材料设备价格及价格浮动处理办
法；
５、工程结算方式；
６、建设工期和工程质量要求；
７、投标须知（包括：投标标书的编制和投送标书的要
求、投标开标日期、时间及地点的安排等）；
８、提出承包工程合同的主要条款。
第十二条 对投标单位审查内容
１、工商行政管理部门核发的营业执照；
２、城乡建设主管部门发的营业手册、企业等级证书；
３、企业业绩和施工经历；
４、承担工程的技术力量和施工装备情况；
５、已承担的施工任务是否超过核定的施工产值或工程
项目；
６、资金能力和开户银行出具的保证金证书；
７、社会信誉和经营作风。
第十三条 招标单位必须遵守下列规定；
１、招标文件经市招标办审查正式发出后，不得随意更
改或增加附加条件；
２、对投标单位提出的确须变更的问题，招标单位要以
书面形式通知所有投标单位；
３、不得私自拆看投标单位的标函，不得弄虚作假、明
招暗定、营私舞弊、接受贿赂或索取回扣，必须遵守抚顺市
建筑市场管理有关规定；
４、招标文件发出至投标截止日期，一般工程不得少于
十天，大中型项目和重点工程项目不得超过两个月。
第十四条 按本规定进行招标的工程，各有关部门依照
市招标办签发的“开工通知单”审批工程合同，办理开工报
告、合同鉴证或公证和拨款手续。
第三章 投 标
第十五条 申请投标的施工企业须持营业执照、企业
资格等级证书参加投标。本市一、二级施工企业所属工区
（队）受法人委托亦可参加投标。跨省、市参加投标的施工
企业，必须到市建委建筑企业管理处办理进市手续，到市工
商行政管理局申报登记后，方可投标。
第十六条 投标程序
１、根据招标广告或招标单位的邀请，向招标单位报名
参加投标；
２、向招标单位介绍本企业的实际情况，并出具代表
企业参加投标的代表资格证明（非本企业在编人员不能代
表）；
３、根据招标单位的通知领取招标文件、图纸及有关资
料；
４、参加招标会议，了解招标内容及范围，对招标书不
明确的问题应询问清楚；
５、根据需要组织有关人员编制投标预算，确定标价和
研究落实承包方案；
６、按要求填写标书，加盖单位和负责人印章，按规定
时间密封报送招标单位；
７、按时参加招标单位召开的揭标会议；
８、中标单位领取中标通知书。
第十七条 投标单位编制投标书的内容：
１、综合说明（包括承担的工程名称、范围、报价总金
额、工程质量标准和开竣工时间）；
２、建设工程各项费用的计算标准和报价分析表；
３、单位工程报价表；
４、主要工程材料及甲乙双方需要找材料价差数量、价
格表；
５、施工组织设计，保证工程质量与安全的主要措施；
６、施工组织机构和主要人员配备；
７、对招标文件中主要条款的确认；
８、投标单位的公章和法定代表人的印章。
第十八条 投标单位参加投标必须遵守下列规定：
１、接受招标文件后，不得再以任何理由提出附加条
件；
２、对招标文件内容有疑问或发现差错，应及时向招标
单位询问；
３、参加工程投标的施工企业应接受招标单位和市招标
办对其资格条件审查；
４、投标标函必须按投标截止日期报送到招标单位，投
标书送达招标单位后，不允许再行修改标函内容；
５、各投标单位不许通同作弊、哄抬标价，违者取消投
标资格，并视情节轻重给予必要的处罚。
第十九条 标书有下列情况之一者无效：
１、未密封；
２、未加盖单位公章及法定代表人印章；
３、未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊辩认不
清；
４、送达逾期；
５、投标单位未参加揭标会议。
第四章 标底的编制与审定
第二十条 标底编制和审定要坚持公平合理的原则，招
标工程的标底（标价）由招标单位自选编制，也可以委托具
有法人资格的单位代编。标底由建设银行负责审核，市招标
办审批。负责审核和审批标底的单位和个人都不得参与编制
标底工作。未经审批标底的项目，不得进行招标。
第二十一条 编制标底的原则
１、一个招标工程项目只能有一个标底；
２、标底应按国家、省、市规定的现行建筑安装工程定
额和有关取费标准编制；
３、标底如高于上级批准的总概算或投资包干限额，应
事先报请原批准机关重新核准；
４、国家、地方制定的定额工期是施工工期编制依据；
如标底工期短于定额工期幅度较大，应增加工期措施费用，
按每缩短一天增加总标价的万分之二计算。
第二十二条 招标工程造价应一次确定，一次包死。属
于政策调整，按政策规定执行。
第二十三条 编制和原审定的标底，在未正式公布前，
有关单位和个人必须严格保密，不许泄露。各投标单位密封
的标书须经市招标办检查加封后，才能进行审批标底。
第五章 开标、评标、定标
第二十四条 开标、评标、定标在市招标办监督下，由
招标单位负责组织，市建行等有关单位参加。
第二十五条 评标、定标应遵循下列规定：
１、评标定标要坚持公正、合理、平等的原则；
２、对投标单位工程标价、工期、工程质量、施工方
案、社会信誉等内容进行综合评价，按百分制计算，择优录
用，在同等条件下不得舍近求远；
投标单位上年承建的工程，工程优质、工期提前、重合
同、守信用的，在评标时给予加分；由于施工企业的原因造
成拖延工期，严重违约违章以及发生过重大质量事故（损失
在一千元以上），在评标时给予扣分；
３、评标、定标期限。一般工程项目当天定标，较大工
程项目不超过五天定标，大型项目不得超过二十天定标。
第二十六条 在鼓励竞争、实事求是的前提下，工期允
许以国家工期定额为依据，在合理范围内浮动；标价允许以
审批的标价为依据，在规定的幅度内浮动：
１、一般民用工程项目在上浮百分之五与下浮百分之五
以内；
２、十一层以上的民用工程项目及公用工程项目在上浮
百分之六与下浮百分之六以内；
３、工业、交通、市政工程项目在上浮百分之七与下浮
百分之七以内；
４、特殊性工程项目根据具体情况确定。
投标标价超过上、下规定浮动控制幅度时，首先复核标
底，标底有误则调整标底；标底合理无误，应重新招标或按
接近标底报价的顺序审查投标单位标价，择优评选投标单
位。
第二十七条 选定中标单位后，由招标单位发中标通知
书，报主管部门和市招标办及经办银行备案。
第六章 承包合同的订立与履行
第二十八条 投标单位接到中标通知后十天内，应根据
《中华人民共和国经济合同法》有关规定及中标条件，同招
标单位签订承包工程合同。合同应使用抚顺市工商行政管理
局统一制定的合同文本。
第二十九条 合同中主要条款、承包范围、造价、工
期、质量要求、三材用量、材料供应方式等，必须和中标内
容相符。在签订承包合同时，双方要互换各自开户银行出具
的履约保证金存款证明，保证金数额按市有关规定确定。合
同签订后，经市指标办审核盖章，送有关部门审批和办理有
关手续。
第三十条 中标单位和建设单位所签订的承包合同，双
方必须认真履行，否则必须承担违约责任。履行合同发生纠
纷和违约，按《中华人民共和国经济合同法》及有关规定处
理。
第七章 罚 则
第三十一条 凡违反本办法者，由市招标办分别做如下
处理：
１、凡在本办法规定范围内的建设工程，应实行招标而
未招标的，不准开工；对擅自开工的勒令停工，承包合同无
效，工程所在银行不予拨款，并对建设单位和施工企业处以
承包造价千分之五至千分之十的罚款，取消施工企业三至六
个月的投标资格；
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