江苏省常州市人民政府


市政府关于进一步加快中医药事业发展的实施意见

常政发〔2009〕128号


　　为进一步加快我市中医药事业改革发展步伐，促进中医药事业更好地为人民健康服务，根据《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）和《省政府关于进一步加快中医药事业发展的意见》（苏政发〔2008〕99号）等规定，结合本市实际情况，制定本意见。
　　一、明确中医药事业发展的总体要求
　　（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循中医药发展规律，牢固树立“特色立业、人才强业、科技兴业、优势固业”的理念，大力扶持中医药发展，推进中医药继承创新，完善中医药服务体系，提升中医药服务能力，不断满足人民群众对中医药服务的需求。
　　（二）基本原则。坚持以人为本，把保障人民健康作为中医药工作的出发点和落脚点，提高服务质量和水平;坚持中西医并重，把中医药与西医药摆在同等重要的位置，鼓励中西医相互借鉴、互相补充、协调发展;坚持继承与创新，将保持和发挥中医药特色优势作为中医药工作的着力点,推进中医药标准化、规范化和现代化；坚持政府主导和社会参与相结合，进一步强化政府在政策、规划、投入等方面的责任，同时鼓励社会力量参与发展中医药事业。
　　（三）主要目标。通过5年左右的努力，推动我市中医药服务体系不断完善，服务功能不断健全，特色优势进一步发挥；中医药学术水平和防病治病能力明显提高，科研创新能力进一步增强；中医药人才队伍结构逐步优化，人员素质进一步增强；传统医学文化得到充分保护，中医药文化进一步弘扬，力争使我市中医药整体实力继续位居全省前列。
　　二、完善中医药服务体系
　　（四）优化中医药机构布局。将中医药服务机构建设纳入区域卫生发展总体规划，合理配置中医药服务资源。继续抓好政府主办的各级中医医疗机构建设，形成以市、辖市（区）中医院为主体，以综合医院中医科室和基层医疗卫生机构中医科室为重要力量，以中医诊所、门诊部为补充，涵盖预防、保健、医疗、康复等功能的中医药服务体系。鼓励支持社会力量举办中医医疗机构。
　　（五）加快中医医院基础设施和内涵建设。对符合区域卫生规划要求的公立中医医疗机构基本建设和设备达标建设，所在地政府应给予支持, 促使其完善基础设施，配齐基本设备，提高综合诊疗能力和水平。2009年常州市中医医院门诊病房综合楼竣工并投入使用。坚持中医医院以中医为主的办院方向，加强中医医院内涵建设，完善综合服务功能，提升医疗服务水平，突出中医药特色优势，各级中医医院均须通过等级复核评价。将中医药纳入突发公共卫生事件医疗救治体系，加强各级中医医院急诊科和感染性疾病科建设，提高应对突发公共卫生事件能力和重大疾病防治水平。
　　（六）加强综合医院中医科建设。二级以上综合医院按标准设立中医科、中药房，并设置一定比例的中医病床，所有综合医院在2013年底前均要达到国家综合医院中医临床科室基本标准。引导各级综合医院重视中医药和中西医结合工作，提高中医药服务能力。积极开展综合医院示范中医科创建工作，建成3个以上省、市级示范中医科。
　　（七）强化基层中医药服务。推进中医药服务和科学知识进农村、进社区、进家庭。加强基层医疗卫生机构中医药科室建设，所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心都要设置中医科和中药房，配齐中医药人员和设施设备。社区卫生服务中心至少有1名中级职称的中医人员，社区卫生服务站至少配备1名能够提供中医药服务的执业医师。村卫生室、社区卫生服务站中医药服务覆盖率要达到100％。大力推广中医药适宜技术。开展中医药特色社区卫生服务中心和示范区创建工作，建成省级中医药特色社区卫生服务中心5个、中医药特色社区卫生服务示范区1个。
　　（八）发展中医预防保健服务。充分发挥中医预防保健特色优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目，在疾病预防与控制中积极运用中医药方法和技术。开展中医“治未病”试点工作，建成10个左右省、市级中医“治未病”中心和服务点，推动中医医院、综合医院和基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务，把预防保健与临床服务、科学研究、人才培养、中医文化等有机结合起来，探索建立以预防、保健、养生、康复为主要内容的中医药预防保健服务体系。
　　三、实施“名院、名科、名医”战略
　　（九）创建中医“名院”。以现有条件较好的中医医院为基础，通过改善基本条件、加强内涵建设、吸引高层次人才，形成一批服务功能健全、临床疗效显著、社会影响广泛、中医特色突出的现代化综合性中医医院，并充分发挥其示范带动作用。积极开展全国示范中医院和国家级重点中医院创建工作，强化我市中医药的医疗优势。常州市中医医院要按期完成国家级重点中医院建设任务。
　　（十）培育中医“名科”。加强中医重点临床专科、中医示范专科、农村医疗机构中医特色专科建设，开展市级中医重点临床专科复评工作，引导各级医疗卫生机构突出中医专科特色优势，着力培育一批特色突出、优势明显、疗效显著的中医名科，在全市形成中医药优势明显的专科群，切实提高中医药服务整体水平。通过5年的建设，使每个辖市（区）中医医院都有省级中医重点专科，市级中医医院有国家级中医重点专科。建成国家级中医重点临床专科2个、全国农村医疗机构中医特色专科2个、全国农村医疗机构针灸理疗康复特色专科1个，新增省级中医重点专科不少于3个。
　　（十一）培养选拔“名中医”。制定实施中医药学科带头人和技术骨干培养计划，实施国家和省优秀中医临床人才研修项目，开展多层次中医专家学术经验继承工作，培养一批中医药学科带头人和领军人才。完善名中医培养和评选制度，制定常州市名中医评选管理办法，每5年评选一次市级名中医。对在中医药领域科研、教学、成果转化、疑难病症诊治等方面取得杰出成就的人才，由所在单位和部门优先推荐申报江苏省名中医、有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴人员。
　　四、推进中医药继承与创新
　　（十二）切实做好中医药继承工作。以孟河医派和明代王肯堂医家为重点，加强历代医家及其学术思想、技术方法、诊疗经验的整理研究。依托现有中医医疗机构设立一批名中医工作室，系统整理研究当代名中医医药学术思想、临证经验和技术专长。对传统制药技术和老药工经验进行挖掘整理，形成规范，传承推广。注重加强中医药自主知识产权的保护。
　　（十三）加快中医药科技进步与创新。加强中医药科技创新平台建设，扶持常州市孟河医学研究所建设与发展,开展省级中医临床研究基地和重点研究室（实验室）创建工作。加强中医药基础理论、临床诊疗技术、疗效评价等的深入研究，加强中药新药以及中医诊疗仪器、设备的研制。加强中医优势病种的临床研究，形成一批成熟的诊疗方案和技术方法，争取在证候、病因病机等方面有所突破，并指导临床实践。鼓励临床疗效显著的名方、验方向制剂、新药转化。加大对中医药科技创新的支持力度，增加中医药科技经费投入。市、辖市（区）中医医院要按不少于业务收入的1%提取科研经费，用于中医药科研创新。
　　五、加强中医药人才队伍建设
　　（十四）抓好中医药继续教育工作。组织不同层次的中医药人员接受中医药继续教育，继续深入开展“中医青苗培养工程”，完善中医住院医师规范化培训。在各级中医医疗机构开展学习《黄帝内经》、《伤寒论》、《金匮要略》、《温病学》“四大经典”等活动，推动经典处方应用于临床实践；加强中医辨证思维方法的培训，增强中医医生运用整体观念和辨证论治方法诊疗疾病的能力。鼓励在继承的基础上，吸收运用现代科学技术丰富并发展中医药理论与实践，提高中医药临床疗效和服务水平。鼓励西医学习中医，培养一批中西医结合人才。
　　（十五）提高基层中医药队伍素质。鼓励和引导执业中医师到农村从事中医药服务。鼓励基层中医药人员参加学历教育以及符合条件的中医执业医师带徒培训。依托市、辖市（区）中医医院对乡村和社区医生进行中医药基本知识、基础理论、基本技能和适宜技术培训，扩大中医药服务的覆盖面。
　　六、提升中药产业发展水平
　　（十六）促进中药产业可持续发展，加快中药产业现代化进程。开展中药资源普查，建设中药资源监测和信息网络，切实加强对中药资源的有效保护、研究开发和合理利用。支持野生药材家种家养，扶持中药材规模化种植。以企业为主体、市场为导向，加强体制和机制创新，加快产业升级，培育现代中药企业，加强中药材研究，形成具有市场竞争优势的现代中药科技产业。加强名医名方开发及名优中成药的二次开发，鼓励有条件的医疗机构与中药企业合作研究开发中药新药，加强中药产品知识产权的保护工作。
　　（十七）加强中药质量管理。严格执行中药质量标准，提高中药饮片质量。加大中药监督抽验力度，依法严厉打击制售假冒伪劣中药材、中药饮片等违法犯罪行为。改善中药材、中药饮片贮存保管条件，规范中药材、中药饮片生产、经营和使用行为，确保中药质量安全。加强医疗机构配制中药制剂的管理，鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂。
　　七、弘扬中医药文化
　　（十八）大力推进中医药文化建设。加强中医药文物、古迹保护，做好中医药非物质文化遗产保护传承工作，促进孟河医派传承人培养，争取将孟河医派列入省级非物质文化遗产名录。推进中医机构文化建设，弘扬行业传统职业道德。各中医医院要成为弘扬和传播中医药文化的重要阵地，要在办院理念、医院管理、人才培养、行为形象、诊疗活动和建筑风格等方面充分体现中医药特色，充分利用庭院、大厅、走廊、候诊区、诊室等区域全面展示中医药文化，形成浓厚的中医药文化氛围。建设国家级中医院中医药文化示范单位和中医药文化宣传教育基地。
　　（十九）切实加强中医药科普宣传与对外交流。广泛开展中医药科学知识宣传推广活动。利用各类媒体，加大对中医药的宣传力度，发挥正确的舆论导向作用。加强中医药科普宣传队伍建设，大力普及中医药科学知识，提高社会认知度。充分利用我市中医药资源，积极开展中医药国际交流与合作，传播中医药文化，推广中医药技术。鼓励有条件的中医机构依法到境外开展中医药医疗、教学、科研活动，吸引国外先进技术和资金，进行中医药研究与开发，推动我市中医药事业走向世界。
　　八、努力为中医药发展创造良好条件
　　（二十）加强对中医药工作的组织领导。各级政府要全面贯彻落实党和国家中医药工作政策，依法切实履行保护、扶持、发展中医药事业的职责；把中医药事业发展纳入国民经济与社会发展规划和区域卫生规划，促进中医药事业与经济社会协调发展。各地要建立健全中医药工作组织协调机制，完善工作制度，研究解决中医药工作中的重大问题。有关部门要各司其职、各尽其责、密切配合、形成合力，共同推进中医药事业发展。
　　（二十一）增加对中医药事业的投入。各地要按照公共财政体制要求，建立稳定的财政投入机制，确保对中医药事业的投入逐年增加，财政性经费原则上不低于同期财政经常性支出的增长幅度。落实对公立中医医院投入倾斜政策,根据医药卫生体制改革实施方案和省政府有关要求，制定实施有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法。完善相关财政补助政策，鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。各级财政要继续将中医经费实行预算单列，合理安排中医专项经费，重点支持开展中医药特色服务、重点学科和专科建设以及中医药人才培养。要逐步增加市级中医专项经费。鼓励和引导企事业单位、社会团体和个人捐资支持中医药事业。加强中医药经费管理，严格执行财务管理和审计制度，提高经费使用效益。
　　（二十二）完善中医药事业管理体制。进一步贯彻落实相关法律法规，加大宣传力度，促进中医药事业发展。深化中医药事业体制机制改革，增强中医药事业发展活力。市卫生行政管理部门要强化中医管理职能，辖市（区）卫生行政管理部门要有专职中医管理人员。严格执行中医医疗机构、人员、技术准入标准和中医药相关管理标准，规范中医药行政审批和执业行为，提高中医药行业依法行政水平。重点打击非法行医、制售假药劣药、制作发布虚假中医药广告等行为。
　　（二十三）健全扶持中医药发展的政策。研究落实扶持中医药事业发展的具体政策措施，根据行业特点，适当提高中医及民族医诊疗技术服务价格。在医疗保障体系建设中，将更多有利于参保人员临床应用、安全有效、价格合理、使用方便的中医药诊疗项目和中药品种（包括中药饮片、单味颗粒剂等）纳入基本医疗保险支付范围。新型农村合作医疗中继续将市、辖市（区）中医医院列为定点医疗机构，逐步提高使用中药饮片和中医诊疗技术费用的补偿比例，鼓励使用中医药。根据中医药发展的规律和特点，支持符合条件的医疗机构自制临床需要的中药制剂，按规定合理调配医疗机构中药制剂资源。设立市振兴中医贡献奖，表彰奖励为我市中医事业发展作出显著成绩的集体和个人。遵循中医药自身发展规律，推行中医药科研课题立项、科技成果评审同行评议制度。

二○○九年九月四日
河南省人大常委会


河南省职业病防治条例
河南省人大常委会



（1998年11月25日河南省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1999年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了防治职业病，保护劳动者身体健康，促进经济发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称职业病是指国家规定的在劳动过程中接触职业危害因素引起的疾病。
职业危害因素是指在劳动过程中危害劳动者身体健康的化学、物理、生物等因素的总称。
第三条 本条例适用于本省行政区域内有职业危害因素作业（以下简称有害作业）的单位（以下简称有害作业单位）和从事有害作业的劳动者。
第四条 职业病防治贯彻预防为主的方针，防治结合，综合治理。
第五条 各级人民政府应当加强对职业病防治工作的领导，在制定本地区国民经济和社会发展规划时，统筹安排职业病防治工作。支持和鼓励职业卫生科学研究、推广先进的职业病防治技术、普及职业病防治知识。
第六条 省卫生行政部门负责组织、协调、指导和管理全省职业病防治工作，并负责本省行政区域内的中央直属、省直属和在省工商行政管理部门注册登记的有害作业单位的职业病防治管理工作。
市（地）、县（市、区）卫生行政部门按照职责分工负责本行政区域内的职业病防治管理工作。
各级人民政府有关部门依照各自职责，协同卫生行政部门开展职业病防治工作。
各级工会组织对职业病防治工作实行群众监督，依法维护劳动者的合法权益。
第七条 有害作业单位对本单位的职业病防治负有直接责任，合理安排职业病防治经费，专款专用；应当设置有效的职业卫生防护设施，建立健全职业卫生制度，改善劳动条件，使作业场所职业危害因素的浓度、强度等指标符合国家卫生标准和有关规定。
第八条 劳动者有了解作业场所职业危害因素及其后果和所采取的治理措施的权利，有接受职业卫生培训的权利，有依法要求有害作业单位改善劳动条件和获得职业病预防与治疗的权利。
作业场所职业危害因素的浓度、强度等指标超过国家卫生标准和有关规定，未采取治理措施，又未配置必须的个体防护设施的，劳动者有权向卫生行政部门检举、控告。
劳动者在劳动过程中应当遵守职业卫生制度，严格执行职业卫生操作规程。

第二章 职业病预防
第九条 有害作业单位的主管部门应当确定有关机构或人员负责职业病防治工作，并对所属有害作业单位的职业病防治工作进行督促检查。
第十条 有害作业单位必须对劳动者进行职业卫生培训和职业健康检查，未经职业卫生培训和职业健康检查者不得上岗。不得安排有职业禁忌症者从事所禁忌的作业。
有害作业单位应当将作业场所的职业危害因素及其后果预先告知劳动者。
第十一条 有害作业场所应当严格按国家规定，全面规划，合理布局，避免影响和污染其他场所。
易发生急性职业中毒事故的作业场所，应当配备紧急防范设备和医疗急救用品，确定急救人员，并制订急救预案。
有剧毒、放射源的作业场所，应当设置警示标志，并采取相应的防护措施，加强防范管理。
第十二条 有害作业单位应当建立健全职业卫生档案，全面准确地记录生产工艺流程中职业危害因素的有关资料。
第十三条 涉及有害作业的新建、改建、扩建、技术改造和技术引进等建设项目的选址、设计和施工必须符合国家卫生标准和有关规定，其职业卫生防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
涉及有害作业建设项目的设计审查和工程竣工验收，应当有卫生行政部门参加。卫生行政部门应当根据国家卫生标准对建设项目进行评价，提出审核意见。经卫生行政部门审核同意，建设单位方可施工和投产使用。
第十四条 禁止将有害作业项目转移给没有相应防护设施的单位和劳动者。
第十五条 生产、引进或使用新化学物品时，应当附毒性评价和中毒救治等有关资料，并向省卫生行政部门备案。毒性评价等资料不齐全的，由省卫生行政部门指定机构进行补充评价，经审查同意后方可投入生产或使用。
第十六条 卫生行政部门应当加强对有害作业单位的职业病防治监督，加强对劳动者的健康监护和职业病防治知识的宣传教育，进行职业病防治的技术指导。
县以上卫生行政部门的职业病防治监督员应当经省卫生行政部门考核合格，由同级卫生行政部门聘任，持证上岗，依法履行职业病防治的监督任务。

第三章 职业危害因素测定
第十七条 本省对作业场所职业危害因素测定机构实行资质认证制度。未经省卫生行政部门认证的单位，不得从事作业场所职业危害因素的测定。
实施资质认证制度的具体办法由省卫生行政部门制定。
第十八条 有害作业单位应当根据国家规定，对本单位的职业危害因素定期进行检测。无检测条件的单位应当委托职业病防治机构定期进行检测。
有害作业单位应当将检测结果及时报告卫生行政部门，并定期如实向职工公布。
第十九条 卫生行政部门依法对有害作业单位的职业危害因素检测工作实施质量监督，指定职业病防治机构对有害作业单位的职业危害因素进行监测。
有害作业单位必须接受职业病防治机构的监测。
第二十条 有害作业单位对监测结果有异议时，可以向上一级卫生行政部门申请复核。对复核结果有异议时，由省卫生行政部门裁定。
第二十一条 卫生行政部门及有关人员对有害作业单位提供的技术资料负有保密义务。

第四章 职业健康检查
第二十二条 有害作业单位应当依照国家规定对劳动者进行职业健康检查，及时将检查结果告知劳动者，并建立健康档案。
第二十三条 有害作业单位应当对下列劳动者进行上岗前和离岗时的职业健康检查：
（一）从事或接触职业危害因素作业的；
（二）从事对身体条件有特殊要求作业的。
第二十四条 有害作业单位应当对下列劳动者定期进行职业健康检查：
（一）从事或接触职业危害因素作业的；
（二）从事对身体条件有特殊要求作业的；
（三）曾从事过有害作业，可能患晚发职业病并已离休、退休或者调离本岗位的；
（四）经职业健康检查，确定为观察对象的。
劳动者按规定接受职业健康检查所占用的生产、工作时间，按正常出勤处理。
第二十五条 从事职业健康检查的医疗卫生机构，应当向所在市（地）以上卫生行政部门备案。
职业健康检查管理办法由省卫生行政部门制定。

第五章 职业病诊断与处理
第二十六条 职业病诊断实行集体诊断的原则，执行国家和本省的职业病诊断标准。
省卫生行政部门的职业病诊断鉴定委员会负责全省职业病诊断的技术指导和疑难、无诊断标准的职业病诊断与鉴定工作；市（地）卫生行政部门的职业病诊断组负责本辖区的职业病诊断。
第二十七条 当事人对市（地）职业病诊断组的诊断有异议的，可在接到诊断书之日起30日内向省职业病诊断鉴定委员会申请鉴定；对省职业病诊断鉴定委员会作出的鉴定结论仍有异议的，还可向国家职业病诊断鉴定委员会申请重新鉴定。
第二十八条 有害作业单位对患有职业病的职工，应当按照下列规定处理：
（一）安排治疗和定期复查，必要时安排疗养；
（二）对不宜继续从事有害作业的，应当及时调离有害作业岗位；
（三）按照国家规定给予职业病待遇。
第二十九条 发生急性职业中毒或其他急性职业病的，发生单位应当立即组织抢救，并向所在地卫生行政部门和有关部门报告。
发生急性职业病需要医疗救援的，由卫生行政部门统一组织抢救，医疗卫生机构不得拒绝或拖延。
第三十条 患有职业病的劳动者变动工作单位时，其职业病待遇应当由原单位负责或两个单位协商处理，双方商妥后可办理调转手续，原单位应当将其健康档案、职业病诊断证明及职业病处理情况等材料全部移交给新单位。调出、调入单位都应当将其情况报各所在地的职业病防治机构
备案。
劳动者调入新单位后，新发现的职业病不论与现工作有无关系，其职业病待遇由新单位负责。
职业病患者治疗期间，单位不得解除其劳动合同。
第三十一条 劳动者在终止或解除劳动合同后待业期间发现患有职业病的，其职业病待遇由造成该职业病的单位负责；原单位已与其他单位合并的，由合并后的单位负责；原单位已撤销或依法破产的，按国家有关规定执行。

第六章 法律责任
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上卫生行政部门给予警告、责令限期改正，并可处以二千元以上三万元以下罚款；情节严重的，提请同级人民政府决定停产整顿，对主管人员和直接责任人员由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其
刑事责任：
（一）涉及有害作业的建设项目未经卫生行政部门审查同意擅自施工的，或者未经卫生行政部门验收擅自投产的；
（二）有害作业场所的有害因素指标超过国家卫生标准，逾期不改的；
（三）未经审查同意擅自生产、引进或使用新的化学物品的；
（四）不按规定对劳动者进行职业健康检查或者违反规定安排有职业禁忌症的劳动者从事所禁忌的作业的；
（五）发生急性职业中毒和其他急性职业病造成重大影响的。
罚款一律上缴国库。
第三十三条 卫生行政部门的有关工作人员和职业病防治监督人员必须忠于职守，秉公执法。对玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，侵犯有害作业单位或劳动者合法权益的，由卫生行政部门或者所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定又不申请复议或起诉的，由作出行政处罚决定的卫生行政部门申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十五条 省人民政府可根据本条例制定实施办法。
第三十六条 本条例自1999年1月1日起施行。



1998年11月25日