国家经贸委 国务院安委会办公室


关于认真做好2003年元旦春节期间安全生产工作的通知



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产委员会、经贸委（经委）：

2003年元旦、春节即将来临。为认真落实党的十六大和中央经济工作会议精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，确保节日期间全国安全生产形势基本稳定，保证全国人民过一个欢乐、祥和、喜庆的节日，现就有关事项通知如下：

一、切实加强节日期间安全生产工作的领导，落实安全生产责任制。各级领导同志特别是一把手，是本地区、本部门和本单位安全生产的第一责任人，必须牢固树立“安全第一，预防为主”的思想观念，强化抓好安全生产的责任感和使命感,切实做到守土有责，确保一方平安；必须认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）等安全生产法律法规，建立健全安全生产责任制，一级抓一级，逐级负责，抓好落实；必须针对薄弱环节，采取过硬措施，加强对重大危险源的监控，治理和消除重大事故隐患，坚决遏制重、特大事故的发生。

二、依法加强生产经营单位的安全生产工作。要确保节日期间以及今后全国安全生产形势的基本稳定，必须抓紧抓牢企业这个安全生产的主体。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构要立即组织力量，对广大企业贯彻执行《安全生产法》关于生产经营单位安全生产保障各项规定的情况进行一次检查。指导督促企业依法规范安全生产行为，严格执行企业主要负责人安全生产责任制度和安全资格制度、安全生产工作机构和人员力量配置制度、工伤社会保险制度、安全生产资金投入制度和危及安全的工艺设备淘汰制度等规章制度。要认真贯彻国家安全监管局《关于加强非公有制企业安全生产监督管理的意见》和《关于加强国有大中企业安全生产的意见》，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，努力提高各类企业特别是非公有制小企业的生产安全水平。

广大企业要积极主动地做好安全生产各项工作。要坚决防止不顾安全盲目突击生产的现象；节日期间停产检修和节后恢复生产，一定要采取科学严密的安全措施；要针对冬春季节安全生产特点，继续组织开展“冬春百日安全”和群众性的纠正违章、排除隐患预防事故等活动。

三、继续搞好安全生产检查和督查。各地、各部门要对重点地区、重点行业、重点单位和重点部位，加大安全生产检查和督查的力度。

一是要严厉查处应关未关和明停暗开的小矿小厂，严防死灰复燃。对应关未关或明停暗开的，要立即采取关闭取缔措施；对已关闭小矿小厂擅自非法恢复生产的，要没收其全部非法收入，并严肃追究当事人和相关人员的法律责任。

二是要彻底排查国有大矿“一通三防”安全隐患。瓦斯严重的煤矿，必须认真贯彻“先抽后采，监测监控，以风定产”的方针，依法保证安全生产投入，坚决防止超通风能力突击生产，完善瓦斯防止设施和设备，提高矿井防灾、抗灾能力。

三是认真检查交通运输安全情况。加大对公路、铁路、水路和航空运输安全整治力度，搞好对运输工具的技术检验，严格执行安全检查制度，确保“春运”安全、有序。公路、水路交通要严厉查处车辆、船舶带“病”运行、严重超载、农用车载客、酒后和疲劳驾驶等违规违章现象，制定恶劣气象条件下的通行和事故应急预案，采取措施防冻、防滑，防范事故。各类交通运输都要严防易燃、易爆、剧毒等危险品进站上车（船、机）。民航要认真抓好飞行、机务、空管、安检等关键环节，杜绝和减少事故征候以及不安全事件，确保航空运输安全。

四是要对爆炸物品和危险化学品的安全管理进行全面检查。通过检查，促使各有关方面加强对烟花爆竹等易燃易爆品和危险化学品的生产、包装、储存、运输、销售、使用等各个环节的监督和管理。坚决取缔无证非法生产的小火药厂、烟花爆竹作坊和危险化学品个体运输户。严肃查处私自藏匿雷管、炸药等爆炸物品的非法行为。坚决防止危险化学品泄露和伤亡事故。

四、切实加强对公众聚集场合的安全监管，防止出现群死群伤事故。节前要组织力量，对商场、影剧院、歌舞厅、饭店、车站、地铁、码头、机场、学校、公园、旅游景点、网吧、城市广场等公众聚集场合的安全状况，全面进行一次安全检查。层层建立和落实以消防安全为重点的安全责任制，并制定好应急预案。消防设施、安全条件不完善的，要立即采取整改措施。存在重大安全隐患的必须马上停产、停业整顿。加强对车辆、渡轮、缆车、索道等游客运载工具以及带有危险性的攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等项目和设备的安全检查，排出各种事故隐患，确保万无一失。集会、庆贺等活动，要坚持谁主办谁负责安全。

五、进一步转变作风，狠抓落实。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构和负有安全监督职责的部门要发扬求真务实作风，增强监管、监察工作的针对性和实效性；坚持关口前移，重心下移，扎实工作，超前防范，及时发现和消除事故隐患，把“预防为主”方针真正落到实处；坚持依法行政，认真履行职责，严肃查处安全生产领域各类违法违规行为，切实做到有法必依，执法必严，违法必究，扎实有效地推动节日期间和当前的安全生产工作。

六、坚持安全生产值班制度。节日期间，各地、各部门、各单位必须安排专人昼夜值班，要保证有一名领导同志在岗带班。值班人员一定要坚守岗位，尽职尽责，重大问题要随时报告，及时妥善处理。

国家经贸委

国务院安委会办公室

二○○二年十二月二十日

　

最高人民法院


最高人民法院关于郭廷凤、邱培金房屋典赎案的批复

1979年1月30日，最高人民法院

四川省高级人民法院：
你院1976年1月15日〔75〕川法民字第259号关于郭廷凤、邱培金房屋典赎案的请示收悉，经研究，同意忠县人民法院的处理意见。

附：四川省高级人民法院请示
最高人民法院：
对我省忠县人民法院关于郭廷凤、邱培金房屋典赎纠纷一案的请示，经我们研究，同意县法院提出的处理意见，但不知这样处理是否妥当，故附上原请示报告，望高院复示。
1976年1月15日

附：四川省忠县人民法院关于郭廷凤与邱培金房屋典赎纠纷案情经过及处理意见的请示报告
四川省高级人民法院：
我院于1974年9月受理我县任家公社郭廷凤与邱培金为房屋典赎纠纷一案，经就地调查后，现将案情经过及处理意见报告你院，请予核示。
案情经过：
本案原告郭廷凤、被告邱培金家庭均系贫农成份，家住我县任家公社。郭廷凤现出国驻索马里援建贝布公路任土木技术员，邱培金现在成都热电厂当工人。
原告人郭廷凤之父郭联三于1949年古历正月初七日将自有的瓦房一间出典给邱培金管业，典价稻谷六石（折2592市斤），郭联三出具的典约载明“赎取期限四年内有效，过期作为出卖处理”。出典后，郭联三因无房居住，就在出典此房的同时，又以每年稻谷两石（折864市斤）向邱培金佃回此房居住，1951年秋，郭退佃交出房屋由邱培金管业居住至今。郭佃居此房近三年，没有向邱交付佃房稻谷。
邱培金本身也无房屋，解放前至1951年是佃居地主邱淑华的房屋。土改期中，邱培金和当时的村干部都征询原告人之父郭联三出典给邱的房屋是否赎取，如要赎取邱培金新分房屋，郭联三当时回复“没有钱取，干脆由邱培金登入土地（房产所有）证，我自己去分得房屋”。事后郭联三分得大公湾地主任德泽的正屋一间，但郭尚未搬去居住前所分得的房屋被失火烧毁，存下的地基、基石、残存的木柱郭于1953年出卖给高树荣，郭仍暂佃别人的房屋居住，1957年才自买房屋一间居住。1953年3月，人民政府填发土地房产所有证时，郭出典给邱的房屋一间双方都填上了所有证，在备考栏内各有注明：郭证注明“此房典与邱培金稻子陆石（老石）”；邱证注明“此房是郭联三典的谷子陆老石”。说明了房屋的演变过程。现双方有证可查。
郭联三于1960年病死。在历次政治运动中，郭廷凤及家庭未提出赎取此房，直至文化大革命中郭始向我县任家公社提出解决此房产权，该公社于1970年3月调解结论此房产权属邱培金，原告不服以致搁下。1972年3月郭廷凤又到邱培金所在工作单位——成都热电厂要求解决，该厂军管会经过调解，双方初步达成协议：郭廷龙（郭廷凤之兄）现住的房屋一间与出典给邱培金的房屋一间互换，由郭廷龙补给邱培金币100元，作为邱多年维修此承典房屋的费用。调解结果尚未执行，邱培金即推翻了此协议，该厂就此撤销原调解，原告人郭廷凤又申诉到成都市中级人民法院，成都市中级人民法院转你院处理，你院又转我院于1974年9月受理了此案。在调查中原告人又陆续向最高人民法院、交通部申诉，这些申诉有由你院直转我院处理的，也有交通部援外办公室转省援外办公室再转你院，由你院转我院处理的。
整个案情经过如上述。我院在弄清案情的基础上进行调解，邱培金坚持不让郭赎取此房，其理由是：出典契约载明赎取期限四年内有效，过期作出卖处理；土改时郭联三已明确表态不赎取此房而另分有房屋。由于郭不赎取，因而邱应分房而未分房，现除承典的此房外，别无他房居住。
不让郭廷凤赎取房，甚至提出，如郭要赎取，必须仍以实物（稻谷）偿清典、佃房价，以此刁难，实质思想是不让郭回赎此房。郭廷凤坚持将典房稻谷按国家收购价折款赎取。双方争执不休。
处理意见：
根据最高人民法院1963年8月28日《关于贯彻执行民事政策几个问题的意见（修正稿》中的第一条二款四项的指示精神，我院认为：原、被告均系贫农，解放前的典、佃关系应予承认，典、佃契约在法律上应视为有效，典期届满不回赎，土改大变革期中出典人郭联三又放弃赎取要求，承典人又仅有此房居住。据此，按契约规定典期届满未赎，和出典人当时的表态，此房已是失典，郭廷凤无权回赎，产权应属邱培金所有；郭欠邱的佃房租金（稻谷）郭不再补付。
以上处理意见是否正确，请指示。
此案的处理，本应逐级请示报告，但鉴于原告人郭廷凤现驻国外，通讯联系须经有关援外机构途径解决，且本案这样处理是否正确，我院尚无完全把握，须待指示。为此，特直接报告你院，如这样处理恰当请你院代为通过援外途径回复郭廷凤，并希对此案这样处理正确与否指示我院，以便回复被告人邱培金。如果由我院直接具函答复（或判决）郭廷凤，但信函又须怎样通过何外事部门寄出，均请一并指示。
1975年10月16日