国有资产监督管理委员会办公厅


国资委关于学习贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》的通知

国资厅法规［2003］21号


各中央企业:

　　《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号,以下简称《条例》）已于2003年5月27日公布施行，这是贯彻落实党的十六大和十六届二中全会精神，推进我国国有资产管理体制改革，推进国有经济布局和结构的战略性调整的一项重大举措，是我国国有资产管理体制改革和国有企业改革与发展的一件大事。为使国务院所出资企业（以下简称中央企业）认真学习贯彻《条例》，依法推进国有资产经营管理的各项工作，现通知如下：

　　一、充分认识《条例》公布实施的重大意义

　　（一）《条例》的公布实施，标志着国有资产管理体制改革进入新的阶段。

　　改革开放以来，随着国有企业改革的不断深化，国有资产管理体制改革不断推进。但总体上看，国有资产管理面临的体制性障碍没有真正解决，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能没有真正分开，一方面造成国有资产出资人不到位，国有资产监管职能分散，权利、义务和责任不统一，管资产和管人、管事相脱节；另一方面导致政府对企业进行行政干预，多头管理，影响了政企分开，制约了国有企业建立现代企业制度。《条例》按照党的十六大和十六届二中全会关于深化国有资产管理体制改革的精神，明确了国有资产管理体制的基本框架。在坚持国有资产由国家统一所有的前提下，规定由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责。明确要求在国务院，省级、地（市）级人民政府设立专门的国有资产监督管理机构。明确要求政府实行社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。这些基本制度的确立和施行，为推进国有资产管理体制改革，实现国有资产管理制度创新，提供了法律依据。

　　（二）《条例》的公布实施，将加快推进我国国有企业改革和发展的进程。

　　改革开放以来特别是党的十四届三中全会以来，国有企业改革取得了重大进展，国有企业三年脱困目标基本实现，大多数国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度，适应市场经济要求的经营机制正在形成。但是，总的来看，规范的现代企业制度尚未完全建立，国有资产出资人尚未完全到位，法人治理结构尚不完善，经营者的市场化配置尚需深化，激励与约束机制不够健全，长期积累的深层次矛盾和问题亟待解决。为此，《条例》对所出资企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理和监督等作出了一系列制度性规定，为深化国有企业改革、进一步搞好国有企业提供了法律保障，创造了前提和条件。

　　（三）《条例》的公布实施，有利于促进国有经济布局和结构的战略性调整，进一步发展和壮大国有经济。

　　经过多年调整，国有企业战略性改组初见成效，国有企业优胜劣汰的机制正在形成。但由于国有资产出资人不到位，这方面的任务还没有完成。《条例》专门规定了国有资产监管机构推进国有资产合理流动和优化配置、推进国有经济布局和结构调整的职责和义务，并确立了企业分立、合并、破产、产权交易等方面的基本制度。这些制度对于进一步加大国有经济战略性调整的力度，优化国有经济布局和结构，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，将发挥积极作用。

　　（四）《条例》的公布实施，表明我国国有资产监督管理方面的立法迈出了实质性步伐。

　　国有资产管理体制改革的过程，也是国有资产立法不断完善的过程。1988年以来，我国陆续公布实施了一系列有关国有资产管理的法律法规及规范性文件。但是，总体上看，多数法律法规侧重于国有资产的行政管理和基础管理，从国有资产出资人的角度对国有资产管理、监督和运营进行系统完整规范的法律法规比较少。《条例》作为企业国有资产监督管理方面的一部重要法规，对企业国有资产监督管理的原则、框架和基本制度等进行了设计，对企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理、企业国有资产监督等作了比较系统的规定。因此，《条例》的公布实施，不仅将在国有资产管理的制度创新中发挥积极的规范、引导、调节和保障作用，也将为今后国有资产立法和国有企业改革立法提供基本依据。

　　二、全面领会、贯彻《条例》的主要内容和精神实质

　　（一）全面领会《条例》的精神实质。

　　《条例》明确了国有资产管理体制的基本框架和企业国有资产监督管理的基本制度。强调在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。各级政府应当严格执行国有资产管理法律法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。

　　《条例》规定了国有资产监督管理机构的主要职责和义务，强调国有资产监督管理机构一方面要切实履行出资人职责，维护所有者权益，另一方面要切实保障和不干预企业经营自主权，促进企业国有资产保值增值。

　　《条例》对企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产的管理、企业国有资产监督等作了明确规定，强调要建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制，依法决定或参与所出资企业的重大事项，健全企业国有资产基础管理制度，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。

　　各中央企业的广大干部职工特别是企业负责人，要通过扎实深入的学习，熟悉掌握《条例》的主要内容，领会其精神实质。

　　（二）依法经营企业国有资产，实现保值增值。

　　当前，企业贯彻落实《条例》的关键，是要认真执行《条例》各项规定，依法经营好企业国有资产。

　　一是要进一步推进现代企业制度建设，完善法人治理结构。要通过规范改制，进一步建立和完善现代企业制度。要继续深化企业内部改革，转换企业经营机制。要尽快建立健全有效的激励约束机制和监管机制。

　　二是要提高企业核心竞争力，努力成为各行业的排头兵。要加快发展和壮大主业，积极推进企业兼并重组，促进国有资产的合理流动。

　　三是切实加强企业管理，努力提高企业经济效益和国有资产质量。要落实经营责任制，做好各项考核评价的基础工作，加强企业内部监督和风险控制，实现国有资产保值增值。

　　四是加强和改进国有企业党的建设、精神文明建设、领导班子建设、党风廉政建设和职工队伍建设。要探索新形势下做好这些工作的新路子，开拓新途径和新方式，发挥国有企业党组织的政治核心作用。

　　（三）自觉维护出资人的合法权益。

　　中央企业要按照《条例》要求，依法自主经营、自负盈亏，成为真正的市场主体和法人实体，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。另一方面，国务院国有资产监督管理委员会将严格按照《公司法》和《条例》等法律法规和国家有关规定，处理好自身与所出资企业之间的关系，依法定位，切实做到不缺位，不越位，不错位，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监管，依法维护企业经营自主权，不直接干预企业的生产经营活动。

　　三、大力开展《条例》的学习宣传活动

　　（一）切实加强学习宣传活动的组织领导。

　　各中央企业要从贯彻落实党的十六大和十六届二中全会精神的高度，充分重视《条例》的学习宣传和贯彻落实工作。要结合本企业的实际，精心组织，研究制定学习贯彻的各项措施。企业负责人不仅要带头学好《条例》，同时应加强领导，周密部署，在本单位广泛深入地开展《条例》的学习宣传活动。

　　（二）采取多种形式做好学习宣传工作。

　　各中央企业要根据总体部署和要求，结合本单位生产经营活动的特点，采取灵活多样、职工群众喜闻乐见的形式，将《条例》规定的内容通过生动活泼的宣传使广大干部职工易于掌握和接受。要保证宣传效果，充分利用各类媒体，采取讲座、培训、座谈会等多种方式，广泛深入、扎实有效地宣传《条例》，使《条例》深入企业基层、深入人心，形成人人关注、广为知晓的良好舆论氛围和法制环境。要通过宣传，使广大干部、职工深刻领会《条例》的重要性，全面理解《条例》的主要内容，牢固树立依法经营企业国有资产的意识，切实提高贯彻执行《条例》的主动性和自觉性。

　　（三）为学习宣传活动创造必要的条件。

　　《条例》内容丰富、针对性强，为企业国有资产的监督、管理、经营提供了法律依据，对企业国有资产监督管理工作具有重要的指导意义。2003年6月5日，《人民日报》发表《依法推进国有资产管理体制改革》的社论，对各地区、各部门和广大国有企业学习宣传《条例》提出了明确要求。各中央企业要从组织、制度、时间等各方面予以充分保证，为学习宣传活动创造必要的条件。要结合本单位生产经营活动的特点，妥善安排，处理好《条例》学习宣传活动和日常生产经营活动的关系，统筹兼顾、紧密衔接。

　　各中央企业学习《条例》的有关情况，请及时报送我委。　　

国务院国有资产监督管理委员会办公厅

二ＯＯ三年六月十三日


河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令
（第153号）


　　《〈郑州市城市园林绿化建设管理条例〉实施细则》业经2006年9月5日市人民政府第61次常务会议审议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。


市　长　赵建才
二○○六年十月十一日



《郑州市城市园林绿化建设管理条例》实施细则


第一章　总　则
第一条　为加强城市园林绿化规划、建设和管理,保护和改善城市生态环境,根据《郑州市城市园林绿化建设管理条例》(以下简称《条例》)规定,制定本细则。
第二条　市、县(市)、上街区人民政府城市园林绿化管理部门是本行政区域内城市园林绿化建设和管理的行政主管部门,负责下列工作:
(一)宣传、贯彻、执行国家、省、市城市园林绿化的法律、法规、规章和政策;
(二)参与编制城市园林绿化规划,并负责组织实施;
(三)负责城市园林绿化工程建设的监督管理;
(四)负责城市道路绿化植物及设施的养护管理;
(五)负责公园、动物园、游园、绿化广场等公共绿地的监督管理和其他绿地管理的监督与指导;
(六)按有关规定负责园林绿化企业的资质管理;
(七)监督、指导风景名胜区的园林绿化工作;
(八)法律、法规、规章规定的其他职责。
区(不含上街区)人民政府城市园林绿化主管部门在市城市园林绿化主管部门的指导下,按照管理权限负责本辖区内城市园林绿化的建设和管理工作。
第三条　城市管理行政执法机关按照《条例》及本细则规定的权限,负责查处违反城市园林绿化规划、建设和管理规定的行为。
城市规划、建设、市政、国土资源、房产、财政、水利、林业等部门应在各自职责范围内,共同做好城市园林绿化管理工作。
第四条　县(市)、区人民政府应当加强对城市园林绿化管理工作的领导,建立稳定的专业技术队伍,提高城市园林绿化建设和管理水平。
第二章　规划与建设
第五条　城市园林绿化规划经批准后,应当向社会公布并严格执行,任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的,应经城市规划主管部门和城市园林绿化主管部门同意后,按照原批准程序报经批准。
第六条　城市园林绿化的规划与建设,应当充分体现地域特色和文化特色,突出科学性和艺术性,以植物造景为主,乔、灌、花、草合理搭配,注重植物多样性,发展乔木和乡土树种,引进适合本地区生长的园林植物,加大科研推广力度,建设园林精品。
城市道路行道树应当优先选用遮荫效果良好的树种。
第七条　城市建设项目的绿地指标按照下列规定执行:
(一)公园、游园绿地率不低于70%,绿化广场绿地率不低于60%;
(二)新建居住区(含居住区、小区、组团,下同)绿地率不低于30%,其中居住区内公共绿地面积应当符合国家《城市居住区规划设计规范》规定的标准;
(三)单位庭院绿地率不低于30%。其中学校、医院、休(疗)养院(所)、机关团体、公共文化设施、部队等单位不低于35%;产生有害气体及污染的工厂除绿地率指标不低于30%外,还应根据国家标准设立不少于50米宽的防护林带;
(四)城市道路主干道绿地率不低于20%,次干道绿地率不低于15%;
(五)城市建成区内铁路、河渠两侧的防护绿地,宽度不低于30米。
前款(二)、(三)、(四)项所列建设项目属旧城改造项目的,绿地率指标相应降低5个百分点执行。
第八条　居住区建造的公共绿地应当符合《城市居住区规划设计规范》的有关要求。不符合要求的,不计入居住区公共绿地面积。
第九条　鼓励社会单位和个人采取多种绿化形式进行城市绿化。
除平面绿化外,建设项目采用垂直绿化、屋顶绿化等绿化形式绿化的,可以按照市城市园林绿化主管部门规定的标准折算绿地面积。
第十条　在旧城改造中,经城市规划主管部门同意、城市园林绿化主管部门批准,降低绿地率指标的,绿地率不得低于规定标准的70%,其差额部分由建设单位按价格行政主管部门核定的标准缴纳补偿费用。
易地绿化补偿费用必须全额用于易地绿化,任何单位和个人不得截留和挪用。
第十一条　城市园林绿化主管部门应对建设项目的配套绿化进行跟踪管理,建设单位应当积极配合。
第十二条　公园、游园、绿化广场、风景林地、干道绿化带及单位、居住区公共绿地等绿化工程的设计方案,应当报城市园林绿化主管部门备案。园林绿化工程竣工验收合格后,建设单位应当将验收结果报市或县(市)、上街区城市园林绿化主管部门备案。
第十三条　建设项目的附属绿化工程设计方案在按规定程序审批时,应当有市或县(市)、上街区城市园林绿化主管部门参加审查。
第十四条　建设项目的附属绿化工程应当按照批准的绿化工程设计方案进行施工,并与主体工程统一安排施工,在不迟于主体工程建成后的第二个绿化季节完成绿化任务。
建设单位在办理建设工程竣工备案手续时,应当提交城市规划主管部门和城市园林绿化主管部门出具的配套绿化工程认可文件。
第十五条　公共绿地、风景林地、城市道路绿化带及其行道树等城市公共绿化建设资金,以政府投入为主。
市、县(市、区)人民政府应当将城市公共绿化列入年度基本建设计划,安排和筹措必要的资金,保证城市公共绿化的建设需要。
城市建设项目配套绿化工程的建设资金,列入工程总概算,由建设单位负责筹措,建设费用标准不得低于每平方米100元。
第十六条　鼓励社会单位和个人投资城市公共绿化建设,鼓励认建、认养公共绿地和道路绿地。
社会单位和个人投资城市公共绿化建设或认建、认养公共绿地和道路绿地的,市、县(市、区)人民政府或城市园林绿化主管部门可采取授予其冠名权、颁发荣誉证书等多种形式予以表彰和奖励。
认建、认养公共绿地和道路绿地的单位或个人应当与养护责任单位签订认建、认养协议书。认建、认养协议书由养护责任单位报城市园林绿化主管部门备案。

第三章　绿地管理
第十七条　城市绿地养护责任按照下列规定确定:
(一)城市公共绿地、防护绿地、风景林地、行道树及绿化带的绿化,由城市园林绿化主管部门负责落实养护责任;
(二)单位附属绿地、单位管界内防护绿地、自建公园由该单位负责;
(三)实行物业管理的居住区绿地,由业主委员会委托物业管理单位进行管理;未实行物业管理的,由社区居民委员会负责落实养护责任;
(四)生产绿地由经营管理者负责。
第十八条　城市绿地的养护责任单位应当建立健全管理制度,严格执行绿化养护技术规程,保持树木花草繁茂,园容整洁、优美,设施完好。
城市园林绿化主管部门应当加强对城市绿化养护管理工作的监督和指导,定期进行检查。
第十九条　城市公共绿地、防护绿地、风景林地、行道树及绿化带的养护经费,由市、县(市、区)人民政府予以保证。其他绿地的养护费用由养护责任单位负责筹措。
第二十条　沿街单位应当按照有关规定做好责任区内花草树木和绿化设施的维护工作,对破坏花草树木和绿化设施的行为有权进行制止和举报。
第二十一条　《条例》第十七条第一款规定的对等补偿,按下列规定执行:
(一)就近在同等地价地段范围内建造不少于被占用绿地面积、不低于被占用绿地标准的绿地;
(二)因客观条件限制无法就近建造的,应当按照价格行政主管部门核定的标准缴纳补偿费用,用于易地绿化。
第二十二条　经批准临时占用城市绿地的,占用单位或个人应当与绿地养护责任单位签订临时占用绿地协议书,并按规定缴纳临时占用绿地补偿费。临时占用期限最长不得超过1年,并在期满后由占用单位或个人按原样恢复绿地;双方另有约定的,按约定执行。
第二十三条　禁止在游园内设置经营性游乐设施和举办商业性活动。
严格控制在公园、动物园、风景名胜区、绿化广场、河岸绿地内举办商业性活动和设置游乐等经营性设施。
第二十四条　临时占用城市绿地的,按照下列程序和权限审批:
(一)在本市市区建成区范围内,需要临时占用公共绿地、防护绿地、风景林地的,由市城市园林绿化主管部门受理申请,并负责审批;
(二)在本市市区建成区范围内,需要临时占用单位、居住区附属绿地,由区(不含上街区)城市园林绿化主管部门受理申请,签署初审意见,并将初审意见和全部申请材料报市城市园林绿化主管部门审批;
(三)在县(市)、上街区城市建成区范围内,需要临时占用城市绿地的,由县(市)、上街区城市园林绿化主管部门受理申请并负责审批。

第四章　绿化植物和设施的管护
第二十五条　依照《条例》第三十四条、第三十五条规定颁发的砍伐、移植树木、绿篱和拆除花坛、花带、草坪的许可证的有效期为十五日。
第二十六条　经批准砍伐树木的,应当按规定对树权人予以补偿,并按下列标准在本庭院或本地段就近补栽:
(一)砍伐胸径50厘米以上树木的,每砍伐1株补栽10株;
(二)砍伐胸径20厘米以上、50厘米以下树木的,每砍伐1株补栽5株;
(三)砍伐胸径20厘米以下树木的,每砍伐1株补栽3株。
补栽的树胸径不得小于5米,并保证成活。
因客观条件限制无法补栽或补栽达不到本条第一款规定标准的,应当按价格行政主管部门核定的标准缴纳易地补栽费用,由城市绿化主管部门负责补栽。

第五章　罚　则
第二十七条　违反本细则规定的行为,《条例》和其他有关法律、法规已规定处罚的,从其规定;未规定处罚的,按本章规定执行。
第二十八条　违反本细则规定,有下列情形之一的,由城市管理行政执法机关或城市园林绿化主管部门按照《条例》第四十条规定的权限分工给予下列处罚:
(一)城市绿地养护责任单位未按绿化养护技术规程养护,造成绿地严重损害,责令改正,并可处以3000元以上5000元以下罚款;
(二)临时占用城市绿地期满后,未及时按原样恢复绿地的,责令限期恢复;逾期仍未恢复的,处以应缴纳临时占用绿地补偿费3倍的罚款,但最高不超过30000元;
(三)经批准砍伐树木的单位和个人,未按规定补栽树木的,责令限期缴纳易地补栽费用,并可处以易地补栽费用1倍以上3倍以下罚款。
第二十九条　城市园林绿化主管部门、城市规划行政主管部门和其他有关管理部门在城市园林规划、建设和管理工作中有下列行为之一的,由其所在单位或有管理权限的部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)擅自降低绿地率指标批准建设项目有关手续的;
(二)为城市绿化未达到标准的建设工程出具认可文件或办理竣工备案手续的;
(三)挪用、截留公共绿化工程建设资金、易地绿化补偿费、树木易地补栽费和其他资金的;
(四)违法收取易地绿化补偿费、树木易地补栽费的;
(五)违法实施行政处罚的;
(六)有其他滥用职权、玩忽职守、索贿受贿行为的。

第六章　附　则
第三十条　城市绿地绿线的管理和城市古树名木的保护与管理,按照《郑州市城市绿线管理办法》和《郑州市古树名木保护管理办法》的规定执行。
第三十一条　本细则自2006年12月1日起施行。1993年3月9日郑州市人民政府发布的《郑州市城市园林绿化建设管理条例实施细则》(市人民政府令第35号)同时废止。