商务部


商务部关于“十二五”期间促进典当业发展的指导意见

商流通发[2011]481号


　　为进一步发挥典当业在满足中小微企业融资需求和居民应急需要、促进经济社会发展等方面的积极作用，贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《商务发展“十二五”规划纲要》、《国内贸易发展规划（2011-2015）》，促进我国典当业健康有序发展，现提出如下指导意见：

　　一、“十一五”期间我国典当业发展情况

　　“十一五”期间，我国典当业实现了健康、快速发展，服务领域涵盖动产典当、房产典当、财产权利典当等方面，以其小额、短期、简便、灵活等特点，在满足中小微企业融资需求和居民应急需要、促进经济社会发展等方面发挥了积极作用。一是行业规模稳步扩大。截至2010年底，全国共有4433家典当企业，全行业注册资本584亿元，从业人员3.9万人。与“十一五”初期相比，企业数增长了2.3倍，注册资本总额增长了5.1倍，从业人员增加了1.2倍。二是典当行业务全面增长。“十一五”期间，全行业累计发放当金近6000亿元，2010年典当总额达1801亿元，中小微企业的融资占典当业务总额的80%以上，典当业在缓解中小微企业融资难、促进中小微企业发展等方面发挥了积极作用。三是经营管理水平逐步提升。典当企业经营实力不断增强，加强经营风险防控，全行业不良贷款率长期保持在1%以下。四是行业监督管理力度不断加强。2005年，商务部、公安部出台《典当管理办法》，建立行业信息系统，采取现场检查和非现场核查相结合的方法加强日常监管，实行年审制度，典当业管理逐步规范。

　　“十一五”期间，我国典当业发展总体良好，但还存在法律法规建设相对滞后，标准化体系不完善，行业组织化程度较低，一些企业经营行为有待规范等问题，应在“十二五”期间积极予以解决。

　　二、指导思想、基本原则和总体目标

　　（一）指导思想。

　　深入贯彻落实科学发展观，树立为中小微企业和居民融资服务的宗旨，提高行业发展质量，创新行业管理制度和方式，推动法规建设，加强科学规划、合理布局，推进典当企业现代化、规范化、品牌化、连锁化发展，加强行业自律和诚信建设，促进典当业健康稳定发展，更好地发挥典当业作为金融体系补充融资渠道的积极作用。

　　（二）基本原则。

　　促进发展与加强规范相结合。加强部门协调，加大政策扶持力度，创造良好环境，推动行业发展。同时，推动出台相关法律法规，完善标准规范体系，提高行业规范水平。

　　市场主导和政府引导相结合。坚持市场化运作，充分发挥市场主体作用，政府部门要为企业发展创造良好环境，对行业发展进行科学引导，并依法实施监管，促进行业稳步发展。

　　总体规划和区域布局相结合。加强行业发展总体规划，制订科学的发展目标，保持与经济发展需求同步。优化区域布局，考虑在市场需求旺盛的地区重点布局。

　　行业自律和政府监管相结合。一方面推动企业和社团组织加强行业自律，充分发挥行业协会在行业自律方面的作用，另一方面加强政府监督工作，建立健全监管机制。

　　（三）总体目标。

　　到2015年，典当业法规体系初步形成，协调联动、科学有效的行业监管体系基本建立，标准规范体系基本形成，服务体系日益完善，行业自律逐步加强，企业经营管理信息化、现代化水平大幅提高，资产质量、风险控制水平明显提升。行业发展规模与国民经济发展相适应，进一步满足中小微企业和居民融资需求。

　　三、主要任务

　　（一）加强品牌化连锁化建设。推动企业建立现代化经营理念，加强管理，提升企业的综合素质和市场竞争力，按照现代企业制度的管理要求，完善内控机制，促进企业规范化、品牌化经营。提高企业管理信息化水平，降低服务成本。鼓励有条件的企业做大做强，开展品牌建设，发展连锁经营，培育一批信用良好、品牌知名度高、创新能力强、管理理念先进、服务意识强的龙头企业。

　　（二）提高服务水平。树立服务第一的服务理念，结合市场需求不断创新服务模式。学习其他现代服务行业的先进服务理念和经营方式，针对客户不同需要，开发创新典当业务经营方式，不断丰富当物品种，拓展绝当物品销售方式和渠道。发挥典当企业应急融资服务的特点，推动开展一条龙服务，进一步发挥对中小微企业的融资服务功能。

　　（三）加强制度建设。指导企业加强公司治理、业务规则、人才培育、内部控制、安全防范和风险管理等方面的制度建设，制订业务操作流程和合同范本，完善信息报告制度，大力开展诚信经营活动，加强从业人员诚实信用、守法遵规的职业道德教育，通过建立规范化管理、标准化操作、优质化服务的经营模式，提升行业的整体素质和可持续发展能力。

　　（四）建设风险防范体系。建立企业、地市、省、国家四级风险防范体系。指导企业建立内部风险控制制度，注意防范典当业务过于集中于单一类当物的风险。建立健全典当业市场监测、风险防范和预警机制，及时发布典当业防范风险相关指引。加大防范和查处违规经营的力度，严格执行典当行从银行贷款的比例限制，严禁违规吸收公众资金甚至从事非法集资活动，严禁发放信用贷款。落实专人，充分利用全国典当行业监督管理信息系统，加强信息实施录入上传，加强系统数据实时监控，深入分析行业动向，及时发布分析报告，与公安等部门信息共享。密切关注重点地区、重点企业的业务运行经营情况，防范和处置可能出现的重大违规和系统性、区域性风险。

　　（五）健全行业监管机制。进一步加强对典当行的监管，建立并落实现场检查与非现场核查、定期检查与不定期抽查、行业日常统计与重大事项报告等行业管理制度。完善典当监督核查工作方案，加强地方监管力量，严格落实监管职责。制订有效的监管配套措施，建立扶优限劣和考核奖惩制度。

　　（六）建立科学完善的准入退出机制。研究建立并不断完善典当企业的准入和退出制度，按照科学发展、合理布局、从严把关、公开透明的原则开展典当业准入工作。及时对新设典当行进行行业准入教育，促使其掌握相关法律法规和政策要求，遵守经营规则，严格操作程序，规范化运营。通过年审机制，对违法违规企业限期整改，对严重违法违规的企业依法取消其典当经营资质。

　　（七）加强人才培养，研究建立从业人员资格认证。统筹规划典当业培训工作, 分层次、有针对性地开展行业人员培养工作,发挥和利用好高校教学资源及典当研究机构的科研优势。鼓励典当行业协会开展专业性、基础性业务培训。建立典当从业人员进入教育和继续教育机制，制订业务培训教育大纲，研究设立典当行高级管理人员任职资格、典当从业人员等资格认证制度，逐步形成与现代典当业发展相适应的初、中、高级专业人才队伍。

　　四、保障措施

　　（一）加快制定法规规划。加快典当业立法步伐，推动《典当行管理条例》尽早出台，各地可根据实际情况制订地区性法规。编制全国典当业发展和布局规划，典当业发展要与经济社会发展需要相适应。各地要立足本地实际，科学规划，合理布局，重视推动县域和西部地区典当业发展，推动东、中、西部地区和大、中、小城市典当业的协调发展。

　　（二）建立和完善标准规范体系。加快各类典当业务的标准制订工作，针对典当业各项业务流程和主要环节，加快研究制订相关标准，逐步形成行业标准体系。加大标准宣传和贯彻力度，充分发挥各项标准在规范典当业发展中的基础性作用，引导典当企业规范运作，提高经营管理水平。

　　（三）加强政策指导，优化发展环境。积极宣传典当业在解决中小微企业融资难和居民应急融资需要方面发挥的积极作用，提高典当业社会认知度。加大部门协调力度，争取出台促进典当业发展的政策，研究解决典当业发展与监管中遇到的困难与问题。帮助典当企业拓宽融资渠道，推动建立典当企业之间、典当企业与银行、担保公司等其他社会融资机构之间的合作机制，并强化对擅自从事典当经营行为的整治。

　　（四）建立和完善部门合作协调机制。各级商务主管部门要加强与公安、工商、人民银行等有关部门的联系与合作，加强部门间信息交流与共享，建立和完善日常沟通机制，密切部门协作，共同促进行业稳步健康发展。

　　（五）积极发挥行业协会的作用。积极推动成立中国典当业协会，充分发挥行业协会在规范经营、加强自律、制订规范、教育培训、诚信建设、行业宣传等方面的作用。各地商务主管部门要加强对本地区典当行业协会的指导，鼓励典当行业协会建立健全行业自律性管理制度，制订职业道德准则，大力推动诚信建设，维护市场公平交易秩序。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月十五日

人事部 全国博士后管委会


人事部、全国博士后管委会关于印发《中国优秀博士后奖励规定》的通知

为表彰和奖励做出突出贡献的博士后研究人员，促进我国博士后研究制度的完善，推动高层次创新人才的培养和科技创新的发展，人事部、全国博士后管委会决定，设立中国优秀博士后奖。
近几年来，“国氏”博士后奖励基金评奖工作在奖励优秀博士后研究人员方面，发挥了很好的作用。为进一步健全和完善博士后奖励制度，我们制定了《中国优秀博士后奖励规定》，现印发给你们，请认真遵照执行。


第一章 总则
第一条 为加强高层次人才队伍建设，进一步健全博士后管理制度，奖励在科学技术、教育事业和经济建设中有创新思维、创新能力并做出突出贡献的博士后研究人员，制定本规定。
第二条 人事部和全国博士后科研流动站管理协调委员会（以下简称全国博士后管委会）设立中国优秀博士后奖。
第三条 中国优秀博士后奖贯彻尊重知识、尊重人才的方针，坚持公平竞争、择优施奖的原则。
第四条 人事部、全国博士后管委会设立中国优秀博士后奖励委员会，负责确定中国优秀博士后奖的获奖人员，决定有关奖励的其他重大事项。
中国博士后科学基金会办公室负责中国优秀博士后奖的评选、奖励等具体组织工作。

第二章 奖励条件
第五条 中国优秀博士后奖授予下列人员：
（一）正在国内博士后科研流动站、博士后科研工作站（含接受留学博士回国做博士后或招收项目博士后的非设站单位）做博士后的人员；
（二）期满出站不超过六年的原博士后研究人员。
第六条 具备下列条件之一的，可以申请中国优秀博士后奖：
（一）在基础研究和应用基础研究中取得创造性的成果，具有重大科学价值或应用前景的。
（二）运用科学技术知识在产品、工艺、材料及其系统等方面做出重大技术发明，具有先进性和创新性，经实施已获得显著经济效益或社会效益的。
（三）在实施技术开发项目中，完成重大科学技术创新，科学技术成果转化，创造出显著经济效益的。
（四）在实施社会公益的项目中，长时间从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践检验，创造出显著社会效益的。
（五）在实施国家安全项目中，为推进国防现代化建设、保障国家安全做出重大科学技术贡献的。
（六）在社会科学领域中阐明现象和发展规律，对经济建设或社会发展做出突出贡献，取得显著社会效益的。
（七）有较高的学术造诣和突出的研究才能，已成为某一学科领域新的学术带头人或开辟了新的学科领域，对学科建设和发展以及人才培养做出了重大贡献的。

第三章 评选程序
第七条 博士后研究人员所在设站单位或者现工作单位负责推荐中国优秀博士后获奖人选。
第八条 推荐单位应当详细填写《中国优秀博士后获奖人选推荐书》（一式十份，含原件），提供获奖人选获得的其他奖励证明材料（获奖证明书，荣誉证书等）、科技成果鉴定材料以及国内外对获奖人选所做出贡献的评价材料。（均为复印件，各一式十份）
前款所列申请奖励材料应当于每年九月十五日至十月十五日期间报送中国博士后科学基金会办公室。
第九条 中国博士后科学基金会办公室负责对各单位报送的申请奖励材料进行审查。有下列情况之一的不予评审：
（一）推荐书及其附件字迹不清或未按要求填写的。
（二）规定的附件不齐全的。
（三）不符合中国优秀博士后奖励范围的。
（四）存在知识产权争议的。
第十条 中国博士后科学基金会办公室按下列步骤组织评选。
（一）将符合要求的申请奖励材料按学科专业以通讯方式分送同行专家进行第一轮评选，并按规定比例选出进入第二轮评选的候选人。
（二）将进入第二轮评选的候选人的有关材料，再以通讯方式分送全国博士后管委会专家组成员进行第二轮评选，并按规定比例选出获奖候选人。
（三）汇总各专家组成员的评选结果，综合考虑各种因素，初步确定获奖人员名单。
第十一条 中国优秀博士后奖励委员会，审核评选结果并最后确定获奖人员。

第四章 授奖
第十二条 中国优秀博士后奖每年评选一次，每次奖励十人。
第十三条 中国优秀博士后奖由人事部、全国博士后管委会颁发奖励证书和奖金。奖金为每人2万元人民币。
人事部、全国博士后管委会根据实际情况，采取不同形式对获奖者进行表彰。

第五章 奖励经费
第十四条 中国优秀博士后奖励经费主要有以下来源：
（一）中国博士后科学基金本金的运作收益；
（二）海内外有关方面特别是国内设立博士后科研工作站的企业的赞助。
中国博士后科学基金会和有关企业可以共同设立“中国优秀博士后奖励基金”。
第十五条 中国优秀博士后奖励经费主要用于颁发奖金、专家评审、宣传、表彰等方面的开支。

第六章 罚则
第十六条 弄虚作假、剽窃他人成果，或者以其他不正当手段骗取中国优秀博士后奖的，由中国博士后科学基金会办公室撤销奖励，追回奖金，并建议有关部门和单位根据情节轻重给予批评教育或者行政处分。
第十七条 参与中国优秀博士后奖评选活动和有关工作的人员在评选活动中营私舞弊，弄虚作假的，有关单位和部门应当根据情节轻重，严肃处理。

第七章 附则
第十八条 本规定由人事部负责解释。
第十九条 本规定自一九九九年九月十六日起施行。