贵州省贵阳市人民政府


贵阳市城市管理行政执法办法（试行）



（2002年8月5日贵阳市人民政府常务会议审议通过 2002年11月27日贵阳市人民政府令第111号公布）



第一章 总则

第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办公室《关于在贵州省贵阳市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函[2001]134号文）及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市区范围内实施相对集中行政处罚权，应当遵守本办法。

前款所称相对集中行政处罚权包括：

（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市市容标准，环境卫生标准的建筑物或者设施；

（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（五）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权；

（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定对占道无照商贩和户外广告张贴管理规定的行政处罚权；

（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定对侵占道路行为的行政处罚权；

（八）行使建设管理方面违反文明施工管理规定、燃气市场管理规定的行政处罚权；

（九）行使城区河道管理方面由省、市人民政府规定的行政处罚权；

（十）行使民政管理方面由省、市人民政府规定的对侵占道路及公共场所治丧的行政处罚权。

第三条 市城市管理行政执法机关主管本市相对集中行政处罚权的实施工作，具体管辖相对集中后适用一段程序的行政处罚；区城市管理行政执法机关负责其辖区内相对集中行政处罚权的实施工作，管辖本辖区内相对集中后适用简易程序的行政处罚。

第四条 行政处罚权相对集中由城市管理行政执法机关行使后，原有关行政管理部门不再行使已由城市管理行政执法机关集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。

第五条 市、区相关行政管理部门应当积极协助、配合城市管理行政执法机关依法集中行使行政处罚权，在依法行使有关城市管理行政审批事项时，应将批准结果抄送城市管理行政执法机关。

第二章 职责

~23.第一节 市容环境卫生管理方面

第六条 有下列行为之一的，责令限期改正，处以警告、5元以上10元以下罚款；不听劝告，拒不改正的，处以10元以上50元以下罚款：

（一）随地吐痰、乱扔果皮、烟头、纸屑等；

（二）随地大小便；

（三）乱倒垃圾，乱丢动物尸体；

（四）在道路、广场、院落等公共场地堆放或晾晒腐烂、腥臭物品；

（五）乱倒污水，或者将污水（烟筒水）滴、漏在人行道上；

（六）在建筑物和公共设施上乱贴乱画；

（七）在临街阳台护栏、窗外、室外和街道两侧堆挂有碍市容的物品；

（八）占用街道和公共场所喷漆、焊接、筛灰沙、做煤巴、焚烧物品、维修和清洗车辆；

（九）不按规定将生活垃圾倒入封闭式垃圾桶、垃圾车、垃圾台、垃圾斗内或其他指定的垃圾点；

（十）进行其他妨碍市容环境卫生的作业。

第七条 违反下列规定之一的，责令限期改正，处以警告、50元以上200元以下罚款：

（一）施工单位应当负责做好施工场地的环境卫生工作，建筑工地应当围场作业，施工期间产生的废料应当及时清除，施工用水不得任意排放，竣工必须做到场地干净、平整；

（二）市中心区内，禁止饲养牛、马、猪、羊等家畜和鸡、鸭、鹅等家禽；

（三）在规定的区域内，严禁使用煤火炉灶从事饮食等经营；

（四）摊点必须保持摊位整洁、周围卫生，并自备器具回收废弃物和污水；

（五）市中心区内不准占道经营，其余街道需要临时摆摊设点的，必须经贵阳市人民政府批准。

第八条 产生建筑垃圾的单位不向市、区市容环境卫生行政主管部门报送处置计划，并办理有关手续；生产垃圾、锅炉废渣，以及商业、饮食服务业产生的经营性垃圾和居民户产生的建筑渣土，产生单位或个人不到指定地点倾倒，或者倒入居民生活垃圾中的，责令限期改正，按重量每100公斤垃圾处以50元以上100元以下罚款。

第九条 医疗和生物制品单位、屠宰场等将所产生的有毒有害、放射性、恶臭废弃物混入生活垃圾收集、运输和处理的，责令限期改正，按重量每公斤处以10元以上50元以下罚款。

第十条 各类车辆带泥在城区街道上行驶，运载物品洒漏污染路面，废弃物丢向车外；垃圾清运作业中撒漏垃圾，作业人员未及时清扫干净的；经允许在城镇规定范围内行驶的畜力车未配带粪兜和清扫工具或者洒漏饲料、粪便，驾驶人员未及时清扫干净的，责令限期改正，并按污染面积每平方米处以20元以上100元以下罚款。

第十一条 违反下列规定之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上200元以下罚款：

（一）沿街的建筑物、构筑物和交通护栏、广告栏、宣传栏、招牌、橱窗、垃圾桶、垃圾池、果皮箱等设施，由产权人、使用人或者设置单位负责保持完好、整洁；

（二）市内机关、团体、部队、企事业单位和临街住户应当按照环境卫生责任区（段）承担清扫任务，保持门前整洁。

第十二条 违反下列规定之一的，责令限期改正，处以50元以上500元以下罚款：

（一）车站、机场、公园、影剧院等公共场所应当自设专人清扫保洁，单位居民院落应当由单位和居委会组织打扫，保持清洁、卫生；

（二）宾馆、饭店、招待所、旅社、浴室、理发室等服务单位，应当保持室内整洁；

（三）各类市场、营业摊点、车辆停放场地、广场及沿街空地，由收取环境卫生费的部门负责设专人清扫保洁，废弃物按规定倾倒，污水引入下水道内。

第十三条 新区建设和旧城改造未配套设置环境卫生设施的；新建、改建民用建筑未设置封闭式垃圾设施和未修建环卫清运车辆通道的，责令限期改正，处以2000元以上5000元以下罚款。

第十四条 擅自搬迁、拆除和损坏环境卫生设施的，责令限期改正，予以赔偿，并处以设施重置价10％—20％的罚款。

第十五条 南明区、云岩区、小河区和金阳新区以及花溪区花溪镇、乌当区新添寨镇区域内的医疗机构，所产生的医疗垃圾自行处理或者不委托贵阳市特种垃圾处理厂统一进行清运、处理的，责令限期改正，并按医疗垃圾重量每公斤处以10元以上50元以下罚款。

花溪区、乌当区其他区域和白云区内的医疗机构不按规定焚烧处理所产生的医疗垃圾的，根据情节轻重，对单位负责人及直接责任人处以500元以上1000元以下的罚款。

第十六条 违反下列规定之一的，责令限期改正，给予警告，并处以10元以上50元以下罚款；逾期不改正的，处以50元以上500元以下罚款：

（一）医疗机构必须设置密闭式的垃圾容器，按照环境卫生管理规定，实行分类收集；

（二）医疗垃圾的收集容器、运输工具每次使用后必须进行消毒处理；

（三）负责医疗垃圾收集、运输和处理的工作人员，在作业过程中必须穿戴防护装备。

第十七条 不密闭运输医疗垃圾或医疗垃圾不日产日清的，责令改正，按重量每公斤处以10元以上50元以下罚款。

第十八条 收集、贮存、运输属危险废物的医疗垃圾的设施、场所不设置危险废物标志的，根据情节轻重，对单位负责人及直接责任人处以500元以上1000元以下的罚款。

第十九条 不按指定地点倾倒施工渣土的，责令改正，并处以每车100元罚款；

第二十条 擅自设置施工渣土消纳场的，责令关闭，并处500元罚款。

第二十一条 将有毒、有害、易燃、易爆废弃物倒入施工渣土消纳场或无渣土准运证进场倾倒施工渣土的，每车次处300元罚款。

第二十二条 不签定《门前卫生责任书》的，责令限期签定，并处以100元以上200元以下罚款；不履行门前卫生责任的，责令限期改正，逾期不改的，处以100元以上200元以下的罚款。

第二十三条 乱张贴、乱涂画户外广告的，责令清除，并可处20元以上500元以下罚款。

第二十四条 用于设置户外广告的框架、支撑物或其他附属设施有碍观瞻而不予装饰和遮隐，或户外广告残缺、污秽、破损、脱色的，责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，并可处500元以上1000元以下罚款。

第二十五条 不符合城市市容标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或设施，责令限期拆除；逾期不拆除的，予以强制拆除。

第二十六条 未经市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款。

~23.第二节 城市规划管理方面

第二十七条 未取得《建设工程规划许可证（副本）》、《临时建设工程规划许可证》或者未按《建设工程规划许可证（副本）》、《临时建设工程规划许可证》规定进行建设，严重影响城市规划，有下列行为之一的，责令停止建设，限期拆除其建筑物、构筑物及其他设施，拆除费用由违法建设单位或者个人承担：

（一）侵占城市规划确定的城市道路控制红线的；

（二）侵占城市水源地或者对城市水源地构成污染威胁的；

（三）侵占现有或规划确定的城市公共绿地、城市广场、河道保护范围、文物保护区、教育用地和其他公共设施用地的；

（四）侵占城市风景区或对城市风景区的环境构成直接影响的；

（五）占压城市地下管线或在其保护范围内进行建设的；

（六）侵占规划确定的机场净空、微波通道、通信、高压供电走廊进行建设的；

（七）对城市消防安全、防洪防汛等构成妨碍、威胁的；

（八）擅自在屋顶搭建建筑物、构筑物的；

（九）影响市容景观进行建设的；

（十）逾期未办理延期手续，又不自行拆除的临时建筑；

（十一）其他违反城市规划法律、法规，严重影响城市规划的违法建设行为。

第二十八条 未取得《建设工程规划许可证（副本）》，或者未按《建设工程规划许可证（副本）》规定进行建设，经规划行政主管部门批准尚可采取改正措施的，责令限期改正，并按下列规定经规划行政主管部门批准处以罚款：

（一）已向规划部门提出申请，但未取得《建设工程规划许可证（副本）》就擅自动工新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他设施，符合规划部门审定的方案的，按违法建设工程总造价的5％—10％处以罚款；

（二）擅自改变规划审定的建筑设计外立面及色彩风格的，按违法建设工程总造价10％—15％处以罚款；

（三）擅自增加公共建筑层数或改变使用性质的，按违法建筑工程总造价10％—15％处以罚款；

（四）擅自改变建筑红线位置或者扩大建筑红线的，按违法建设工程总造价的10％—20％处以罚款；

（五）擅自增加住宅层数和高度的，按违法建设工程总造价的15％—20％处以罚款；

（六）其他违反城市规划法律、法规进行建设的行为，视情节轻重，按违法建设工程总造价5％—20％处以罚款。

第二十九条 未办理《临时建设工程规划许可证》进行临时建设的，责令停止建设，限期拆除。

已办理《临时建设工程规划许可证》，但未按《临时建设工程规划许可证》规定进行建设的，责令停止建设，限期改正，并处违法建筑面积每平方米100元以上1000元以下的罚款。

~23.第三节 城市绿化管理方面

第三十条 采伐名胜古迹林、革命纪念林、古树名木的，没收违法所得，可并处1000元以上30000元以下的罚款。

第三十一条 擅自占用绿地的，责令限期退还、恢复原状，可并处每平方米100元以上1000元以下罚款。

第三十二条 擅自在城镇公共绿地内开设商业、服务摊点的，责令限期迁出或拆除，可并处每平方米100元以上500元以下罚款。

第三十三条 未按标准建设配套绿化工程，责令限期改正，经林业绿化行政主管部门批准可并处每平方米300元以上500元以下罚款；逾期不改的，按建设配套绿地面积处以20倍土地出让金罚款。

第三十四条 有下列行为之一的，责令停止侵害；造成损失的，承担赔偿责任，并按造成损失价值的1至3倍处以罚款：

（一）损坏城镇树木花草的；

（二）擅自修剪或者砍伐城镇树木的；

（三）擅自迁移古树名木的；

（四）损坏城镇绿化设施的；

（五）在林地铲土烧灰积肥，焚纸烧香，挖树刨根，倾倒垃圾废料，破坏自然景观和污染环境。

~23.第四节 市政设施管理方面

第三十五条 有下列行为之一的，责令停止设计、施工，限期改正，可以并处3万元以下的罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书：

（一）未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；

（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；

（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。

第三十六条 擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的，责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价2％以下的罚款。

第三十七条 经批准占（掘）城市道路违反下列规定之一的，责令限期改正；逾期不改的，处以200元以上500元以下罚款：

（一）将占道许可证悬挂在占道范围内的醒目处；

（二）施工现场应当悬挂挖掘许可证，设置明显标志和安全防围设施，文明施工；

（三）施工完毕，及时清运施工作业弃置的物料和垃圾等，保持市容整洁，并在48小时内通知市政设施管理部门检查验收。

第三十八条 经批准占（掘）城市道路、新建下水道，违反下列规定之一的，处以500元以上2000元以下罚款：

（一）按批准的期限、范围和用途占用，不得转让、出租；

（二）建筑施工必须采取安全措施，文明施工，并按规定修筑临时围栏；

（三）占用期满及时清除占道物资，恢复城市道路原状，并在48小时内通知市政设施管理部门验收；

（四）按照批准的位置、面积和期限挖掘；

（五）横向挖掘城市道路、铺设地下管线的，应当顶管施工；不能顶管施工的，应当按路宽分半施工，保证车辆通行；

（六）任何单位或者个人需将新建下水道接入其他单位专用下水道和处理设施的，应当与产权单位协商，并报市政设施管理部门审查同意。确因城市建设需要，产权单位应当服从市政设施管理部门安排。

第三十九条 经批准占（掘）城市道路、新建、改建、扩建或整修、迁移专用下水道，违反下列规定之一的，处以2000元以上5000元以下罚款：

（一）不得回填混入垃圾的泥土及其他杂物，回填砂石料应当夯实，保证工程质量；

（二）建设单位或者个人需要使用城市公共排水管渠、新增排水的，应当向市政设施管理部门申请，并提供有关设计文件、施工图纸、排水的水量、水质、废水治理等资料，经审查同意后，按照批准位置和技术要求与城市公用排水管渠相接，由市政设施管理部门验收，其工程费用由建设单位或个人承担；

（三）在雨污分流系统上接入排水管道时，任何单位和个人不得造成雨污混流。

第四十条 其他损害、侵占城市道路的行为，按照下列规定处理：

（一）未造成设施损毁的，责令改正，可以对责任者处以50元以上100元以下罚款；

（二）造成设施损坏，尚不影响使用的，责令修复或者赔偿损失，并对责任者处以100元以上1000元以下罚款；

（三）造成设施损毁，影响正常使用的，责令修复或者赔偿损失，并对责任者处以1000元以上10000元以下罚款；

（四）违反本办法占、掘道路的，责令限期拆除、修复并赔偿损失，并按城市道路占用费、挖掘修复费标准处以5至10倍的罚款。

前款第四项所处的罚款，最高金额不得超过2万元。

第四十一条 未取得许可证擅自挖掘城市道路的，责令停止挖掘，承担恢复费用，并视情节轻重处以1000元以上20000元以下的罚款；

（一）擅自挖掘，每挖掘一个点（处）20平方米以下的，处以1000元以上5000元以下的罚款；

（二）擅自挖掘20平方米至50平方米的，处以3000元以上10000元以下的罚款；

（三）擅自挖掘50平方米至100平方米的，处以8000元以上至15000元以下的罚款；

（四）擅自挖掘100平方米以上的，处以12000元以上20000元以下的罚款。

第四十二条 对不按规定设置、使用城市户外灯饰的单位和个人，责令其改正或者限期改正；逾期不改正的，处以警告或者1000元以下的罚款。

第四十三条 有下列行为之一的单位和个人，按下列规定予以处罚：

（一）擅自拆除，迁移、改动、占用城市道路照明设施的，责令限期恢复原状；造成损失的，责令赔偿损失，可并处300元至1000元罚款；

（二）擅自在城市道路照明设施安全防护范围内，堆放杂物、挖坑取土、兴建建（构）筑物及从事其他有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的，责令停止妨碍活动，限期恢复原状；造成损失的，责令赔偿损失，可并处30元至1000元罚款；

（三）故意损坏城市道路照明设施，未造成损失的，处以10元至100元罚款；造成损失的，除责令赔偿损失外，并处50元至1000元罚款；

（四）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他物品的，责令限期拆除，可并处50元至500元罚款；

（五）擅自接用路灯电源的，没收其非法用电器具，并处1000元至5000元罚款，造成城市道路照明设施损毁的，责令其赔偿损失。

~23.第五节 环境保护管理方面

第四十四条 违反下列规定之一的，给予警告；不听劝告的，可处以50元以上200元以下罚款：

（一）禁止在市区及其他区、县（市）人民政府所在地镇噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；未经批准在市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用产生高噪声音响的。

（二）使用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动，边界噪声昼间不得超过60分贝，22时至晨6时不得超过50分贝。

（三）在住宅楼进行装修、制作家具等产生噪声的，22时至晨6时不得进行作业。

第四十五条 未经批准在规定区域内，夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令改正，可并处以1000元以上3万元以下罚款。

第四十六条 在商业经营活动中使用发出高噪声的方法招揽顾客造成环境噪声污染的，责令改正，可以并处100元以上500元以下罚款。

第四十七条 文化娱乐场所和其他使用固定设备的商业企业，未采取有效措施，边界噪声超过国家规定排放标准，造成环境噪声污染的，责令改正，可以并处500元以上1万元以下罚款。

~23.第六节 工商管理方面

第四十八条 对占道无照个体经营者，予以取缔，没收违法所得，可以并处5000元以下的罚款。

第四十九条 经批准张贴的户外广告，必须按规定张贴在统一设置的公共广告栏内，不得在墙壁、建筑物、构筑物、公共设施以及树木、电杆上随意张贴，违者，责令限期清除，并可处500元以上5000元以下罚款；逾期不清除的，强制清除。

第五十条 张贴户外广告未按照批准的形式、规格和期限设置的，责令改正，并可处3000元以下罚款；逾期不改正的，强制清除。

~23.第七节 公安交通管理方面

第五十一条 未办理手续，挖掘街道路面的，处以200元以下罚款或者警告。

第五十二条 未经批准，占用道路影响车辆通行的，处以五十元以下罚款或者警告。

~23.第八节 燃气和文明施工管理方面

第五十三条 燃气工程竣工，未经验收或验收不合格交付使用的，责令停止使用。

第五十四条 未取得燃气企业资质证，擅自从事燃气经营活动的，责令限期补办手续或责令停业，可并处10000元以上50000元以下罚款；情节严重的，责令限期整改或拆除。

第五十五条 未经建设行政主管部门审查同意，擅自建设燃气工程的，责令限期补办手续或责令停止，可并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停止建设，限期整改或拆除。

第五十六条 未取得燃气经营许可证擅自从事燃气经营的，责令限期改正或者停止销售，没收违法所得和非法财物，可并处5000元以上3万元以下罚款；情节严重的，提请原颁证单位吊销资质证书。

第五十七条 需要进行影响或可能危害燃气设施安全的施工作业未事先通知燃气经营单位并采取保护措施后施工的；在施工过程中燃气经营单位未派人到现场监护的，责令停止施工。

第五十八条 擅自涂改、覆盖、移动和拆除燃气标志或者燃气生产、经营单位未在燃气设施安全隔离范围内设置明显标志的，责令恢复原状，并可处以直接经济损失的1倍至3倍罚款。

第五十九条 在燃气设施安全隔离范围内堆放物品、倾倒垃圾、排放腐蚀性液体、气体、挖坑取土、栽种树木、修建建筑物、构筑物的，责令停止侵害，限期改正，并可根据危害程度处以500元以上10000元以下罚款。

第六十条 燃气经营单位的操作、安装、维修人员未进行安全技术培训或者未按规定取得岗位合格证上岗作业的，责令停止作业，并对燃气经营单位处以500元以上3000元以下罚款。

第六十一条 燃气自管单位未取得《贵阳市城市燃气自管许可证》供气的，视情节处以5000元以上20000元以下罚款。

第六十二条 伪造、涂改、转让《贵阳市城市燃气经营许可证》、《贵阳市城市燃气自管许可证》的依法收缴其伪造证件，没收违法所得，并处以5000元以上20000元以下罚款。

第六十三条 建设施工中违反下列规定之一的，给予警告，责令限期改正；逾期不改的，视情节轻重，处以2000元以上1万元以下罚款：

（一）建设工地必须用硬质材料围场施工，围栏高度不低于2米。围栏进出口通道应设置大门，大门醒目处应悬挂标牌，标明工程项目名称、建设单位、设计单位、施工单位、项目经理和施工现场文明施工负责人、开工竣工日期、施工许可证批准文号等。临主干道的大型建筑物还应悬挂建筑物透视图。

（二）施工单位应按照施工平面图布置堆放建筑材料、设置施工机械等，做到物料堆放整齐、道路畅通。

（三）施工现场应做好废弃钢筋、铅丝、水管、电线、碎砖、灰砂、木材料头的清理。架料和模板（钢、木）拆除后，应堆放整齐。

（四）工程竣工验收前，施工单位必须将临时设施全部拆除，做到工完、料尽、场地清。

第六十四条 市区内的建设工程，未做到硬地坪施工和完善给排水设施，使污水横流、外溢的，责令限期改正；逾期不改的，视情节轻重，处以500元以上1万元以下罚款。

第六十五条 建设施工中违反下列规定之一的，责令限期改正；逾期不改的，视情节轻重，处以500元以上2000元以下罚款：

（一）禁止从高层或多层建筑向下抛撒建筑垃圾，采取有效措施控制施工过程中的扬尘。

（二）施工现场进出口通道，应当设专人对进出工地车辆轮胎进行清洗，保证车辆清洁，车辆料土装运必须符合规定。

~23.第九节 河道管理方面

第六十六条 在城区河道管理范围内擅自进行下列活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处5000元以下罚款：

（一）采砂、采石、取土；

（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘、修路、开渠、打井；

（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑物、构筑物以及开采地下资源、开展集市贸易活动；

（四）整治河道、修建水工程建筑物或其他设施、围垦河道；

（五）旅游开发。

第六十七条 在城区河道管理范围内有下列行为之一的，责令其停止违法行为外，可视情节给予警告、采取补救措施、处以30000元以下罚款：

（一）修建影响行洪及阻塞岩溶暗河和行洪水道的建筑物、构筑物；

（二）种植阻水高杆植物（堤防防护林除外）；

（三）设置拦河渔具以及弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等杂物；

（四）移动或拆除河道堤防、护岸、闸坝等水工程以及各类测量、监测等附属设施；

（五）在大坝、堤防安全保护区进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害安全的活动；

（六）在河道两岸进行毁林、采石、取土等危及山体稳定的活动；

（七）挤占河道；

（八）损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。

~23.第十节 民政管理方面

第六十八条 办理丧事时，占用道路或公共场所搭设灵棚、污染环境、影响他人工作和生活的，责令其改正；拒不改正的，由公安派出所依据有关法律、法规予以处罚。

第三章 处理程序

第六十九条 执法人员查处违法行为时不得少于2人，必须统一着装，佩戴统一执法标志，出示行政执法证件。

执法人员是当事人的近亲属或者与当事人有其他利害关系的，应当回避。

第七十条 城市管理行政执法机关实施行政处罚应当遵守下列规定：

（一）开具市政府法制机构统一监制的行政处罚决定书；

（二）使用财政部门统一印制的罚款收据；

（三）作出罚款处罚决定的（按本办法第七十四条第一款规定当场收缴罚款除外），应告知被处罚人在15日内到指定的银行缴纳罚款；

（四）作出行政处罚决定之前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；

（五）罚款和没收的财物全部上交同级财政。

第七十一条 对公民处以50元以下，对法人或其他组织处于1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以当作出行政处罚决定，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书当场交付当事人。其中，依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。

除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，城市管理行政执法机关实施行政处罚，适用一般程序，必须全面、客观、公正地调查、取证，调查、取证终结，由城市管理行政执法机关负责人对调查结果进行审查，对确应受行政处罚的，作出行政处罚决定，下达行政处罚决定书；对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚的，城市管理行政执法机关负责人应当集体讨论决定。

第七十二条 城市管理行政执法机关查处的违法案件，需作技术鉴定的，应当征求有关行政管理部门的意见。

第七十三条 城市管理行政执法机关接到有关行政管理部门移送查处的案件后，应当及时查处。

第七十四条 同一违法行为同时违反本办法若干罚款规定的，应当按其中最重一项规定进行罚款，不得重复罚款。

第七十五条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至城市管理行政执法机关；城市管理行政执法机关应在2日内将罚款缴付指定的银行。

第七十六条 城市管理行政执法机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城市管理行政执法机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

第七十七条 擅自占用、挖掘城市道路、桥涵，违章使用其他市政设施，又不能当场处理的，可以暂扣其使用的工具。

第七十八条 城市管理行政执法机关实施强制措施时，必须遵守下列规定：

（一）向当事人发出经城市管理行政执法机关有关负责人签发的通知书，并可以要求有关单位予以协助；

（二）实施暂扣时，应制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或盖章。清单由执行单位和当事人各执一份；

（三）暂扣的期限不得超过30日。特殊情况经城市管理行政执法机关批准，可延长期限30日；

（四）可以委托有关单位和个人保管被暂扣的物品，保管费由被扣人支付；

（五）违法建筑物、构筑物和设施需要强制拆除的，应向当事人发出限期拆除通知书；逾期不拆除的，依法予以强制拆除，所需费用由当事人支付或者以料抵工。

暂扣财物保管人员应当妥善保管好暂扣财物，因保管人责任造成暂扣财物损失的，应当依法赔偿。

第四章 监督管理

第七十九条 城市管理行政执法机关应当主动接受人大、政协和社会舆论的监督。

城市管理行政执法机关的行政执法工作接受本级人民政府法制机构的监督。

第八十条 城市管理行政执法机关应当建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制度、评议考核制度和错案追究制度。

第八十一条 城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定书，应当在作出后15个工作日内，按照案件的类型将处罚决定书抄送相关行政管理部门。相关的行政管理部门发现城市管理行政执法机关处罚不当的，应当在15个工作日内把意见反馈给城市管理行政执法机关，城市管理行政执法机关未纠正的，相关行政管理部门可以提请同级人民政府予以监督纠正。

第八十二条 城市管理行政执法机关在执法过程中，发现相关行政管理部门没有依法履行职责时，应当及时向上级有关主管部门报告。

第八十三条 上级城市管理行政执法机关对下级城市管理行政执法机关的执法活动有权进行监督。发现对违法行为应当查处而没有查处的，应当责令其进行查处或者直接查处；发现下级城市管理行政执法机关查处有错误的，可责令其进行改正或者直接纠正，并追究有关责任人的责任。

上级城市管理行政执法机关在必要时，可以指挥和调动下级行政执法机关查处违法行为。

第八十四条 公民、法人或其他组织对市城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服提出的行政复议申请，由市人民政府依法受理；对区城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服提出的行政复议申请，根据申请人的选择，由区人民政府或者市城市管理行政执法机关依法受理。

第八十五条 拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依法处理。

第八十六条 城市管理行政执法机关应当设立举报电话，并向社会公布。公民对执法人员执法中的违法行为，有权向城市管理行政执法机关举报，城市管理行政执法机关应当按规定及时查处。

第八十七条 执法人员在执行本办法时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第八十八条 县（市）实施相对集中行政处罚，可以参照本办法规定执行。

第八十九条 本办法第二章定的职责，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第九十条 本办法由市人民政府法制机构负责解释。

第九十一条 本办法自2003年1月1日起施行。



湖南省人大常委会


湖南省工业企业劳动保护条例（修正）
湖南省人大常委会


（1986年4月28日湖南省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 根据1997年4月2日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈湖南省工业企业劳动保护条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了改善工业企业劳动条件，防止伤亡事故，减少和消除职业危害，保障职工在生产过程中的安全和健康，根据国家有关法律和行政法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适应于本省境内从事工业生产的国营企业、集体企业和中外合资经营企业、外资企业，国家机关和事业单位附属的生产作业场所，以及工业管理部门。
第三条 坚持安全第一、预防为主、消除危害、发展生产的劳动保护方针。
第四条 劳动保护措施经费，按照国家规定提取和使用，不准挪作他用。
第五条 实行劳动保护监察制度。劳动保护监察工作坚持国家监察、行政管理和群众监督相结合的原则。劳动保护监察办法由省人民政府制定。

第二章 机构和职责
第六条 县以上各级人民政府的劳动部门设置劳动保护监察机构，负责劳动保护监察工作。
工业管理部门设置劳动保护管理机构或配备劳动保护管理人员，组织、检查和监督劳动保护工作。
卫生行政部门组织有关部门对劳动场所进行卫生监督和卫生学评价，对各种职业病进行预防、诊断、治疗。
第七条 企业设置劳动保护管理机构或配备劳动保护管理人员。企业劳动保护管理机构或人员履行下列职责：
（一）检查劳动保护情况，对生产中的不安全和职业危害因素提出处理意见；
（二）参与制定有关劳动保护的计划和规章制度；
（三）参与劳动保护设施的设计审查和竣工验收；
（四）制止违章指挥和违章作业，在可能发生重大事故时，有权决定停止作业、撤出人员；
（五）参与伤亡事故的调查处理；
（六）向上级反映本单位违反劳动保护法律、法规的行为。
第八条 企业负责人（厂长、矿长、经理等）对本企业的劳动保护工作负全面责任。
企业技术负责人对本单位的劳动保护工作负技术责任。
企业所属职能部门和生产单位负责人对其业务范围内的劳动保护工作负责。
第九条 职工必须严格遵守劳动保护制度和安全操作规程。
职工对违章指挥有权拒绝执行，对他人违章作业应予劝告和制止，对玩忽职守的人员有权检举控告。
第十条 工会负责组织职工对劳动保护工作实行群众监督，对违反劳动保护法规的行为有权制止、申诉和控告。
当生产中出现危及职工生命安全的情况时，工会可支持职工拒绝操作。

第三章 劳动保护教育和安全检查
第十一条 工业管理部门和企业应制订劳动保护教育计划并组织实施。各种技术学校、技工学校应设置有关劳动保护的课程。
第十二条 新职工和调换新工种、操作新设备的职工，必须接受安全操作教育，经考核合格方准进入岗位操作。
电气、起重、锅炉、压力容器、焊接、爆破等特殊工种的工人，必须接受专业技术培训，经劳动部门或劳动部门指定的单位考试合格方准独立操作。
第十三条 建立安全检查制度，及时发现和排除隐患。

第四章 个人防护和劳动防护用品
第十四条 职工就业前，应接受预防性健康检查。患有职业禁忌症者，企业不得安排所禁忌的作业。
第十五条 劳动保护用品和劳动保护检测仪器必须符合国家规定的标准。特殊防护用品和劳动保护检测仪器，须经劳动保护监察机构及其指定的检验单位鉴定合格，方准生产和销售。
第十六条 企业应根据工作性质和劳动条件，配备符合要求的防护用品，并执行检验、使用制度。
职工应按规定使用劳动防护用品。
第十七条 严禁酒后从事下井、开车、登高或其他危险性作业。

第五章 女工的特殊保护
第十八条 建立健全女工经期、孕期、产期、哺乳期的保护制度。女工较多的企业，应根据《工业企业设计卫生标准》的规定，设置必要的卫生保健设施。
第十九条 不许安排女工从事特别繁重的体力劳动和有损女性生理机能的工作。禁止安排女工在妊娠期、哺乳期从事严重影响胎儿、婴儿健康的作业。

第六章 生产场所
第二十条 生产场所的建筑物必须符合安全、卫生规定，结构坚固，光线充足，通风良好。道路、管线、桥栈、壕坑等设施必须符合安全要求。
第二十一条 生产场所应保持整洁，废料、废物要及时处理，机器和工作台等设备的布置，原材料、半成品、成品的堆放，必须便于安全操作。
生产过程有水、油脂或其他液体溢出的地面和通道，应分别设置排水、防滑、防腐蚀、防渗透设施。
第二十二条 高温和低温作业场所，应分别采取防暑降温和防寒防冻措施。露天作业场所，应采取必要的防护措施。

第七章 工程建设和新设备制造
第二十三条 新建、改建、扩建的工程项目，必须有相应的劳动保护设施。劳动保护设施必须与主体工程同时设计审批、同时施工、同时验收投产。
工程项目劳动保护设施的设计审查和竣工验收，须经当地劳动部门、卫生部门和工会同意，方准施工和投产使用。
第二十四条 制造新设备，采用新工艺，必须符合劳动保护的要求。
引进新设备，必须同时引进或制造配套的防护设施。

第八章 尘毒作业
第二十五条 产生粉尘、毒物的作业，要采取密闭、通风、净化等措施。作业环境的尘毒浓度必须符合国家工业卫生标准，不符合标准的要限期治理。
严禁将有尘毒或其他危害的产品扩散、转移给没有防护条件的单位或个人生产。
第二十六条 对从事有毒、有害作业的职工，应定期进行健康检查，建立健康档案，积极预防和治疗职业病。

第九章 危险物品管理
第二十七条 设计、制造和安装使用盛装易燃易爆、有毒有害等危险品的设备和容器，必须符合国家安全技术规定。
存放危险物品的区域必须有警示牌。危险区域同周围构筑物应保持规定的安全距离。
第二十八条 易燃、易爆作业场所，必须严格执行动火审批制度。严禁携带引火物进入易燃、易爆场所。从事易燃、易爆作业的人员禁止穿带、使用容易产生静电和火花的服装、工具。
第二十九条 危险物品的研制、试验、生产、装卸、运输、贮存、发放、使用，必须备有紧急情况处置方案和设施。
第三十条 容易发生化学反应或灭火方法不同的物品，禁止混合装载和存放。严禁雷管炸药在同一库房存在或在同一车厢、船舱混装。

第十章 机械和电气设备管理
第三十一条 机械、电气设备必须符合安全要求，不准超温、超压、超负荷和带病运行。
第三十二条 机械设备的外露传动部位和危险部位，应有安全防护装置或保险装置。
机械设备的噪声或振动，不得超过国家标准。
接近机械转动部位从事检修、清理、取样等操作，必须切断电源，停机进行，悬挂警示牌。
第三十三条 电气设备和线路的绝缘必须良好，应安装熔断器或自动断电装置。电气设备的金属外壳，应根据供电方式采取保护性接地或接零措施，产生腐蚀性气体、粉尘、蒸气和潮湿的工作场所，应使用密闭型电气设备。有爆炸危险的工作地点必须使用防爆型电气设备。
禁止乱拉乱接电线。禁止非电工进行电气安装和维修。
第三十四条 产生高频辐射危害的设备，必须采取屏蔽、吸收等保护措施。

第十一章 建筑和安装
第三十五条 建筑和安装工程，必须采取安全措施。多单位在同一现场施工的，由总包单位或现场指挥部负责。
第三十六条 施工现场必须设置安全防护设施，禁止使用不合格的安全用具和器材。
各类脚手架的搭设和拆除，管道的敷设和输电线路的架设，机械和电器设备的安装，必须符合安全技术规程要求。
第三十七条 建筑和安装人员，必须遵守安全技术操作规程。高空作业不准违章抛物。

第十二章 采矿、冶炼和轧延
第三十八条 矿山开采必须执行《矿山安全条例》，防止穿水、冒顶、火灾、中毒、窒息、瓦斯、爆破、车辆伤害等事故。
第三十九条 冶炼作业场所应划定吊运金属溶液的路线。盛装金属熔液的容器必须干燥，严防炉坑注池积水和地面油污，金属熔液包、渣斗的起吊耳环和钢丝绳必须牢固。严格检查熔炉加料，防止爆炸物和潮湿物混入炉内。
第四十条 金属轧延和拉拔作业场所，必须配备完善可靠的联系信号和安全设施。轧延工艺导喂装置，必须符合工艺安全技术要求。

第十三章 运输和装卸
第四十一条 加强机动车辆的船舶的安全管理，定期检查车船技术状况和考核驾驶人员。车船的行驶速度和载重、载货高宽限度应符合规定。
第四十二条 企业专用铁路运输，必须执行铁道部有关安全规定。
第四十三条 提升、起重装卸设备和装卸作业环境，必须符合安全要求。

第十四章 木材采伐和集运
第四十四条 木材采伐和集运作业地带，应划出警戒区，设置警戒标志，严禁非生产人员进入。
第四十五条 使用索道集运木材，必须信号准确。
水上集运木材，必须有系排桩，系排趸船和工作漂子等安全设施。

第十五章 奖励和惩罚
第四十六条 对劳动保护工作有显著成绩的单位和突出贡献的个人，给予精神或物质奖励。
第四十七条 有下列情形之一的单位，由劳动行政主管部门或者有关部门责令改正，可以处一千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿：
（一）违反劳动保护法律、法规拒不改正的；
（二）发生伤亡责任事故的；
（三）发生事故隐瞒不报或阻碍调查的；
（四）新建、扩建、改建工程项目的劳动保护设施未与主体工程同时设计审批、同时施工、同时验收投产的；
（五）生产场所有毒有害物质超过国家工业卫生标准不积极治理的。
第四十八条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十九条 违反劳动保护法律、法规的规定，发生重大事故、造成严重后果的，对责任人员依法追究刑事责任。

第十六章 附 则
第五十条 本条例自1986年10月1日起施行。

附：湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省工业企业劳动保护条例》的决定

（1997年4月2日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

决定
湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省工业企业劳动保护条例修正案（草案）》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《湖南省工业企业劳动保护条例》作如下修改：
一、第四十七条修改为：“企业有下列情形之一的，由劳动行政主管部门或者有关部门责令改正，可以处一千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿：
“（一）违反劳动保护法律、法规拒不改正的；
“（二）发生伤亡责任事故的；
“（三）发生事故隐瞒不报或阻碍调查的；
“（四）新建、扩建、改建工程项目的劳动保护设施未与主体工程同时设计审批、同时施工、同时验收投产的；
“（五）生产场所有毒有害物质超过国家工业卫生标准不积极治理的。”
二、第四十八条修改为：“当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
三、第四十九条修改为：“违反劳动保护法律、法规的规定，发生重大事故、造成严重后果的，对责任人员依法追究刑事责任。”
本决定自公布之日起施行。
《湖南省工业企业劳动保护条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年4月2日