国土资源部


关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知

国土资厅发〔2008〕41号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）颁布实施以来，特别是《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发〔2006〕17号）下发后，部按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，进一步加强和规范建设项目用地预审管理，在简化程序、提高效率的同时，充分发挥专家作用，强化了建设项目用地的前期论证，对于引导建设项目科学选址、统筹规划，促进保护耕地和节约集约用地发挥了十分重要的作用。按照改革建设项目用地审批、强化批后监管的要求，必须进一步加强和规范建设项目用地预审中的实地踏勘和论证工作。经研究，现就有关问题通知如下：

一、明确论证范围

凡属下列情形的建设项目，在用地预审中应当进行实地踏勘和论证：

（一）线性工程。占用基本农田达到100公顷的公路、铁路、管道等线性工程项目。其中，占用基本农田在200公顷以下的建设项目，委托项目所在地省级国土资源管理部门组织实地踏勘和论证。

（二）面（块）状工程。项目占用基本农田达到35公顷的能源、矿山、水利设施等面（块）状建设项目。其中，占用基本农田在70公顷以下的建设项目，委托项目所在地省级国土资源管理部门组织实地踏勘和论证。

二、突出论证重点

组织专家对建设项目用地进行实地踏勘和论证，应当重点论证以下内容：

（一）项目建设方案的合理性。按照国家宏观调控政策要求，以土地利用总体规划、供地政策以及产业政策等为依据，从统筹安排合理用地出发，深入分析项目建设方案的合理性，防止重复建设造成对土地资源的浪费和破坏。重点论证：项目建设方案是否符合经批准的土地利用总体规划、行业发展规划和区域发展规划等;是否符合国家产业政策和供地政策；是否符合保护耕地、节约集约用地的要求。

（二）项目用地选址的合理性。在统筹项目建设工程技术等特殊要求的基础上，科学论证项目用地选址和布局的合理性，引导建设单位科学选址。重点论证：项目可行性研究在选址多方案比较过程中，是否把占用耕地和基本农田的数量作为方案优选的基本指标，是否存在为降低建设成本、减少拆迁等多占耕地或基本农田等问题。

（三）项目用地规模的合理性。根据国家供地政策和有关用地定额标准，严格核定项目用地规模，引导建设单位提高用地效率。重点论证：项目用地标准是否符合国家、地方行业有关用地定额，是否存在“搭车”征地、多征少用等问题。

（四）规划修改和基本农田补划方案的合理性。根据土地利用规划实施管理的有关规定，对规划修改和基本农田补划方案的合理性、可行性进行论证，进一步提高方案的科学性和可操作性。重点论证：规划修改和基本农田补划程序是否规范，补划基本农田是否做到数量不减少、质量不降低，规划的局部修改是否对规划整体目标的实现有不利影响，是否采取措施避免或减少不利影响，提出的措施是否合理可行。

（五）耕地补充方案的可行性。根据国家耕地保护政策，对耕地占补平衡方案的合理性和可行性进行论证，确保补充耕地的数量和质量。重点论证：是否将补充耕地资金纳入工程预算，资金预算标准是否符合相关定额要求，是否提出资金保障措施，是否采取剥离耕作层等工程措施提高补充耕地质量。

三、规范论证程序

由部组织有关专家实地踏勘和论证的建设项目，踏勘论证工作遵循以下程序：

（一）项目建设单位在组织项目预审材料时，对符合本通知规定情形的，应当按照实地踏勘和论证要求，编制建设项目土地利用和耕地保护专项报告，并向项目初审单位提出踏勘论证的申请及工作方案。

（二）项目初审单位根据项目用地情况和本通知要求，对需由部组织有关专家实地踏勘和论证的项目，报请部安排实地踏勘和论证工作。

（三）由部从建设项目用地预审专家库中选派有关专家，组成专家组赴实地对项目用地进行实地踏勘，并召开建设项目用地预审论证会。

（四）专家组独立开展工作，形成建设项目用地预审实地踏勘和论证的书面意见。

（五）项目建设单位根据实地踏勘和论证的书面意见，提出建设项目用地优化方案，经项目初审单位审定后报部，纳入预审申报材料进行审查。

四、加强组织领导

建设项目用地预审实地踏勘和论证工作涉及面广、政策性强、要求高、任务重。各地要严格按照相关法律法规要求，切实加强组织领导，扎实开展工作，确保实地踏勘和论证工作不走过场，切实发挥建设项目用地预审在土地管理和宏观调控中的积极作用。各级国土资源管理部门要主动与当地发展改革等部门协调，提前介入项目的初步选址工作，引导建设项目合理选址、科学规划、节约集约、依法依规利用土地；同时，要不断增强服务意识，争取与项目可行性研究阶段的其它内容同步论证，节约时间和经费，进一步提高建设项目用地预审工作效率和水平。

各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要深入研究，积极探索，根据本通知的要求，认真做好实地踏勘和专家论证工作。在工作开展过程中，可根据本通知精神，制定具体的实施细则。

本通知执行过程中出现的问题，请及时报部规划司。

二○○八年四月十一日
天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的规定


（2001年10月31日天津市第十三届人民
代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
　　第一条　为了加强对市人民政府经济工作的监督，促进本市国民经济持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条　市人民代表大会常务委员会对市人民政府的下列经济工作，依法行使监督职权：
　　（一）国民经济和社会发展的年度计划、五年计划以及长远规划的编制、执行和调整；
　　（二）重要经济体制改革方案的制定和实施，政府投资的重大项目的立项和建设，国有资产的运营监管以及经济结构调整等重大经济事项；
　　（三）其他重要经济工作。
　　第三条　市人民代表大会常务委员会财政经济委员会（以下简称财经委员会）和其他有关委员会在市人民代表大会常务委员会领导下负责经济工作监督的具体工作。
　　第四条　市人民政府应当在市人民代表大会会议举行的一个月前，向市人民代表大会常务委员会报送年度计划草案和下列材料：
　　（一）国家关于编制计划的原则和要求；
　　（二）国民经济和社会发展主要指标安排的说明；
　　（三）市重点建设项目的安排情况及其简要说明；
　　（四）其他相关资料。
　　第五条　财经委员会负责年度计划草案的初步审查工作，重点审查下列内容：
　　（一）编制年度计划草案的指导方针是否符合市人民代表大会批准的国民经济和社会发展五年计划以及长远规划；
　　（二）主要预期目标和指标是否从本市实际出发，是否符合持续、快速、健康发展国民经济的要求；
　　（三）主要措施是否符合加强宏观调控，优化经济结构，安排好重点建设，切实改善人民生活，积极促进就业，做好社会保障工作等要求。
　　第六条　财经委员会对年度计划草案初步审查后，提出初审意见，由市人民代表大会常务委员会主任会议决定，提交市人民代表大会计划和预算审查委员会。
　　第七条　在经济运行过程中，必须对年度计划作部分调整时，市人民政府应当编制调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审查批准。年度计划调整方案的议案，应当在当年9月30日以前提出。
　　市计划部门应当在市人民代表大会常务委员会会议举行的一个月前，将计划调整方案提交财经委员会进行初步审查。财经委员会提出初审报告，由主任会议决定，提交市人民代表大会常务委员会。
　　第八条　市人民代表大会常务委员会每年第三季度听取和审议市人民政府关于年度计划执行情况的报告。市人民政府及其有关部门的负责人应当到会听取意见，回答询问。
　　在市人民代表大会常务委员会听取和审议市人民政府年度计划执行情况的报告前，财经委员会应当听取市人民政府有关部门关于年度经济运行情况的汇报，为市人民代表大会常务委员会听取和审议市人民政府年度计划执行情况的报告做好准备。
　　财经委员会应当加强对经济运行情况的分析。市人民政府有关部门应当向财经委员会提供有关经济运行的统计月报、专题报告、情况分析、工作简报等相关资料。
　　第九条　市人民政府编制的五年计划以及长远规划草案，应当在市人民代表大会会议举行的二个月前，报送市人民代表大会常务委员会。
　　在经济运行过程中，必须对五年计划作部分调整时，市人民政府应当编制调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审查批准。五年计划调整方案议案的提出，不得迟于第四年的第二季度。
　　第十条　全市经济运行情况发生重大变化时，市人民政府应当向市人民代表大会常务委员会报告，并作出说明。
　　第十一条　市人民代表大会常务委员会对于重大经济事项和认为需要监督的重要经济工作，可以举行会议听取专项汇报，也可以组织常务委员会组成人员、市人大代表进行视察。必要时，经市人民代表大会常务委员会主任会议决定，可以依法组织特定问题调查委员会，调查委员会将调查结果向市人民代表大会常务委员会报告。
　　市人民政府及其有关部门、各有关单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。
　　第十二条　受市人民代表大会常务委员会主任会议委托，有关委员会可以召开全体会议，听取市人民政府有关部门专题汇报。听取汇报后提出的意见、建议，向市人民代表大会常务委员会主任会议报告，由主任会议决定是否转交市人民政府有关部门办理。
　　第十三条　市人民代表大会常务委员会在经济工作监督中作出的决议、决定，市人民政府及其有关部门应当遵照执行；市人民代表大会常务委员会在经济工作监督中提出的意见、建议，市人民政府及其有关部门应当研究办理，并在二个月内将办理的情况向市人民代表大会常务委员会报告。
　　第十四条　市人民代表大会常务委员会开展经济工作监督的情况，可以向社会公布，法律另有规定的除外。
　　第十五条　区、县人民代表大会常务委员会对区、县人民政府的经济工作监督，可以参照本规定执行。
　　第十六条　本规定自2002年1月1日起施行。1991年10月15日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会监督国民经济与社会发展计划和财政预算执行情况的若干规定》同时废止。