化工部


化学工业部贯彻执行《关于因公出国人员审查的规定》的实施细则
1992年4月16日，化工部

为适应社会主义现代化建设的需要，进一步贯彻执行对外开放政策，顺利完成出国任务，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发＜关于因公出国人员审查的规定＞的通知》（中办发〔1991〕8号）精神，结合我部的实际情况，制订本实施细则。
一、执行公务出国项目的立项和确认
（一）每年一季度由外事司归口审核、编报年度出国计划，部领导审核批准。每单项计划实施前，由外事司会同有关司（局）商定出国团组具体方案，报部领导审批后下达任务批件和任务通知书。些计划年度内有效。
（二）国务院有关部委下达的项目，如：国家科委下达的政府间科技命作项目，国务院智力引进办公室下达的赴国外培训项目，经贸部下达的联合国经援项目及政府间培训和奖学金等项目，每年一季度由外事司汇总报请部领导审核确认，具体势行方案由外事司会同有关单位确定。
（三）计划外临时出国项目经外事司会签后报部领导单项审批。
（四）派往印度尼西亚、南朝鲜及港澳等国家和地区的团组，由外事司代部拟稿向有关部门特别申请（如赴港申请等），与立项报告同时上报部领导阅批。
（五）外派劳务出国立项，依据国发〔1990〕71号文件规定，我部外派劳务出国项目由外事司审批，并下达出国任务批件。
（六）我部人员参加部外单位组团出国（除参加跨地区跨部门组团出国），根据外将部领三函〔1991〕148号文件规定，由外事司归口管理。出国人员为司（局）级干部，报请主管部领导对其项目进行确认，其余项目由外事司确认。
（七）联合国或其他项目的派出人员，如需提前向外报名时，由外事司会同人事司对其专业及外语进行审查后即可对外报名。
二、出国人员条件
出国人员的政治条件和业务条件按中办发〔1992〕8号文所规定的条件执行。
出国人员必须身体健康，能够坚持正常工作。
见习期内的人员，不能派遣出国执行公务。
已经办理离休、退休手续的人员，不再派遣出国执行公务。因年龄到限已经免了行政职务，又在公司、学会、协会担任职务，尚未办理离休、退休手续的人员，按照中共中央办公厅厅字〔1991〕33号文件精神，一般也不再安排出国执行公务，个别人确因工作需要，经报请上级组织批准，可以派遣出国执行公务。
三、出国人员审批权限
（一）常驻国外人员
根据部常驻国外人员选派、任命的有关规定由部审批。
（二）临时出国人员
1、部机关和部属企事业单位副司（局）级以上干部出国，除犯有比较严重错误的仍按照干部管理权限，由部审批外，一般可与出国任务一起审批，不另行办理出国人员审查手续，但要在出国任务审批后15天内，报部人事司备案。
2、其他人员出国，都应按管理权限单独办理出国人员审查手续。由部人事司审查批准后，出具出国人员审查批件。
3、我部参加跨地区、跨部门组团的出国人员或被组团单位临时借调的出国人员，按行政隶属关系和审批权限，由部人事司审批。
4、由部外单位组团的项目，一般不得在出国任务批件上点名。如果出国任务件审批部门有规定，必须在批件列出我部直属单位人员的名单，应经出国人员选派单位党政领导预审同意后，方可向组团单位报名，并将预审意见及人员名单报部人事司备案。
5、我部在经济特区、经济技术开发区工作的借调人员和中外合作、合资经营企业的借调人员出国，原则上按行政隶属关系，由部人事司办理审批手续；凡已工作六个月以上并有正式借聘合同的，在征得借调人员所在单位同意后，也可由借聘单位所在地区或部门有审批权的单位审批。
四、出国人员审批手续
（一）初次出国和审查批件已经过期的人员审批
1、基层单位初审
承担出国任务的部直属单位，在接到出国任务批件后，应由人事部门负责，按照出国人员选派的条件，根据出国任务批件对人员的具体要求及出国任务的实际需要，与具体业务部门协商，提出初步人选。再由单位的党政领导共同讨论、研究后，报送业务主管部门审核。没有业务主管部门的单位，直接报部人事司审批。
上报材料应包括出国任务批件（或出国任务通知）、单位初审情况报告各一份。《因公出国人员审查表》每人一式两份。《审查表》由组织、人事部门填写，要求字迹清晰，内容准确，真实。单位的党委或行政领导在《因公出国人员审查表》“所在单位审查意见栏”中签字，并加盖单位党委或行政印章。
2、业务主管部门审核
业务主管部门审核同意后，应由业务主管部门的领导在《审查表》“主管部门审查意见栏”中签字，把基层单位上报的材料和主管部门的审核报告一起报部人事司。
3、部人事司审批
部人事司审查、批准后，出具《出国人员审查批件》，并由司负责人在《审查表》“批准机关意见栏”中签字，同时将《出国人员审查批件》的文号，填入此栏。《审查表》一份退出国有员所在单位，及时存入本人档案，另一份存部人事司。
审查批件有效期为三年，有效期满后出国，应重新办理审查批件，在有效期内，发现出国人员有问题时，其所在单位应及时报告部人事司，撤销其审查批件。
（二）审查批件有效期内再次出国的人员审批
审查批件有效期内，单位根据出国任务批件对人员的具体要求及出国任务的实际需要，拟再次选派出国人员，由所在单位根据原《因公出国人员审查表》上注明的《人员审查批件》的文号，填写《因公再次出国证明》，报组团单位根据原审查批件办理出国手续。同时抄送一份，向部人事司备案。
（三）外派劳务人员的审批
外派劳务人员的出国审批手续，按《关于外派劳务人员出国审批手续和办理护照的暂行办法》（国办发〔1990〕71号）和我部的有关规定办理，即：外派劳务人员中的工人、一般工程技术人员和项目管理人员，由外派劳务主管单位负责政审并出具政审批件；外派劳务人员中享受处级待遇和具有高级专业职务的技术人员及处级以上党政干部，按（一）、（二）两条规定的审批程序办理。
（四）掌握国家重大技术机密和国防尖端技术的人员必须出国时，派出单位要严格把关，报部批准。以便及时通知国家安全机关，共同采取适当的保护措施。
五、加强领导，严格把关
出国任务的确定和出国人员的审批工作是一项政治性、业务性很强的工作，直接关系到出国任务的完成，也是加强廉政建设的一个重要方面。部外事司、人事司等业务主管部门，要切实加强对出国立项和出国人员选审工作的管理，严格把关。出国人员所在单位要切实负责，认真做好审批工作。今后凡发生严重违反外事纪律、出走不归等问题，派出单位和审批部门要专题报告，认真总结经验教训。对因审批工作疏忽而发生严重问题的，要追究责任。
六、其他有关问题
派往香港、澳门地区人员的条件、审批权限和审批手续，均按国务院有关规定和本实施细则执行。
本实施细则自下发之日起执行。过去有关出国人员审查的规定，凡与本实施细则不一臻的，均以本实施细则为准。
本实施细则由化学工业部负责解释。



江苏省人大常委会


江苏省实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法（修正）
江苏省人大常委会


（1994年9月3日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》的决定修正）

第一章 总 则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》（以下简称《农技推广法》），结合本省实际，制定本实施办法。
第二条 农业技术，是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环
境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等。
第三条 农业技术推广，是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。
农业技术推广应当遵循下列原则：
（一）有利于发展高产、优质、高效农业；
（二）尊重农业劳动者的意愿；
（三）因地制宜，经过试验、示范；
（四）实行科研单位、有关学校、推广机构与群众性科技组织、科技人员、农业劳动者相结合；
（五）讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。
第四条 农业技术推广机构是指国家在省、市、县、乡为推广农业、林业、畜牧、渔业、农机、水利和经营管理等技术而设立的全民事业单位。
农业技术推广服务组织是指为农业技术推广服务的社会团体、其他企业事业单位和群众性的专业协会、研究会等服务组织。
第五条 鼓励和支持科技人员开发、推广应用先进的农业技术；鼓励和支持农业劳动者和农业生产经营组织应用先进的农业技术；鼓励和支持引进国外先进的农业技术，促进农业技术推广的国际合作与交流。
第六条 县级以上农业、林业、畜牧、渔业、水利等行政主管部门（以下简称农业行政主管部门）在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责本行政区域内有关的农业技术推广工作。本级人民政府科学技术行政主管部门对农业技术推广工作进行指导。

第二章 农业技术推广体系
第七条 省、市、县、乡农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校及其他农业技术推广服务组织和个人构成农业技术推广体系。
农业技术推广以农业技术推广机构为主组织实施。
农业科研单位、有关学校应当积极参与农业技术推广工作。
鼓励和支持供销合作社、农用工业、农产品加工、流通等企业事业单位以及科学技术协会、有关学会等社会团体和社会各界的科技人员，到农村开展农业技术推广服务活动。
鼓励和支持农民专业协会、研究会、科技示范户与农民群众积极从事农业技术推广活动。
第八条 省、市、县农业技术推广机构在同级农业行政主管部门的领导和上级农业技术推广机构的指导下，开展农业技术推广工作。乡镇农业技术推广机构，由县农业行政主管部门和乡镇人民政府双重领导管理。村农业综合服务组织在农业技术推广方面接受乡镇农业技术推广机构的业
务指导和管理。
第九条 县级以上农业技术推广机构的人员编制，由农业行政主管部门按照国家和省人民政府的规定，报同级机构编制主管部门按照事业编制审批后配备。
乡镇农业技术推广机构的人员编制由县农业行政主管部门按照国家和省人民政府的规定，报县机构编制主管部门按照事业编制审批后配备。
村应当逐步建立农业综合服务组织，在开展产前、产中、产后服务的过程中做好农业技术推广工作；尚未建立农业综合服务组织的村，应当选配一名农民技术员。
第十条 农业技术推广机构应当具备试验示范基地以及必要的仪器设备、服务设施和培训场所等。
第十一条 各级农业技术推广机构的人员构成，应当以专业技术人员为主体，其比例应当不少于百分之八十。
第十二条 农业技术推广机构的专业科技人员，应当具有中等以上有关专业学历，或者经省人民政府有关部门主持的专业考核培训，达到相应的专业技术水平。村农民技术员必须获得农业技术资格证书。其他从事农业技术推广的人员，未取得技术职称的，其从事农业技术推广的资格由
县级以上农业行政主管部门审核，并发给资格证书。
第十三条 农业技术推广人员享有以下权利：
（一）依法从事农业技术推广工作，发表技术见解，参加学术讨论；
（二）取得的技术成果不受侵占；
（三）参加业务培训、进修，提高业务水平；
（四）检举和制止违法推广行为，抵制违背技术规程的干预；
（五）按照国家规定开展有偿服务和技术承包，取得合法收入；
（六）享受国家和地方规定的相应待遇。
第十四条 农业技术推广人员承担下列义务：
（一）宣传贯彻农业的法律、法规、规章和政策；
（二）承担和完成农业技术推广计划和项目；
（三）搞好试验示范，组织技术培训，普及科技知识；
（四）开展技术咨询，提供信息服务；
（五）了解农业技术推广和生产经营情况，反映存在问题，提出措施、建议；
（六）总结经验，完善实用农业技术。
第十五条 农业科研单位和有关学校可以到农村开展有偿服务和技术承包，建立科研、教学、生产联合体，直接推广农业科技成果。当地人民政府和有关行政主管部门应当给予支持，提供必要的条件，维护其合法权益。

第三章 农业技术推广管理
第十六条 农业技术推广机构、农业科研单位和有关学校、社会团体、企业事业单位和个人进行农业技术推广活动，应当接受当地农业行政主管部门的监督管理。
第十七条 推广农业新技术和农业生产资料的新品种、新产品，必须坚持试验、示范、培训、推广的程序。推广的农业技术必须经推广地区试验证明具有先进性和适用性。推广农业技术应当向当地农业行政主管部门申报。凡国家规定实行审定（登记）或许可证管理的，还必须按有关规
定执行。

农业技术推广实行推广责任制，谁推广，谁负责。凡经当地农业行政主管部门批准推广的农业技术，由当地农业行政主管部门对推广后果负责；其他未经批准或未申报直接推广的，由推广方对推广后果负责。
推广农业技术应当签订农业技术推广责任书，约定双方的责任。责任书文本由省农业行政主管部门统一印制。
第十八条 各级农业技术推广机构，应当根据当地实际情况制定农业技术推广项目，经县级以上农业行政主管部门批准后实施，并做好推广评价工作。
重点农业技术推广项目应当列入地方有关科技发展的计划，由农业行政主管部门和科学技术行政主管部门按照各自的职责，相互配合，组织实施。

第四章 农业技术推广保障措施
第十九条 各级人民政府应当逐步提高对农业技术推广的投入，使该资金逐年增长，并提高其在农业总投入中的份额。各级农业技术推广机构的事业费列入政府财政预算，予以保证。
第二十条 农业技术推广专项资金，按下列渠道筹集：
（一）国家和地方的财政拨款；
（二）国家和地方农业发展基金中用于农业技术推广的部分；
（三）粮食、棉花、油料、蚕茧及生猪等农产品的技术改进费；
（四）国家扶持的区域性开发和基地建设资金的技术推广部分；
（五）以工补农、以工建农资金中的一定数额的资金；
（六）国际有关组织与个人提供的贷款、捐赠等。
第二十一条 农业技术推广机构的推广服务设施基本建设项目应当列入国家和地方的基本建设计划。
第二十二条 地方各级人民政府应当保障农业技术推广机构的试验示范基地、推广服务设施、生产资料以及其他资产不受侵占。
第二十三条 农业技术推广机构的国家农业技术人员（含国家招聘的农业技术人员）和新分配大、中专毕业生的人员经费，列入政府财政预算。
乡镇农业技术推广机构的农民技术员的经费，比照国家农业技术人员经费标准，通过财政补贴、乡镇统筹和服务创收等途径解决，并按有关规定办理养老金保险。
村农民技术人员的经费，由村集体经济组织通过定额补贴等途径解决。
第二十四条 国家农业技术人员在县、乡两级直接从事农业技术推广工作三十年，其中在乡镇不少于二十年（女性二十五年，其中在乡镇不少于十五年），并在该岗位退休的，享受全工资待遇。
第二十五条 各级农业技术推广机构、农业科研单位、有关学校、社会团体、企业事业单位和个人，可以开展技术转让、技术咨询、技术承包等多种形式的有偿服务。开展有偿服务，当事人各方应当遵循平等自愿的原则订立合同，约定各方的权利和义务。
第二十六条 各级农业技术推广机构在保证搞好农业技术推广工作的前提下，可以根据国家规定，开展综合经营，其利润应当主要用于农业技术推广服务工作。
地方各级人民政府应当保障农业技术推广机构举办的企业财产、利润不受侵占，对农业技术推广机构的原有经费不得减少。
第二十七条 对农业技术推广机构举办的企业，财政、金融、税务、保险等部门要在资金、信贷、税收、保险等方面按照国家有关规定给予优惠。

第五章 奖励与惩罚
第二十八条 在农业技术推广工作中，有下列情况之一的单位和个人，由县级以上人民政府或农业行政主管部门给予表彰或奖励：
（一）在推广农业科技成果，促进农业生产发展中，取得显著成绩的；
（二）在农业技术推广管理工作中贡献突出的；
（三）在普及农业科学知识，培训农业技术人才，提高农业劳动者素质中，成绩突出的；
（四）在组织领导和资金、物资上积极支持推广工作，为科技兴农作出重要贡献的。
第二十九条 在农业技术推广工作中，有下列行为之一的，根据情节轻重，由农业行政主管部门或有关行政机关和单位按照各自的权限，分别给予处理：
（一）未按规定领取许可证，或未经审定（登记），擅自推广、经营农业生产资料新品种、新产品的，责令其停止非法活动，没收其违法所得，造成经济损失的，赔偿经济损失；
（二）利用职权违反技术政策和规程，干预推广工作，造成经济损失的，责令干预方赔偿全部经济损失，并对直接责任者给予行政处分；
（三）弄虚作假，剽窃他人推广成果、骗取荣誉的，取消其荣誉，责令其向被侵害方赔礼道歉，赔偿经济损失，并可给予行政处分；
（四）销售假冒劣质农药、化肥、种子等坑害农民利益的，责令责任者赔偿全部经济损失，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 平调、挪用和挤占农业技术推广机构的财产和服务设施的，由上级政府或农业行政主管部门责令其退还，并赔偿经济损失；情节严重的，对责任者给予行政处分。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到行政处罚决定书之日起
三个月内直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十二条 本办法自公布之日起施行。

附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》的决定

（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）

决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定对《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》作如下修改：
一、第二十九条修改为：“在农业技术推广工作中，有下列行为之一的，根据情节轻重，由农业行政主管部门或有关行政机关和单位按照各自的权限，分别给予处理：
“（一）未按规定领取许可证，或未经审定（登记），擅自推广、经营农业生产资料新品种、新产品的，责令其停止非法活动，没收其违法所得，造成经济损失的，赔偿经济损失；
“（二）利用职权违反技术政策和规程，干预推广工作，造成经济损失的，责令干预方赔偿全部经济损失，并对直接责任者给予行政处分；
“（三）弄虚作假，剽窃他人推广成果、骗取荣誉的，取消其荣誉，责令其向被侵害方赔礼道歉，赔偿经济损失，并可给予行政处分；
“（四）销售假冒劣质农药、化肥、种子等坑害农民利益的，责令责任者赔偿全部经济损失，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
二、第三十一条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到行政处罚
决定书之日起三个月内直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
本决定自公布之日起施行。



1997年7月31日